【正文】 54畝，計劃新打機井26眼，埋設地下管道18400米，修農路5281米，建橋一座。我們走訪中發(fā)現，在項目實施前，農業(yè)基礎設施建設明顯滯后，遠不能滿足農業(yè)發(fā)展、農民增收和全面建設小康社會的需要。農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是我國實行農村家庭聯產承包責任制以后大規(guī)模對農業(yè)生產性公益設施進行改造完善的政府行為，對中低產田進行水、田、林、路綜合治理，建設高標準農田，提高農業(yè)綜合生產能力。項目的實施給農業(yè)生產帶來了巨大的變化，項目區(qū)農業(yè)生產條件得到了較好改善，農業(yè)綜合開發(fā)推動了農村經濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。項目區(qū)農民從已完成改造的項目區(qū)中，看到了農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施使農業(yè)生產條件發(fā)生的巨大變化，農田水利設施得到徹底改善，機井、地下管道相配套，用水方便，農路暢通，運輸便利，農業(yè)生產的障礙因素得到有效解決，種植結構調整后收入明顯增加。農民們非常歡迎農業(yè)開發(fā)項目，期待著通過農業(yè)開發(fā)項目改善本村農業(yè)基本條件，增加農業(yè)產出，增加收入，對國家的無償投入深表感激。二、農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目實施中存在的問題我們也發(fā)現項目實施中存在的一些問題，有些與國家政策有關，有些與我們的工作不夠深入有關，需要我們在今后的工作中加以解決。自籌資金困難大。在與下莊村干部座談中，他們對項目建設最大的擔心，就是覺得自籌資金比例過高，完成難度很大，走訪的十多戶農民談及此問題時，農民也表示出些義務工還可以，但出資有困難。雖然在項目立項前，項目村都征求了農民對籌資投勞的意見，因為農民迫切期待項目實施，所以在征求意見時，大多數村民代表都同意籌資投勞，但在實施過程中，籌資投資的落實卻面臨著困難。其主要原因有：一是村級沒有自有資金，沒有能力投入。我們調研的下莊村是一個以種植業(yè)為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無力出資。二是農村稅費改革后，農村“二工”取消，投勞必須是農民自愿的，而下莊村以生姜等高效益蔬菜種植為主，用工量大，農民農閑時間少，因此少量投勞還可以做到，大量投勞就有困難。三是自籌資金比例過高，目前農民籌資投勞占中央財政資金的60%(%)，比例較高，且隨中央財政資金投入逐年提高，籌資投勞數額也按比例跟著升高。我市土地治理項目2003年農民籌資投勞85元/畝，20042006年為131元/畝，2007年后為179元/畝，農民感到支出的壓力加大，直接影響到農民籌勞的數量和質量。防護林建設有阻力。因地制宜的采取林業(yè)措施，加強農田防護林網建設，是土地治理項目建設的重要措施，林網建設也是關系到項目形象的關鍵因素。但在座談走訪中，感覺農業(yè)開發(fā)涉及到的其它工程農民都非常歡迎，只有對農路邊栽植防護林有較大抵觸情緒，主要是覺得林木遮光，與周邊作物爭水肥，影響作物產量，而且本地區(qū)農民沒有路邊植樹的種植習慣，覺得路修好了就解決大問題了，路邊栽植防護林沒什么用，對林木產生的生態(tài)效益認識不足。工程細節(jié)設計需加強。農民非常歡迎土地治理項目中的打井、埋設地下管、修路、架設農電線路等工程，但在我們調研中，農民對農路走向，做業(yè)通道的設置、地下管道和出水口位置設置等問題提出了一些建議和意見。這些問題有些是農民單純從自已使用方便角度考慮，沒有考慮科學規(guī)劃和工程成本，有些則是我們項目規(guī)則設計做的不夠深，不夠細，考慮的不夠周全。三、解決土地治理項目存在問題的對策和建議從實際出發(fā)，降低農民籌資投勞比例。雖然在走訪中，大多數都民都建議取消項目中的自籌資金，改為全部由國家投資。但我們認為，當前農業(yè)綜合開發(fā)要求農民適度籌資投勞，符合國家經濟發(fā)展實際，符合國家投資政策。從多年的農業(yè)綜合開發(fā)實踐來看，農民籌資投勞踴躍的地方，項目實施也比較順利，工程建后也能發(fā)揮長期效益。而農民不愿籌資投勞的地方，項目建設中阻力大，工程毀壞程度也較高。農業(yè)綜合開發(fā)工程建成后歸農民所有，農民投資投勞是合理的。但現行政策中，農民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財政資金投入力度適當降低籌資比例。從調查結果看，讓農民出資難度大，但如果村集體有實力的，村集體出資是可行的。涉及到各家各戶的地下管道埋設、植樹等土方工程則可以出義務工來解決。因此，建議將與農民自籌占中央財政比例降為10%15%比較合理，且應以農民投勞方式為主，以籌資方式為輔，保證投資投勞不至于影響農民全年純收入，不能因此降低農民生活水平。二是堅持以農民要求為前提，遵循農民意愿，只要農民群眾愿意籌資投勞，又不違背農業(yè)綜合開發(fā)政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵受益戶和承包商積極參加項目建設，通過多渠道、多途徑、多種方式實現農民籌資投勞。三是有針對性的進行宣傳工作，讓農民了解農業(yè)開發(fā)是“民辦公助”的利民工程，農民有義務參與項目建設，激發(fā)農民投工投勞熱情。明確權益，解決防護林保存難的問題。通過調研我們發(fā)現如果一項工程不能讓農民受益，還會給農民帶來一些影響，哪怕影響很小，想僅靠要求農民提高思想境界來支持該項目建設，是脫離現實的。路邊防護林影響鄰近農作物生長是現實，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農民從防護林中受益。建議項目區(qū)要因地制宜建立科學的管護機制，林網以“樹隨地走、靠近誰，歸誰管，管好就歸誰”的形式，全面落實林權，即誰家地頭的樹就歸誰管理，保證成活，成材后收益部分或全部歸樹的所有者。通過與農民交流，大多數農民都愿意接受這種方式，認為這樣防護林建設就對農民產生了現實的經濟效益，用這種管理體制的創(chuàng)新，可以有效解決防護林保存率低的老大難問題。在條件適合的地方，也可以考慮用片林取代路邊防護林網，或因地制宜的栽植一些不影響生產的灌木樹種，以減少對作物的影響。項目工程務必科學實用，配套完善。在調研中，我們深深的感覺到，農業(yè)開發(fā)工程來不得半點表面文章，必須踏踏實實地針對農民的生產需求，選擇科學實用的方案，并做到各項工程配套完善，做到工程竣工即可方便使用，不留尾巴。要讓農民充分地、全程地、深入地參與工程規(guī)劃，以增加工程實用性。強化項目前期工作機制，加大農民參與程度。建議上級在農業(yè)開發(fā)投資中，安排適當比例的工程管護資金，用于建成項目的維修、管護，以支持項目村做好項目管護工作。四、農業(yè)開發(fā)土地治理項目建設中需要強化的工作強化項目前期工作。土地治理項目申報時間緊，而規(guī)劃設計和項目建議書編制工作量很大，在調研中農民反映的工程方面的問題，以及從近幾年的工程建設、驗收發(fā)現的相當比例的問題，都與項目前期準備不充分有關。為此，我們要進一步強化項目前期工作的機制。一是務必提前動手規(guī)劃，土地治理項目規(guī)律性很強，一般不會出現較大的政策性變化，項目縣不能等上級項目規(guī)模、指標確定再動手，要在年中就著手選擇下一項目區(qū)位置，在秋季即開始第二年項目的前期設計工作。二是務必讓農民高度參與，做實、做深、做細勘察設計工作，項目勘察設計人員要與項目村的村干部及村民代表深入田間，充分聽取和采納群眾的意見和建議，設計落實具體工程位置、數量。在完成項目規(guī)劃圖后，要把設計方案分發(fā)給項目區(qū)的每個村，廣泛征求群眾的意見，對有異議的工程，重新實地踏查，修正設計，確保每一項工程科學實用，群眾滿意。三是規(guī)劃設計完成后實行專家評審制，組織水利、農業(yè)、林業(yè)等相關專家對規(guī)劃設計標準進行審查，根據專家意見作出修改調整，使規(guī)劃設計科學合理，有效地降低工程造價，切實提高工程建設質量。強化項目工程管理和監(jiān)管體制，保證工程質量。一是要建立全面的質量監(jiān)控體系，做到縱向全過程、橫向全系統(tǒng)、意識全方位、時間全控制。特別是縣級農業(yè)開發(fā)部門更要精心組織安排，嚴格落實項目工程管理責任制，單位領導和技術負責人要分片包干、責任到人、監(jiān)管到位、獎罰分明。二是加強對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要嚴格把好三個關口：首先嚴把材料的進貨檢驗關。凡建設工程材料均需經開發(fā)部門和工程監(jiān)理同意才能用于工程，確保材料合格。其次要嚴把作業(yè)指導關，在施工過程中，技術人員要認真指導施工人員作業(yè)，施工人員必須嚴格按照圖紙、規(guī)范和作業(yè)指導要求進行施工，做到一次成優(yōu)。第三要嚴把施工工序關，監(jiān)理人員要認真做好過程控制，上道工序未驗收合格，不得進行下道工序，不得因為搶工期，而姑息遷就、簡化程序。第四要加強對監(jiān)理部門的監(jiān)管。針對農業(yè)綜合開發(fā)項目中的土建工程類型多、數量大、造價低、位置分散的特點，農開部門要經常督促檢查所委托的專業(yè)監(jiān)理部門的工作，確保其對土建工程建設進行全過程有效監(jiān)理。各縣農開辦要對整個項目施工過程進行監(jiān)管，發(fā)現問題及時糾正。同時實行社會監(jiān)理，安排項目區(qū)基層干部和群眾代表進行現場跟蹤監(jiān)督，全面提高項目工程質量。加強宣傳，減輕實施項目的難度。利用報紙、電視等媒體大力宣傳農業(yè)綜合開發(fā)工作，擴大農業(yè)綜合開發(fā)影響，讓農民知道開發(fā)項目由國家投入，農民參與，主要目的就是為了農民增收致富，工程完成后都歸農民所有。讓農業(yè)開發(fā)政策家喻戶曉，工程建設人人皆知，農民積極參與和支持農業(yè)開發(fā)項目的建設，服從規(guī)劃，自覺籌資投勞，自覺監(jiān)督工程質量，使社會各方面關心和支持農業(yè)綜合開發(fā)工作。創(chuàng)新思路建立健全管護機制。隨著農業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)建成的項目工程越來越多，為保證項目工程的正常運轉，長期發(fā)揮項目效益，鄉(xiāng)村要成立管護組織、制定項目區(qū)配套工程設施管理辦法及農田防護林管理辦法，采取集體和個人管理相結合的辦法進行管護，確保農業(yè)綜合開發(fā)項目工程正常運行，發(fā)揮效益。及時與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村辦理產權移交手續(xù)，明晰項目產權，確定管護主體，每項工程做到管護責任到人頭。市縣農開辦要建立建后項目跟蹤調查制度，建后跟蹤調查不僅能有效反映項目實施所產生的經濟、生態(tài)和社會效益，而且能全面客觀地反映項目工程的管護情況，為上級的決策提供科學的依據，同時督促產權單位加大管護力度，進一步完善項目工程的管護，使項目工程能長久發(fā)揮效益。