【正文】 入雖是微薄，對眾多農民家庭來說不是家庭最主要收入構成。但農民失地如工人失人失業(yè)，從農業(yè)上剝離，生存空間狹窄，重新?lián)駱I(yè)，談何容易，對于農村4050人員（即四十、五十歲），上有老，下有小，每月開支不得了。農村家庭培養(yǎng)子女上學，一個大學生是一幢樓，許多農民不堪生活重負，失去土地上最根本的生活保障對生活前景茫然和恐懼。當然給農民“國民待遇”并非讓失地農民進入“保險箱”，從此衣食無憂。對失地農民而言，政府還有許多工作要做，如提高技能、技術培訓等。第五篇：農村集體土地征收存在的問題及對策農村集體土地征收存在的問題及對策（合肥學院09工程管理一班萬占強）摘要：隨著農村城鎮(zhèn)化和新農村建設的不斷推進，土地征收現(xiàn)象越來越普及。在征收過程中。由于制度上的缺陷，很多被征地的農村集體組織和農民的合法權益無法得到有效的保障。本文在對這些問題進行分析的基礎上，提出了對農村集體土地征收制度進行改革的思路。關鍵詞：土地征收、征收補償、征收程序所謂農村集體土地征收是指國家基于公共利益的需要，以強制方式取得集體土地所有權，并給予被征地人補償?shù)男袨殡S著我國城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。農村土地征收現(xiàn)象越來越普遍，將日益成為農村的一個基本問題。在不少地區(qū)尤其是城市近郊已經(jīng)出現(xiàn)農民不務農、無田耕種的現(xiàn)象。目前全國三分之一以上的群眾生活歸困于土地問題，而其中60％左右是直接由征地引起的。由此看來，如何改革當前的土地征收制度，從而促進農村經(jīng)濟健康、協(xié)調發(fā)展，已經(jīng)是我們必須要面對并解決的問題了。一、農村土地的征收過程中存在的問題（一）土地征收補償標準偏低，且分配不合理，嚴重損害了農民利益。補償標準不合理。我國現(xiàn)行征地補償制度是采用計劃經(jīng)濟體制下形成的“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算標準。這種補償標準較土地實際產(chǎn)出價值而言往往脫離實際?，F(xiàn)在我國的農業(yè)大部分已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)了，是集精品農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農業(yè)，土地的產(chǎn)出已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。但在計算補償費用時，仍按照傳統(tǒng)的糧食與經(jīng)濟作物之比來測定前三年的農業(yè)產(chǎn)值，這樣形成的土地補償額當然不能反映被征耕地本身的實際產(chǎn)出價值，且往往偏低。補償范圍不合理?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。《物權法》四十二條規(guī)定了安排被征地農民的社會保障費用。但現(xiàn)有的法律沒有考慮可能給農民造成的其他損失，如對殘留地、對相鄰土地損害的賠償。補償方式單一。我國農村土地征收補償方式主要有金錢補償和勞動力安置兩種方式。隨著勞動用工制度的改革，原有的勞動力安置辦法在實踐中很少使用。單純的金錢補償無法真正安置失地農民的生活。農民失地后大量涌入城市，由于缺乏技能和知識，無法在城市激烈的競爭環(huán)境中生存下去。待僅有的一點補償金額用完后，失地農民就徹底失去了生存的依靠。補償費用分配不合理。在實際補償分配過程中，爭議最多的是土地補償費和安置補助費。首先是土地補償費。征地補償費一般先經(jīng)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)村委會，最后才到農戶，資金撥付一般也是直接到鄉(xiāng)財政，只有個別地區(qū)直接到村。這往往造成各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織相互爭搶土地補償金，或通過各種名義克扣征地款，甚至個別鄉(xiāng)村干部憑借權力分割征地款項，導致真正的所有權主體不能享受應該享有的利益。其次，安置補助費的分配。安置補助費是為了確保被征地農民現(xiàn)有生活水平不降低而給予的補助，由安置單位享有，但現(xiàn)實中常出現(xiàn)未按規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農民手中，而是被層層截留。(二)土地征收程序不完善，欠缺司法救濟征收程序中土地權利人參與程序不夠?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農民實際參與聽證的程序保障。公告在土地征收中是一種后置程序，只作為附屬程序置于批準之后，目的也只用于權利登記，不是與農民協(xié)商，對征收并不起監(jiān)督作用?！奥犎∫庖姟敝皇橇饔谛问?。不管農村集體經(jīng)濟組織和農民對征地補償、安置有何意見，國家都可以先征地。這樣在征地程序上，農村集體經(jīng)濟組織尤其是農民毫無發(fā)言權，處于不平等的地位，完全處于弱勢一方。土地征收程序不透明，缺乏公正的土地價格評估機構，容易形成暗箱操作，導致真正擁有土地產(chǎn)權主體的合法權益被排除在外。爭議解決機制不完善?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l的規(guī)定主要是土地所有權和使用權的權屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為南不予受理，司法保護不能實現(xiàn)。而根據(jù)《土地管理法實施條例》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院起訴。而現(xiàn)在我國絕大部分省(市)尚未建立起相應的征地補償安置爭議裁決制度。而且這種由政府既當“運動員”又當“裁判員”的做法，難免有失公平；同時也容易使政府陷入征地糾紛，爭議裁決的曠日持久戰(zhàn)中。（三）土地征收條件不明確我國《憲法》第十條第三款規(guī)定：國家為了公共利益的需要?？梢砸勒辗傻囊?guī)定對土地實施征收或征用并給予補償我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：國家為公共利益的需 要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償 由此可見。我國憲法和法律均以“公共利益”作為對集體土地征收的條件。那么如何理解“公共利益”，它的概念、范圍都包含了哪些方面。對此，我國的法律沒有做出明確的規(guī)定 實際操作中，很多地方政府為了滿足自身利益，濫用征收權。不管是否真正為了“公共利益”，都打著“為了公共利益的需要”的幌子，肆意侵犯農村集體的所有權、農民的承包經(jīng)營權。由于立法沒有就“公共利益”的界限進行明確的界定，導致實踐中“公共利益”的概念從公共設施、公益事業(yè)擴大到了所有的經(jīng)濟建設領域。二、存在問題的原因分析（一）集體土地產(chǎn)權的弱勢法律地位。國家對集體土地所有權并沒有在法律上得到完全清晰的承認，農民的土地使用權的合法權益模糊不清，這樣很容易導致國家強制公權的侵入。我國現(xiàn)行的土地管理法及其實施細則在土地征收問題上缺乏對集體土地所有權的保護。農村集體土地所有權主體虛位。對于土地所有者集體來說，“集體”是個集合名詞不是法律上的概念，不具有某種確定的指向性，農民缺乏行使集體土地所有權的組織形式和程序，這類似于國有企業(yè)中的“所有者缺位”。該組織成員不以個人身份享有和行使集體所有權，并且不在集體財產(chǎn)中享受任何特定份額。農村集體所有的土地一般由村民委員會代行集體所有權，但村民委員會并非一級國家機關，只是村民自治組織，并無保護村民利益的動機，結果土地集體所有，表面上似乎人人都有實際上變成了無人所有或鄉(xiāng)、村干部小團體所有的集體土地所有權主體虛位。農民集體土地所有權的名存實亡，帶來了政府無視集體土地所有權和農民權利，以及集體土地所有權行政權力化的傾向。國有土地與集體土地的法律地位不平衡。我國的集體土地所有權是一種不完全的權能，集體土地所有權的權能在整個社會經(jīng)濟活動中沒有得到實際上的尊重。首先，農村集體土地所有權的最終處置權是屬于國家的。最典型的就是當國家建設需要使用集體土地時，國家只需要通過征收集體土地就可以了，被征收者只有無條件地服從，沒有協(xié)商的余地，更不得阻撓。此外。集體土地流轉制度供給不足。在現(xiàn)行的法律體制下，集體建設用地使用權以封閉運作為特點，沒有直接入市的權利，集體所有的土地，只有經(jīng)國家征收轉為國有土地后，才能出讓、轉讓，集體土地所有者的主體地位根本無從體現(xiàn)。其次，集體土地所有權的經(jīng)濟利益得不到應有的滿足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家因公共利益需要而征收集體所有的土地時，國家理應給予合理的補償，但這種補償不是等價的，國家對征地補償?shù)臉藴视凶罡邤?shù)額的限制，且這種標準是以產(chǎn)值的倍數(shù)為依據(jù)的，缺乏市場因素的考慮，不具有公平合理性。(二)立法不完善。在我國沒有單獨的土地征收法或土地征收條例，相關的制度都散見在少數(shù)的單行的法律法規(guī)中。法律法規(guī)的規(guī)定不僅薄弱，而且相互之間存在不相銜接的問題。現(xiàn)行的土地征收制度對土地征收程序雖然做出了的規(guī)定，但這些程序的規(guī)定過多的強調征地一方的權力，農民利益未受重視、土地征收應當是征地一方和被征地一方共同參與的過程，在雙方地位不平衡的情況下，立法對國家征地應當有一套程序來限制國家的權力和保障被征地農村集體和農民個人的利益免受非法征地的侵害，要保障農民的知情權、參與權、上訴權，使農民能夠積極參與進來。制定征收補償標準的權力隨意下放?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l對土地征收的補償費、安置補助費規(guī)定了具體的計算標準，但對其它方面則下放權力。有時權力被違法再度下放，導致補償標準不統(tǒng)一，而且標準層層降低，嚴重侵害農村集體和農民的合法權益 并且按照《土地管理法》的規(guī)定，對補償標準規(guī)定了一個較大的幅度范圍：6到l0倍，最高不超過30倍。地方政府根據(jù)授權，擁有較大的自由裁量權。政府既是利益分配者，又是利益獲得者，被征收方又極少參與征收協(xié)商談判過程，這就導致很多地方政府濫用自由裁量權，常常按照法定最低標準給予補償。二、農村集體土地征收制度改革的思路嚴格界定“公共利益”的范圍，防止土地征收權的濫用。一般而言，公益在現(xiàn)代國家，系以維持和平之社會秩序，保障個人之尊嚴、財產(chǎn)、自由及權利，提供文化發(fā)展的有利條件等為其內容?？偨Y各國對“公共利益”的規(guī)定，具體分兩種表述形式：一種是概括性規(guī)定，其特點是概括性強，操作的彈性大，但是容易導致征收權的濫用：另外一種是列舉性規(guī)定，特點是詳細具體?？梢杂行У胤乐拐魇諜嗟臑E用。像日本和我國的臺灣地區(qū)都是采用這種方法進行規(guī)定，而我國現(xiàn)行的立法體制采用的是概括性規(guī)定。為了防止土地征收權的濫用，我們應當通過立法嚴格限制“公共利益”的范圍。具體而言我們可以將其限制在以下幾方面：國家機關和軍事用途；交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構等社會公共事業(yè)；國家重大經(jīng)濟建設項目。但以公益為目的的；其他由政府興辦的以公益為目的的事業(yè)。導入市場機制，確立“合理補償”的原則針對我國目前對土地征收補償原則的規(guī)定不明朗的現(xiàn)象，我國應當在借鑒大多數(shù)國家和地區(qū)做法的基礎上，結合我國的具體國情，確立“合理補償”的原則。以市場價格作為征地補償?shù)臉藴?，以市場談判的方式確定補償費用。該原則的確立，一方面可以切實保護被征收土地者的合法權益，另一方也可以避免現(xiàn)階段實行“完全補償”可能給國家和社會發(fā)展帶來的負擔。同時，還應當適當擴大補償?shù)姆秶?，確定合理的補償標準。為此，一方面應當建立完善的土地評估制度和土地評估方法，在對被征收土地進行科學的評估后，以市價為基礎，綜合考慮國家、集體和個人三者的利益，合理地確定土地征收的補償標準；另一方面，土地征收補償?shù)臉藴室_保被征地農民的生活水平不降低。為確保土地補償費用的公正分配，一方面應當確保村民會議的自治權，排除行政和司法的過多干預，另一方面也要建立分配方案的合法性審批制度，防止村民會議自治權的濫用。完善土地征收程序，確保征地民主由于我國法律對土地征收的程序性規(guī)定缺乏系統(tǒng)性和操作性，需要制定統(tǒng)一的《土地征收法》進行規(guī)范。農村土地征收的具體程序應該包括：首先應該是征地單位持相關的項目批文或設計書向有權批準土地征收的土地征收批準機構申請，申請人應就征地的目的、條件、補償?shù)确矫孀龀鲈敿氄f明；申請?zhí)岢鲋?，批準機構要正式通知被征地者，并就征地事項舉行聽證會，并最終由批準機構根據(jù)自己的調查和聽證會上雙方的意見做出決定；申請批準后，征地單位與被征地者就征地的補償標準等問題進行談判、協(xié)商，共同確定征收賠償方案，意見不一致時，由批準機構裁決，對裁決不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院裁定，以保證補償方案的公正性；最后由征地單位按照補償方案繳納土地征收補償費用，之后征地單位獲得征收土地的所有權。參考文獻：[1]郭潔．土地征用補償法律問題探析[J]．當代法學，2002，(8)．[2]盧麗華．加拿大土地征用制度及其借鑒[J]．中國土地，2000，(8)．[3]馬懷德．行政訴訟原理[M]．北京：法律出版社，2003．