【正文】 家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。市級(jí)財(cái)政安排用于社會(huì)保障和社會(huì)救助方面的項(xiàng)目支出178,509萬元。其中，安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老政府保險(xiǎn)補(bǔ)助9,000萬元，被征地農(nóng)民、已征地農(nóng)民社會(huì)保障政府補(bǔ)助26,000萬元，事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼8,000萬元，完善城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；安排城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助16,152萬元，兌現(xiàn)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)政府補(bǔ)助政策；安排優(yōu)撫資金18,319萬元，落實(shí)農(nóng)村退役士兵、義務(wù)兵家屬和老復(fù)退在鄉(xiāng)復(fù)退軍人補(bǔ)助政策；安排軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助3,902萬元；安排解困資金1,000萬元；安排企事業(yè)離休干部、建國前老工人、市屬破產(chǎn)企業(yè)離休干部無工作配偶生活補(bǔ)貼13,630萬元；安排對(duì)農(nóng)村獨(dú)身子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金8,148萬元；安排保障性住房建設(shè)、提高廉租住房租賃補(bǔ)助43,058萬元，城市危舊房搬遷、農(nóng)村低保戶危房改造建房補(bǔ)助2,000萬元，繼續(xù)執(zhí)行廉租住房建設(shè)方面的稅費(fèi)扶持政策，盡力解決中低收入家庭住房困難的問題；落實(shí)殘疾人保障金9,500萬元，對(duì)殘疾人就業(yè)、社保、住房、就學(xué)、就醫(yī)、康復(fù)、法律援助、災(zāi)后重建給予扶殘助殘救助；安排福利彩票公益金19,800萬元，主要用于縣級(jí)綜合社會(huì)福利中心、社區(qū)服務(wù)中心、便民中心建設(shè)等。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，普惠“全域成都”城鄉(xiāng)居民。為確保我市醫(yī)改總體方案中所確定的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的落實(shí)，市級(jí)財(cái)政安排支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的項(xiàng)目支出146,212萬元。安排城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療政府補(bǔ)助70,794萬元，所增加的補(bǔ)助全部用于財(cái)政困難區(qū)（市）縣，確保我市城鄉(xiāng)基本醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在“全域成都”提高到180元/年人以上，超過中央所確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)60元以上；安排城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助4,744萬元，扶助低收入等困難人群享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益；安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出6,173萬元，使我市提前達(dá)到中央所規(guī)定基本公共衛(wèi)生人均政府籌資補(bǔ)助不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，支持“基本公共衛(wèi)生服務(wù)包”在城鄉(xiāng)實(shí)施；安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目支出2,725萬元，全面實(shí)施重大疫病預(yù)防、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村孕產(chǎn)婦分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女兩癌檢查、農(nóng)村改水改廁、白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；安排專業(yè)公共衛(wèi)生支出8,076萬元，支持我市預(yù)防重大傳染病和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防御體系建設(shè)；安排醫(yī)療信息化建設(shè)支出3,000萬元，啟步建設(shè)城鄉(xiāng)一體的具備綜合功能的醫(yī)療衛(wèi)生和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)；安排基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合配套改革支出17,000萬元，全力建設(shè)我市基本藥物制度和對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行績效工資制度，讓城鄉(xiāng)居民在基本藥物實(shí)行零差率中得實(shí)惠；安排行政事業(yè)單位、困難企業(yè)離休人員、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助10,700萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍；通過市和區(qū)（市）縣兩級(jí)政府補(bǔ)助和動(dòng)用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資23,000萬元，實(shí)施全民體檢。注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)環(huán)境事業(yè)發(fā)展。市級(jí)財(cái)政安排用于環(huán)境保護(hù)和整治方面的項(xiàng)目支出148,502萬元。安排退耕還林與集體公益林生態(tài)補(bǔ)償資金14,374萬元，安排農(nóng)村沼氣建設(shè)資金3,800萬元，安排節(jié)能減排、污水管網(wǎng)建設(shè)、中小河流整治、垃圾處置等環(huán)境保護(hù)資金107,000萬元，安排散裝水泥專項(xiàng)支出762萬元，安排新型墻體材料專項(xiàng)支出6,927萬元，安排地方水利建設(shè)支出15,639萬元等。立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)管理向下延伸。市級(jí)財(cái)政安排對(duì)區(qū)（市）縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1,646,211萬元。用于促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)管理向下延伸方面的主要項(xiàng)目支出有：繼續(xù)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助47,582萬元，推進(jìn)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付132,961萬元，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的公共安全轉(zhuǎn)移支付19,405萬元，社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付83,398萬元，村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理轉(zhuǎn)移支付44,723萬元，對(duì)區(qū)（市）縣實(shí)行財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付42,980萬元，對(duì)區(qū)（市）縣調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付139,588萬元等。為了減少交叉重復(fù)列報(bào)，以上轉(zhuǎn)移支付有的已在支農(nóng)惠農(nóng)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助中項(xiàng)目列報(bào)，在此不再逐項(xiàng)列報(bào)。四、為圓滿完成2010年預(yù)算任務(wù)而努力奮斗2010年，財(cái)政工作改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)很重。全市財(cái)政工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)就深化財(cái)稅體制改革，做好當(dāng)前財(cái)政工作所作的重要講話精神，本著積極作為、攻堅(jiān)克難、科學(xué)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，抓緊落實(shí)以下工作：（一）扎實(shí)做好增收節(jié)支工作，努力提高財(cái)政保障能力。要堅(jiān)持把抓收入擺在首位，立足于開源節(jié)流，統(tǒng)籌做好組織收入和培植財(cái)源的工作；要進(jìn)一步完善組織收入的考核辦法和征管措施，支持稅務(wù)部門建立稅源控管體系，加強(qiáng)綜合治稅能力，支持政府非稅收入執(zhí)收部門，按照權(quán)力公開的要求組織收入，確保稅收、政府非稅收入、政府各項(xiàng)基金依法應(yīng)收盡收；要正確處理“取”與“予”的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，適時(shí)關(guān)注結(jié)構(gòu)性增稅動(dòng)向，政府非稅收入要按降低市場(chǎng)準(zhǔn)入和實(shí)施積極財(cái)政政策、支持災(zāi)后重建的要求，切實(shí)做到該減的要減、該免的要免；要強(qiáng)化財(cái)政收入“兩個(gè)比重”的考核，進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量；要嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮行政公用經(jīng)費(fèi)10%的要求不變，繼續(xù)嚴(yán)格控制公務(wù)購車、會(huì)議、出國（境）、公務(wù)接待、公共行政中各類物耗成本等支出；要牢固樹立艱苦奮斗的精神，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳和鋪張浪費(fèi)行為，堅(jiān)持厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型政府。（二）把改善民生作為重中之重，全力保障民生工程實(shí)施。在預(yù)算安排、執(zhí)行中優(yōu)先考慮民生、優(yōu)先保障民生、優(yōu)先改善民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重。要進(jìn)一步加大改善民生的投入力度，在發(fā)揮政府投入實(shí)現(xiàn)“十大民生工程”主渠道作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、部門、單位、個(gè)人關(guān)注民生的積極性，健全民生投入機(jī)制，多渠道籌集資金。要把“三農(nóng)”投入與改善民生的投入有機(jī)地結(jié)合起來，相互促進(jìn)、互惠融合。要嚴(yán)格監(jiān)督和管理涉及民生的資金使用，完善資金撥付機(jī)制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、浪費(fèi)民生資金的行為，對(duì)改善民生的資金切實(shí)做到提早籌集、盡快安排、快速撥付、高效使用，確保2010年就業(yè)促進(jìn)工程、扶貧解困工程、民族地區(qū)幫扶工程、教育助學(xué)工程、社會(huì)保障工程、醫(yī)療衛(wèi)生工程、百姓安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、文化體育工程等惠及全市城鄉(xiāng)居民的民生工程目標(biāo)如期完成，加快與民生相關(guān)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)改善民生的政策和承諾，讓人民得到實(shí)惠。（三）用好用活積極財(cái)政政策，力促追趕型跨越式發(fā)展。要按照“思路新、工具多、導(dǎo)向明”的方針，用好用活積極的財(cái)政政策，把實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)放在服務(wù)于我市新的歷史定位、功能定位和發(fā)展定位的目標(biāo)上。要把用好用活積極的財(cái)政政策作為力促追趕型跨越式發(fā)展的政策手段，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，按照權(quán)力公開的要求繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減少行政管制，放開領(lǐng)域，大力改善軟硬環(huán)境，提高對(duì)外開放水平；要把用好用活積極財(cái)政政策組合作為力促追趕型跨越式發(fā)展引擎，綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策與其它政策的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新投融資機(jī)制，努力擴(kuò)大政府投資，大力支持融資平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)，加強(qiáng)各類投資引導(dǎo)，集聚要素，放大力促追趕型跨越式發(fā)展資金規(guī)模；要把用好用活積極的財(cái)政政策作為力促追趕型跨越式發(fā)展的導(dǎo)向，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，把政策著力點(diǎn)用在大力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，用在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)上，用在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加快重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大交通項(xiàng)目、重大市政項(xiàng)目建設(shè)上。（四）不斷完善財(cái)政管理，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革。要適應(yīng)我市追趕型跨越式發(fā)展對(duì)功能區(qū)規(guī)劃的要求，適時(shí)調(diào)整財(cái)政管理體制和完善財(cái)政促進(jìn)“一區(qū)一主業(yè)”財(cái)稅政策；要繼續(xù)完善市對(duì)區(qū)（市）縣財(cái)政管理體制，繼續(xù)深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革；要扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，理順市、縣財(cái)政結(jié)算關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移支付到位進(jìn)度；要深化部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線管理等改革，提高預(yù)算編制和執(zhí)行規(guī)范化水平；要大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購監(jiān)管；要加快“金財(cái)工程”建設(shè)，擴(kuò)大以國庫集中支付為中心的財(cái)政收支運(yùn)行大平臺(tái)覆蓋面；要繼續(xù)擴(kuò)大“公務(wù)卡”試點(diǎn)范圍；要從完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、強(qiáng)化項(xiàng)目庫和定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)入手，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)財(cái)政支出精細(xì)化管理；要積極推進(jìn)財(cái)政支出績效考評(píng)試點(diǎn)，分類制訂不同行業(yè)、部門績效考核指標(biāo)體系，務(wù)實(shí)推進(jìn)支出績效管理，將災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入績效考評(píng)的范圍；要建立地方政府及融資平臺(tái)公司債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范和控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；要積極推進(jìn)政務(wù)公開、權(quán)力公開、信息公開，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行及重大資金運(yùn)行、政府采購信息要及時(shí)披露，增加財(cái)政工作透明度；要自覺接受人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系溝通，認(rèn)真辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。各位代表：完成2010年財(cái)政預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用、保障作用，以攻堅(jiān)克難的精神倍加努力工作，貫徹好、執(zhí)行好本次會(huì)議所作出的決定、決議，為圓滿實(shí)現(xiàn)2010年財(cái)政收支預(yù)算而努力，為實(shí)現(xiàn)我市追趕型跨越式發(fā)展和建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”而奮斗！33 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