【正文】 ，都必須有一個較大的轉(zhuǎn)變。前段時間，我們在《行政許可法》的貫徹執(zhí)行上雖然取得了一定的成績，但和中共中央國務(wù)院、省、市的要求相比還有一些差距，主要表現(xiàn)在：堅持依法行政的意識不強，部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，政務(wù)公開工作尚待增強等。 針對上述情況，區(qū)政府將進一步更新理念，轉(zhuǎn)變職能，強化責(zé)任，進一步增強依法行政意識，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，嚴格依法決策、依法管理、依法辦事。將嚴格要求、繼續(xù)抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使所有的行政執(zhí)法人員掌握依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)的本領(lǐng)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾；將大力推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，建立和完善各項監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，確保權(quán)力真正用于為人民謀利益；將以貫徹實施《行政許可法》為契機，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理方式，全面推進依法行政，切實提高政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平。 2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結(jié) 2021年是極不平凡的一年，我市發(fā)展遭受“512”汶川地震和國際金融危機的雙重沖擊。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，市政府帶領(lǐng)全市人民，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極應(yīng)對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，扎實推進“兩樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，全面建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，取得了抗震救災(zāi)的偉大勝利，總體上保持了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，完成了市xx屆人大一次會議確定的年度計劃。全年主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況如下： ――，%。 ――， %。 ――， %。 ――， %，高于年度計劃44個百分點；，%，；實際利用外資 ，%，高于年度計劃41個百分點。 ―― %。 ――， %。 ――城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，%，；農(nóng)民人均純收入6481元，%。 ――，；%。 ――。 ――‰。 全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要情況如下： （一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長 2021年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我市積極妥善應(yīng)對，總體保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。 經(jīng)濟增長呈現(xiàn)波動起伏的走勢。一季度，全市經(jīng)濟延續(xù)XX年高增長的態(tài)勢，%。上半年，受地震災(zāi)情沖擊，%。三季度，由于我市堅持一手抓抗震救災(zāi)、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，及時部署恢復(fù)生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟各項工作，迅速出臺一系列扶持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的政策措施，經(jīng)濟增速有所回升，1－%。10月以來，隨著國際金融危機影響的逐步顯現(xiàn)，除固定資產(chǎn)投資增速外其它經(jīng)濟指標(biāo)均有所回落，我市及時出臺擴大內(nèi)需12項具體舉措，努力抓投資促消費，地區(qū)生產(chǎn)總值雖然增速較去年放緩，仍保持兩位數(shù)增長。其中，、%，、%，、%；：：。 三大需求保持增長。一是投資繼續(xù)保持較高增長。面對嚴峻形勢，我市抓住災(zāi)后重建和國家擴大內(nèi)需的機遇，發(fā)揮試驗區(qū)比較優(yōu)勢，加大投資力度，保持了固定資產(chǎn)投資的高增長，％。二是消費平穩(wěn)增長。在受地震災(zāi)情、金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟下行影響，消費者的消費意愿有所下降的不利條件下，我市有針對性地開展一系列鼓勵消費的措施，改善消費環(huán)境，％，比上年高2個百分點。三是出口大幅增長。克服外需減弱的困難，％。 重大項目支撐作用增強。全年實施572個重點項目，完成投資1215億元，超過年度計劃43個百分點，％。圍繞“兩樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，啟動了成都鐵路集裝箱中心站、國際集裝箱物流園區(qū)、市域“三軌九路”、信息化骨干傳輸系統(tǒng)等一批重大項目。年底抓住擴大內(nèi)需的有利時機，適時啟動了雙流國際機場第二跑道、成都至都江堰鐵路、成昆鐵路貨車外繞線、成都東客站、成綿樂客運專線等一批重大項目，發(fā)揮了重大項目對擴大內(nèi)需、促進增長的支撐作用。 對內(nèi)對外開放成效明顯。以招大引強為重點，開展災(zāi)后重建招商及西博會等系列招商引資活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到位市外內(nèi)資 929億元，% %；新增bp、泰科電子、卡特彼勒等6家世界500強企業(yè)落戶。外貿(mào)持續(xù)增長，，%%。，%。 （二）抗震救災(zāi)取得重大勝利 地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。地震災(zāi)情給我市帶來了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，遇難4307人，失蹤429人，受傷33506人，直接經(jīng)濟損失1247億元。地震發(fā)生后，全市上下萬眾一心、眾志成城，取得了抗震救災(zāi)的偉大勝利。 全力抗震救災(zāi)。第一時間啟動緊急預(yù)案，堅持把搶險救人放在第一位，使5456名群眾被救生還；，最大限度地減少了人員傷亡。周密支部災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和食品藥品安全工作，保證了大災(zāi)之后無大疫。 全力安置受災(zāi)群眾。緊急向災(zāi)區(qū)調(diào)運生活急需物資，設(shè)置臨時救助點和集中安置點1844個，保證200多萬受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處。全力安置受災(zāi)群眾，并采取措施確保受災(zāi)群眾安全過冬。 迅速恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。全力支部損毀基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)，很快恢復(fù)重災(zāi)區(qū)水、電、氣供應(yīng)，緊急排險震損水庫67座，應(yīng)急處置堰塞湖22處，排除地質(zhì) 災(zāi)害112處，防止了次生災(zāi)害發(fā)生，千方百計保證并率先實現(xiàn)中小學(xué)全面復(fù)課，認真抓好受災(zāi)群眾的困難救濟、就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)援助和孤兒、孤老、孤殘人員安置工作，在很短的時間內(nèi)基本恢復(fù)了生產(chǎn)、生活、工作、學(xué)習(xí)秩序和城市管理秩序。及時支部商場、超市及餐飲等服務(wù)業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營，全面支部農(nóng)業(yè)搶種搶收，積極支部受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。 同時，及時支部提升城市形象的重大宣傳活動，加強救災(zāi)資金物資監(jiān)管，全力維護災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定。 （三）災(zāi)后恢復(fù)重建進展順利 按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，確定了“三年全面恢復(fù)”、“五年全面提升”的任務(wù)和“把重災(zāi)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的樣板”的目標(biāo)，及時啟動和扎實推進災(zāi)后重建工作，取得初步成效。 災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作順利完成。及時開展災(zāi)害損失評估以及災(zāi)后重建基本目標(biāo)、思路和政策措施及規(guī)劃研究制定工作，在科學(xué)、客觀評價地震對全市經(jīng)濟社會發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》要求，廣泛征求社會各界的建議和意見，編制完成《成都市（極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)）汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體實施規(guī)劃》和36個專項實施規(guī)劃，為災(zāi)后重建有力、有序、有效開展提供了規(guī)劃依據(jù)。 災(zāi)后重建重大項目穩(wěn)步推進。實施損毀房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)境等“六大工程”，推進1808個災(zāi)后恢復(fù)重建重大項目，總投資為2973億元，2021年開工建設(shè)358個項目。其中，％；，%。，％；，%。首批9個交通項目全部開工；做好受損學(xué)校醫(yī)院維修加固工作，開工建設(shè)277所中小學(xué)重建學(xué)校、93個縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)重建項目。加強與對口援建省市的產(chǎn)業(yè)互動和生產(chǎn)對接，達成247個項目援建協(xié)議，開工建設(shè)131個項目。初步形成科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展的局面。 （四）試驗區(qū)建設(shè)全面推進 立足推進城鄉(xiāng)一體化，圍繞解決“三農(nóng)”問題，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以“三個集中”為根本方法，大力推進綜合配套改革，提升“三個集中”綜合效益，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高。 規(guī)劃的龍頭基礎(chǔ)作用不斷增強。在災(zāi)后重建中提出和實施災(zāi)后住房重建“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，進一步豐富和完善覆蓋全市的“全域成都”科學(xué)規(guī)劃體系。啟動主體功能區(qū)規(guī)劃編制，完成全市“xxx”規(guī)劃綱要中期評估工作。完善市域城鎮(zhèn)體系、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，完成 “兩軸四片”、“四大新城”等城市設(shè)計及各專項規(guī)劃、市域快速軌道交通規(guī)劃修編和“三軌九路”控規(guī)編制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃執(zhí)行力明顯增強。 “三個集中”深入推進。一是工業(yè)集中集約發(fā)展不斷深化。按照“一區(qū)一主業(yè)”原則，確定各集中發(fā)展區(qū)重點發(fā)展方向，編制完善集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃。加大集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資124億元。推進青白江―新都區(qū)連片發(fā)展，籌劃共建成都資陽、成都眉山、成都阿壩工業(yè)園。全市工業(yè)集中區(qū)內(nèi)685戶企業(yè)竣工投產(chǎn)，922戶企業(yè)開工建設(shè)，全年全市工業(yè)集中區(qū)凈增規(guī)模以上企業(yè)332戶，區(qū)內(nèi)聚集規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶，%。二是土地規(guī)模經(jīng)營扎實推進。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，依托土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證和農(nóng)業(yè)重大項目，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和土地集中集約適度規(guī)模經(jīng)營。，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積達303萬畝，%，%。三是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中加快推進。制定實施促進進城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移的辦法。規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)建管標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量，開工新建新居工程和新型社區(qū)553萬平方米，%。 綜合配套改革取得新突破。一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。，成立全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和6個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，、。集體林權(quán)制度改革全面完成，、。二是創(chuàng)新耕地保護辦法。建立并落實耕地保護基金制度，累計發(fā)放耕?；?430萬元。三是用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法推進災(zāi)后重建。利用集體建設(shè)用地引入社會資金參與聯(lián)建，利用建設(shè)用地“增減掛鉤”政策籌措重建資金，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資推進住房重建，集成推進災(zāi)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施重建，同步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。四是金融體制改革不斷深化。地方金融機構(gòu)改制、村鎮(zhèn)銀行試點和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保融資試點等取得明顯成效。五是規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)深入推進。加強行政效能建設(shè)，行政審批事項和非行政許可審批進一步削減，并聯(lián)審批制度、大部門制加快推進。在市區(qū)兩級政務(wù)中心實行“兩集中、兩到位”， %。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革不斷深化，%。 城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調(diào)。一是新區(qū)建設(shè)和舊城改造積極推進。四大 新城建設(shè)加快，南部新區(qū)累計投資114億元，東部新區(qū)土地整理及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資 43億元，北部新區(qū)完成北部商貿(mào)城片區(qū)總體規(guī)劃、實施鳳凰山片區(qū)改造，西部新城建設(shè)進展順利。舊城改造取得成效，“兩軸四片”已開工項目45個，東郊企業(yè)生活區(qū)危舊房搬遷改造惠民工程推進順利，“城中村”改造取得階段性成果，完成各類建筑拆遷309萬平方米。二是新型城鄉(xiāng)形態(tài)建設(shè)步伐加快。以縣城和優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。，建設(shè)污水處理廠（站）16個。建設(shè)小城市、新市鎮(zhèn)對外通道130公里、122公里。，承載能力進一步增強。洛帶鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)被評為國家級歷史文化名鎮(zhèn)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。全市財政用于支持“三農(nóng)”，增長26％。實施農(nóng)村用水安全工程，解決35萬農(nóng)村人口飲水安全問題。建設(shè)中心村及聚居點對外通道360公里，村通油路（水泥路）70公里。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村用水保障工程深入推進，整治病險水庫8座、水庫干渠87公里、提灌站輸水渠道167公里，建成微水治旱工程737處，改造提灌站119座。，建成大中型養(yǎng)殖場沼氣工程345座和沼氣物業(yè)化服務(wù)網(wǎng)點91個。推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用503萬畝。全市238個貧困村農(nóng)民人均純收入達到4448元，%。四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實施擴權(quán)強縣發(fā)展政策，縣域經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強。全市產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)重點產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升，五城區(qū)和遠郊市縣結(jié)對合作發(fā)展進一步深化。成都與資陽、眉山等周邊城市合作扎實推進。 （五）產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升 圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，積極應(yīng)對地震和國際金融危機的影響，保持了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。 工業(yè)保持較快增長。，增長24%；完成工業(yè)投資956億元，%。一是重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得進展。制定了電子信息、汽車、光電光伏等十個重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，電子信息、汽車、石化、光電光伏等重點產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了新突破，%。二是重大產(chǎn)業(yè)化項目取得進展。全年157個工業(yè)重大產(chǎn)業(yè)化項目完成投資275億元。1000萬噸煉油項目通過國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)，英特爾封裝測試、天威新能源光伏項目、成芯8英寸芯片等68個項目年內(nèi)投產(chǎn)達產(chǎn)；80萬噸乙烯、一航成都空天產(chǎn)業(yè)基地等58個項目加快建設(shè)；中鋁10萬噸鋁箔等31個項目促進開工。三是企業(yè)培育取得進展。著力培育大企業(yè)大集團，攀成鋼、成飛公司等4戶工業(yè)企業(yè)銷售收入首次突破百億；新增銷售收入50至100億企業(yè)1戶、30至50億企業(yè)3戶。積極促進中小企業(yè)發(fā)展，實施“三年千家”規(guī)模企業(yè)培育計劃和信用、擔(dān)保、服務(wù)“三大體系”建設(shè)，全年凈增規(guī)模以上企業(yè)416戶，達到3564戶；全市中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)年底在保余額比上年底新增39億元。積極支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，全年分別新增了國家、省、市級企業(yè)技術(shù)中心1戶、23戶、29戶。同時，地方產(chǎn)品配套工作大力推進。 服務(wù)業(yè)總體保持穩(wěn)定。由于地震災(zāi)害給我市房地產(chǎn)、旅游等服務(wù)業(yè)帶來重大影響，服務(wù)業(yè)增加值增速大幅下滑，但總體保持了穩(wěn)定。，％。旅游業(yè)明顯下滑，但回暖勢頭良好，全年接待國內(nèi)外游客4105萬人次，%，%。房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整，同比下降46%，但季度成交量持續(xù)回升；五城區(qū)商品房成交均價5549元/平方米，%，漲幅較上年回落11個百分點。物流業(yè)發(fā)展良好，成都航空物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利，新開通成都至香港貨運航班和成都至馬尼拉、臺北直飛航線。商貿(mào)流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，國際商貿(mào)城等項目開工建設(shè)。城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。金融中心建設(shè)加快推進，建設(shè)銀行等15家金融后臺服務(wù)中心簽約落戶，成立市投資控股集團公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司。市商業(yè)銀行完成增資擴股并更名為成都銀行，與境外戰(zhàn)略投資者的合作穩(wěn)步推進。完成市農(nóng)信社統(tǒng)一法人改革。邛崍、大邑和彭州三家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)?；I建地方保險公司。會展業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮會展業(yè)宣傳帶動作用，全年舉辦中國西部國際博覽會和全國藥品交易會等會展節(jié)慶活動260多個。文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，“錦里”二期、“道解都江堰”等產(chǎn)業(yè)項目進展順利，“寬窄巷子”成功開街。服務(wù)外包基地