【正文】 2012年第32號公告（上）：中央部門單位2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果外交部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對外交部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬外交學(xué)院、外交學(xué)會，并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫?、基本情況　　外交部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和6個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。審計結(jié)果表明，外交部本級和本次審計的所屬單位2011年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定，財務(wù)管理和資產(chǎn)管理進一步加強；以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題得到認真整改?！　《?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題?！　?．2011年，未按規(guī)定納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。　　2．2011年。其中：部本級在基本支出中列支補助所屬單位支出320萬元，；?！　?．2011年，部本級政府采購預(yù)算未細化到具體內(nèi)容，實際執(zhí)行中調(diào)整較大。其中?！　。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}。　　1．2011年，外交部未經(jīng)批準將部分房產(chǎn)委托所屬單位出租，“收支兩條線”管理規(guī)定上繳；還將部分房產(chǎn)無償出借給所屬企業(yè)使用。　　2．至2012年3月底，所屬外交學(xué)院新校區(qū)擴建一期工程尚未辦理全部結(jié)算，未按規(guī)定報經(jīng)審批?！　?．2010年11月至2011年3月，所屬外交學(xué)院將按規(guī)定應(yīng)公開招標的沙河校區(qū)餐飲中心廚房設(shè)備采購業(yè)務(wù)，委托中介機構(gòu)以競爭性談判方式確定了兩家供應(yīng)商，合同金額共計399萬元?！　?．所屬外交學(xué)院下屬后勤服務(wù)總公司會計核算不規(guī)范。其中，至2011年底仍在往來科目掛賬；承包費等收入在往來科目核算?！　∪?、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對外交部下達了審計決定書。對未將上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金納入預(yù)算統(tǒng)籌安排問題，要求統(tǒng)籌安排使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；對擴大支出范圍問題，要求追回資金，調(diào)整相關(guān)會計賬目和決算（草案）；對政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范問題，要求按規(guī)定編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定；對未經(jīng)批準出租出借房產(chǎn)問題，要求補辦審批手續(xù)，按規(guī)定上繳所獲收益；對所屬外交學(xué)院新校區(qū)擴建一期工程超概算未報批問題，要求責成其加快結(jié)算審查，將超概算情況按規(guī)定上報審批；對所屬外交學(xué)院沙河校區(qū)廚房設(shè)備采購項目未公開招標問題，要求責成其加強政府采購管理；對所屬外交學(xué)院下屬后勤服務(wù)總公司會計核算不規(guī)范問題，要求責成其調(diào)整會計賬目?！　♂槍徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：外交部應(yīng)進一步加強預(yù)算管理，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性；進一步加強對政府采購和基本建設(shè)項目的管理，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定?！　∷?、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，外交部及相關(guān)所屬單位高度重視、積極整改。對所屬外交學(xué)院下屬后勤服務(wù)總公司會計核算不規(guī)范問題，該院已收回了歷年供暖費和承包費收入結(jié)余，并調(diào)整會計賬目。其他問題正在整改中。國家發(fā)展和改革委員會2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)展改革委）2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了委本級和所屬經(jīng)濟體制與管理研究所、價格認證中心等5個單位，并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫?、基本情況　　發(fā)展改革委為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由委本級和18個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)發(fā)展改革委2011年度的部門預(yù)算支出為102 （指財政性資金預(yù)算，下同），發(fā)展改革委決算（草案）反映的當年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為79 ，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為22 。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。　　本次審計發(fā)展改革委本級及所屬單位2011年度預(yù)算支出共計79 ，%。上述問題對發(fā)展改革委2011年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2?！　徲嫿Y(jié)果表明，發(fā)展改革委本級和本次審計的所屬單位2011年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定，能夠認真做好本部門預(yù)算編報的組織工作，進一步加強預(yù)算和財務(wù)管理，建立健全有關(guān)規(guī)章制度?！　《?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題?！　?．2011年，發(fā)展改革委有6個項目未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，涉及金額4327萬元；?！　?．2011年。其中，；?！　。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}?！　?．2011年?！　?．2011年，所屬宏觀經(jīng)濟研究院下屬的國宏物業(yè)有限公司在實施“國宏大廈基礎(chǔ)設(shè)施更新改造項目”中，未按規(guī)定公開招標，而是由中介機構(gòu)以邀請招標方式確定了其中預(yù)算320萬元工程的施工單位?！　?．2011年，所屬經(jīng)濟體制與管理研究所未經(jīng)財政部門審批，將按規(guī)定應(yīng)公開招標的科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)二期項目，改以競爭性談判方式確定中標方?！　∪?、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告。對政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范問題，要求加強政府采購預(yù)算編制工作，嚴格執(zhí)行政府采購程序和相關(guān)規(guī)定；對所屬單位超預(yù)算支出問題，要求嚴格執(zhí)行預(yù)算；對向非定點單位支付會議費和印刷費問題，要求嚴格執(zhí)行定點采購相關(guān)規(guī)定；對所屬宏觀經(jīng)濟研究院部分工程采購項目未公開招標問題，要求責成其嚴格執(zhí)行公開招標制度；對所屬經(jīng)濟體制與管理研究所擅自變更項目采購方式問題，要求責成其嚴格執(zhí)行政府采購規(guī)定?！　♂槍徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：發(fā)展改革委應(yīng)進一步提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性，加強對所屬單位的預(yù)算及財務(wù)管理，保障預(yù)算執(zhí)行效果；進一步嚴格政府采購預(yù)算編制和采購程序，規(guī)范采購行為?！　∷摹徲嫲l(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　對審計發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)展改革委在糾正的同時，要求各單位引以為戒，進一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性，嚴格政府采購預(yù)算編制和采購管理。具體問題正在整改中。 　　附件：1．發(fā)展改革委2011年度預(yù)算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．發(fā)展改革委2011年度重點審計單位和資金預(yù)算執(zhí)行情況表教育部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對教育部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下分別簡稱北師大、人大、農(nóng)大），并對有關(guān)事項進行了延伸審計?！　∫弧⒒厩闆r　　教育部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和103個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。（指財政性資金預(yù)算，下同），教育部決算（草案）。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1。　　，%。審計查出當年預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額33 ，其他財政收支方面不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額71 。上述問題對教育部2011年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2?！　徲嫿Y(jié)果表明，教育部本級和本次審計的所屬單位2011年度預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定，進一步建立健全了預(yù)算執(zhí)行和管理機制，加強了對所屬單位的監(jiān)管?！　《?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　　（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。　　1．2011年，所屬科技發(fā)展中心6月收到部撥博士點基金預(yù)算資金3億元。　　2．2011年，所屬北京郵電大學(xué)等3所高校擴大支出范圍?！　?．2011年，所屬農(nóng)大未經(jīng)批準，在“985工程”子項目之間調(diào)劑使用預(yù)算資金1648萬元?！　。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}。　　1．2011年，所屬部分高校執(zhí)行“收支兩條線”政策不嚴格。其中：所屬10所高校未按規(guī)定上繳各項收入共58 ；?！　?．所屬部分單位執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范。其中：農(nóng)大2008年和2010年金額共1111萬元的采購存在未在指定媒體發(fā)布公告或化整為零規(guī)避公開招標的問題；北師大2011年采購計算機等未委托集中采購機構(gòu)進行，涉及金額1092萬元；中央音樂學(xué)院附屬小學(xué)等3家單位2011年購置設(shè)備未實施政府采購?！　?．至2011年底，最長賬齡逾7年。　　4．。其中：農(nóng)大2011年5月購置的液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀至2012年2月底仍未安裝；北師大2010年購置的3臺植物生長箱至2012年3月底仍未投入使用。 　　5．至2011年底，部本級軟件正版化專項檢查和整改工作不到位，仍有404臺電腦未安裝正版辦公軟件。　　此外，所屬人大圖書采購未按規(guī)定實行集中統(tǒng)一管理，而是由各學(xué)院和部門分散進行。　　三、審計處理情況和建議　　對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、對教育部下達了審計決定書。對所屬科技發(fā)展中心博士點基金撥款滯后問題，要求責成其按規(guī)定時間辦理；對所屬3所高校擴大支出范圍問題，要求責成其調(diào)整會計賬目和決算（草案）；對所屬農(nóng)大自行調(diào)整項目預(yù)算問題，要求責成其履行調(diào)整報批手續(xù)；對所屬部分高校執(zhí)行“收支兩條線”政策不嚴格問題，要求責成其按規(guī)定上繳相關(guān)收入，并統(tǒng)一核算下屬各單位收入；對所屬部分單位執(zhí)行政府采購制度不規(guī)范問題，要求責成其嚴格履行政府采購規(guī)定的程序；對所屬部分高校應(yīng)收款項長期掛賬未清理問題，要求責成其清理往來款項；對所屬部分高校設(shè)備閑置問題，要求責成其加強設(shè)備購置管理；對軟件正版化專項檢查和整改工作不到位問題，要求盡快按規(guī)定采購和安裝正版軟件；對所屬人大未集中統(tǒng)一管理圖書采購問題，要求責成其統(tǒng)籌圖書采購工作。　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：教育部應(yīng)加強對所屬高校的監(jiān)督與管理，確保各項經(jīng)費?？顚Ｓ?；加強對所屬單位零余額賬戶使用和政府采購管理，及時組織清理長期掛賬的往來款項。　　四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況　　對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，教育部高度重視，認真組織整改。對執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定不嚴格問題，10所高校已將學(xué)費收入等58 。其他問題正在整改中。　　附件：1．教育部2011年度預(yù)算執(zhí)行總體情況表　　　　　2．教育部2011年度重點審計單位和資金預(yù)算執(zhí)行情況表科學(xué)技術(shù)部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計署對科學(xué)技術(shù)部（以下簡稱科技部）2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了部本級和所屬火炬中心、機關(guān)服務(wù)中心等8個單位，并對科技部主管的6個社會團體進行了審計調(diào)查，對有關(guān)事項和單位進行了延伸審計?！　∫弧⒒厩闆r　　科技部為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和21個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。財政部批復(fù)科技部2011年度的部門預(yù)算支出為2 857 （指財政性資金預(yù)算，下同），科技部決算（草案）反映的當年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為2 816 ，其部門預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為41 。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見附件1?！　”敬螌徲嬁萍疾勘炯壖八鶎賳挝?011年度預(yù)算支出共計1 944 ，%。審計查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財經(jīng)制度規(guī)定的問題金額157 ，其中2011年發(fā)生157 ；。上述問題對科技部2011年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見附件2。　　審計結(jié)果表明，科技部本級和本次審計的所屬單位2011年度預(yù)算收支基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，會計處理基本能夠符合會計法及有關(guān)會計制度規(guī)定?！　《?、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題　?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題。　　1．2011年，部本級申報和承擔的45個項目中，有10個未納入項目庫，涉及金額153 400萬元。其中，年中追加的3個項目無申報文本，涉及金額9650萬元。　　2．?！　。?）2011年12月，科技部安排所屬火炬中心項目經(jīng)費1316萬元，用于其2012年籌辦有關(guān)活動支出；?！　。?）2010年，科技部安排所屬信息中心2011年度項目支出185萬元；2011年，科技部安排該中心2012年度項目支出195萬元?！　。?）2011年?！　?．2011年，所屬火炬中心未經(jīng)批準?！　?．2011年，所屬信息中心對高新技術(shù)企業(yè)認定系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費項目未按規(guī)定編制政府采購預(yù)算，涉及金額520萬元；所屬火炬中心對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理費項目未編制政府采購預(yù)算，實際發(fā)生采購支出116萬元?！　?．2011年，科技部制作宣傳臺歷未按規(guī)定委托集中采購機構(gòu)辦理，；所屬火炬中心創(chuàng)新基金網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)和維護、機關(guān)服務(wù)中心物業(yè)管理未按規(guī)定公開招標，分別向供應(yīng)商支付230萬元和120萬元?！　〈送?，2011年度預(yù)算中有兩個項目的預(yù)算到當年11月和12月才分別作出細化安排。　?。ǘ┢渌斦罩е写嬖诘闹饕獑栴}。　　1．2011年，部本級使用收款單位提供的已作廢資金往來收據(jù)入賬，涉及金額17萬元；所屬機關(guān)服務(wù)中心使用施工單位提供的兩張假發(fā)票入賬?！　?．2011年，科技部未將所屬火炬中心處置報廢電子產(chǎn)品等事項報財政部門備案。　　3．所屬火炬中心存在的其他財政收支問題?！　。?）2011年，該中心未報主管部門備案即將自有資金2000萬元轉(zhuǎn)為定期存款。　?。?）2011年11月和12月，該中心先后兩次將零余額賬戶中的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理費劃轉(zhuǎn)至基本存款賬戶?！　。?）至2012年3月，該中心未及時收回其控股的北京興國火炬科技發(fā)展有限責任公司從2002年起代收的投資紅利和股權(quán)轉(zhuǎn)讓款925萬元。　　4．主管的社會團體存在的主要問題。　?。?）所屬火炬中心管理的中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會職能人員與火炬中心交叉重疊，其4個分支機構(gòu)分別設(shè)置于火炬中心4個相關(guān)處室，日常工作也均由這些處室承擔。上述狀況與國務(wù)院關(guān)于行業(yè)協(xié)會設(shè)置的有關(guān)規(guī)定不符?！　。?）主管的高新區(qū)協(xié)會違反有關(guān)社會團體的單位會員不得為國家機關(guān)的規(guī)定，將81個地方高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和14個省市級科技廳（委）吸收為單位會員?！　。?）至2011年底，主管的中國民營科技促進會未將2個分支機構(gòu)財務(wù)納入統(tǒng)一管理?！　。?）2010年和2011年，主管的中國民營科技實業(yè)家