【正文】 54畝，計劃新打機井26眼，埋設(shè)地下管道18400米，修農(nóng)路5281米，建橋一座。我們走訪中發(fā)現(xiàn)，在項目實施前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會的需要。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后大規(guī)模對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公益設(shè)施進(jìn)行改造完善的政府行為，對中低產(chǎn)田進(jìn)行水、田、林、路綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項目的實施給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的變化，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較好改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動了農(nóng)村經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。項目區(qū)農(nóng)民從已完成改造的項目區(qū)中，看到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生的巨大變化，農(nóng)田水利設(shè)施得到徹底改善，機井、地下管道相配套，用水方便，農(nóng)路暢通，運輸便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的障礙因素得到有效解決，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后收入明顯增加。農(nóng)民們非常歡迎農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，期待著通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項目改善本村農(nóng)業(yè)基本條件，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加收入，對國家的無償投入深表感激。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施中存在的問題我們也發(fā)現(xiàn)項目實施中存在的一些問題，有些與國家政策有關(guān)，有些與我們的工作不夠深入有關(guān)，需要我們在今后的工作中加以解決。自籌資金困難大。在與下莊村干部座談中，他們對項目建設(shè)最大的擔(dān)心，就是覺得自籌資金比例過高，完成難度很大，走訪的十多戶農(nóng)民談及此問題時，農(nóng)民也表示出些義務(wù)工還可以，但出資有困難。雖然在項目立項前，項目村都征求了農(nóng)民對籌資投勞的意見，因為農(nóng)民迫切期待項目實施，所以在征求意見時，大多數(shù)村民代表都同意籌資投勞，但在實施過程中，籌資投資的落實卻面臨著困難。其主要原因有：一是村級沒有自有資金，沒有能力投入。我們調(diào)研的下莊村是一個以種植業(yè)為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無力出資。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村“二工”取消，投勞必須是農(nóng)民自愿的，而下莊村以生姜等高效益蔬菜種植為主，用工量大，農(nóng)民農(nóng)閑時間少，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難。三是自籌資金比例過高，目前農(nóng)民籌資投勞占中央財政資金的60%(%)，比例較高，且隨中央財政資金投入逐年提高，籌資投勞數(shù)額也按比例跟著升高。我市土地治理項目2003年農(nóng)民籌資投勞85元/畝，20042006年為131元/畝，2007年后為179元/畝，農(nóng)民感到支出的壓力加大，直接影響到農(nóng)民籌勞的數(shù)量和質(zhì)量。防護林建設(shè)有阻力。因地制宜的采取林業(yè)措施，加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，是土地治理項目建設(shè)的重要措施，林網(wǎng)建設(shè)也是關(guān)系到項目形象的關(guān)鍵因素。但在座談走訪中，感覺農(nóng)業(yè)開發(fā)涉及到的其它工程農(nóng)民都非常歡迎，只有對農(nóng)路邊栽植防護林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭水肥，影響作物產(chǎn)量，而且本地區(qū)農(nóng)民沒有路邊植樹的種植習(xí)慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護林沒什么用，對林木產(chǎn)生的生態(tài)效益認(rèn)識不足。工程細(xì)節(jié)設(shè)計需加強。農(nóng)民非常歡迎土地治理項目中的打井、埋設(shè)地下管、修路、架設(shè)農(nóng)電線路等工程，但在我們調(diào)研中，農(nóng)民對農(nóng)路走向，做業(yè)通道的設(shè)置、地下管道和出水口位置設(shè)置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是農(nóng)民單純從自已使用方便角度考慮，沒有考慮科學(xué)規(guī)劃和工程成本，有些則是我們項目規(guī)則設(shè)計做的不夠深，不夠細(xì)，考慮的不夠周全。三、解決土地治理項目存在問題的對策和建議從實際出發(fā)，降低農(nóng)民籌資投勞比例。雖然在走訪中，大多數(shù)都民都建議取消項目中的自籌資金，改為全部由國家投資。但我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求農(nóng)民適度籌資投勞，符合國家經(jīng)濟發(fā)展實際，符合國家投資政策。從多年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實踐來看，農(nóng)民籌資投勞踴躍的地方，項目實施也比較順利，工程建后也能發(fā)揮長期效益。而農(nóng)民不愿籌資投勞的地方，項目建設(shè)中阻力大，工程毀壞程度也較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建成后歸農(nóng)民所有，農(nóng)民投資投勞是合理的。但現(xiàn)行政策中，農(nóng)民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財政資金投入力度適當(dāng)降低籌資比例。從調(diào)查結(jié)果看，讓農(nóng)民出資難度大，但如果村集體有實力的，村集體出資是可行的。涉及到各家各戶的地下管道埋設(shè)、植樹等土方工程則可以出義務(wù)工來解決。因此，建議將與農(nóng)民自籌占中央財政比例降為10%15%比較合理，且應(yīng)以農(nóng)民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農(nóng)民全年純收入，不能因此降低農(nóng)民生活水平。二是堅持以農(nóng)民要求為前提，遵循農(nóng)民意愿，只要農(nóng)民群眾愿意籌資投勞，又不違背農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵受益戶和承包商積極參加項目建設(shè)，通過多渠道、多途徑、多種方式實現(xiàn)農(nóng)民籌資投勞。三是有針對性的進(jìn)行宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)開發(fā)是“民辦公助”的利民工程，農(nóng)民有義務(wù)參與項目建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民投工投勞熱情。明確權(quán)益，解決防護林保存難的問題。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)如果一項工程不能讓農(nóng)民受益，還會給農(nóng)民帶來一些影響，哪怕影響很小，想僅靠要求農(nóng)民提高思想境界來支持該項目建設(shè)，是脫離現(xiàn)實的。路邊防護林影響鄰近農(nóng)作物生長是現(xiàn)實，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農(nóng)民從防護林中受益。建議項目區(qū)要因地制宜建立科學(xué)的管護機制，林網(wǎng)以“樹隨地走、靠近誰，歸誰管，管好就歸誰”的形式，全面落實林權(quán)，即誰家地頭的樹就歸誰管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農(nóng)民交流，大多數(shù)農(nóng)民都愿意接受這種方式，認(rèn)為這樣防護林建設(shè)就對農(nóng)民產(chǎn)生了現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，用這種管理體制的創(chuàng)新，可以有效解決防護林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護林網(wǎng)，或因地制宜的栽植一些不影響生產(chǎn)的灌木樹種，以減少對作物的影響。項目工程務(wù)必科學(xué)實用，配套完善。在調(diào)研中，我們深深的感覺到，農(nóng)業(yè)開發(fā)工程來不得半點表面文章，必須踏踏實實地針對農(nóng)民的生產(chǎn)需求，選擇科學(xué)實用的方案，并做到各項工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農(nóng)民充分地、全程地、深入地參與工程規(guī)劃，以增加工程實用性。強化項目前期工作機制，加大農(nóng)民參與程度。建議上級在農(nóng)業(yè)開發(fā)投資中，安排適當(dāng)比例的工程管護資金，用于建成項目的維修、管護，以支持項目村做好項目管護工作。四、農(nóng)業(yè)開發(fā)土地治理項目建設(shè)中需要強化的工作強化項目前期工作。土地治理項目申報時間緊，而規(guī)劃設(shè)計和項目建議書編制工作量很大，在調(diào)研中農(nóng)民反映的工程方面的問題，以及從近幾年的工程建設(shè)、驗收發(fā)現(xiàn)的相當(dāng)比例的問題，都與項目前期準(zhǔn)備不充分有關(guān)。為此，我們要進(jìn)一步強化項目前期工作的機制。一是務(wù)必提前動手規(guī)劃，土地治理項目規(guī)律性很強，一般不會出現(xiàn)較大的政策性變化，項目縣不能等上級項目規(guī)模、指標(biāo)確定再動手，要在年中就著手選擇下一項目區(qū)位置，在秋季即開始第二年項目的前期設(shè)計工作。二是務(wù)必讓農(nóng)民高度參與，做實、做深、做細(xì)勘察設(shè)計工作，項目勘察設(shè)計人員要與項目村的村干部及村民代表深入田間，充分聽取和采納群眾的意見和建議，設(shè)計落實具體工程位置、數(shù)量。在完成項目規(guī)劃圖后，要把設(shè)計方案分發(fā)給項目區(qū)的每個村，廣泛征求群眾的意見，對有異議的工程，重新實地踏查，修正設(shè)計，確保每一項工程科學(xué)實用，群眾滿意。三是規(guī)劃設(shè)計完成后實行專家評審制，組織水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)專家對規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，根據(jù)專家意見作出修改調(diào)整，使規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理，有效地降低工程造價，切實提高工程建設(shè)質(zhì)量。強化項目工程管理和監(jiān)管體制，保證工程質(zhì)量。一是要建立全面的質(zhì)量監(jiān)控體系，做到縱向全過程、橫向全系統(tǒng)、意識全方位、時間全控制。特別是縣級農(nóng)業(yè)開發(fā)部門更要精心組織安排，嚴(yán)格落實項目工程管理責(zé)任制，單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人要分片包干、責(zé)任到人、監(jiān)管到位、獎罰分明。二是加強對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴(yán)格把好三個關(guān)口：首先嚴(yán)把材料的進(jìn)貨檢驗關(guān)。凡建設(shè)工程材料均需經(jīng)開發(fā)部門和工程監(jiān)理同意才能用于工程，確保材料合格。其次要嚴(yán)把作業(yè)指導(dǎo)關(guān)，在施工過程中，技術(shù)人員要認(rèn)真指導(dǎo)施工人員作業(yè)，施工人員必須嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范和作業(yè)指導(dǎo)要求進(jìn)行施工，做到一次成優(yōu)。第三要嚴(yán)把施工工序關(guān)，監(jiān)理人員要認(rèn)真做好過程控制，上道工序未驗收合格，不得進(jìn)行下道工序，不得因為搶工期，而姑息遷就、簡化程序。第四要加強對監(jiān)理部門的監(jiān)管。針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的土建工程類型多、數(shù)量大、造價低、位置分散的特點，農(nóng)開部門要經(jīng)常督促檢查所委托的專業(yè)監(jiān)理部門的工作，確保其對土建工程建設(shè)進(jìn)行全過程有效監(jiān)理。各縣農(nóng)開辦要對整個項目施工過程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時實行社會監(jiān)理，安排項目區(qū)基層干部和群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，全面提高項目工程質(zhì)量。加強宣傳，減輕實施項目的難度。利用報紙、電視等媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響，讓農(nóng)民知道開發(fā)項目由國家投入，農(nóng)民參與，主要目的就是為了農(nóng)民增收致富，工程完成后都?xì)w農(nóng)民所有。讓農(nóng)業(yè)開發(fā)政策家喻戶曉，工程建設(shè)人人皆知，農(nóng)民積極參與和支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的建設(shè)，服從規(guī)劃，自覺籌資投勞，自覺監(jiān)督工程質(zhì)量，使社會各方面關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。創(chuàng)新思路建立健全管護機制。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的項目工程越來越多，為保證項目工程的正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮項目效益，鄉(xiāng)村要成立管護組織、制定項目區(qū)配套工程設(shè)施管理辦法及農(nóng)田防護林管理辦法，采取集體和個人管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管護，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程正常運行，發(fā)揮效益。及時與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明晰項目產(chǎn)權(quán)，確定管護主體，每項工程做到管護責(zé)任到人頭。市縣農(nóng)開辦要建立建后項目跟蹤調(diào)查制度，建后跟蹤調(diào)查不僅能有效反映項目實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，而且能全面客觀地反映項目工程的管護情況，為上級的決策提供科學(xué)的依據(jù)，同時督促產(chǎn)權(quán)單位加大管護力度，進(jìn)一步完善項目工程的管護，使項目工程能長久發(fā)揮效益。