【正文】 積都有不同，就會造成設(shè)計者的疏漏，從而造成多次違反強(qiáng)條的現(xiàn)象，這就給建筑設(shè)計的設(shè)計者提出了更高的要求。二則設(shè)計人員平時要全面培養(yǎng)自己廣泛地藝術(shù)素養(yǎng)和獨(dú)到的見解，對國內(nèi)外好的設(shè)計作品要把握“取其精華、去其糟粕”的創(chuàng)作原則。設(shè)計水平的高低，不僅僅體現(xiàn)在設(shè)計的工程項(xiàng)目的體量或復(fù)雜性，也體現(xiàn)在設(shè)計圖的執(zhí)行規(guī)范的嚴(yán)格性。在設(shè)計單位，特別是資質(zhì)較低的單位，往往存在著帶薪培訓(xùn)的問題。因此，必須有相應(yīng)的舉措來減少這種狀況。工作作風(fēng)的最好體現(xiàn)就是多出設(shè)計精品，而嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，不違反強(qiáng)制性條文則是設(shè)計出精品的最可靠的保證。當(dāng)前，對被征地群眾安臵方式以貨幣安臵為主要手段，這對項(xiàng)目單位來說，簡單、易操作，但對大部分文化偏低、年齡偏大、缺乏技術(shù)的被征地群眾來說，一次性領(lǐng)取有限的安臵補(bǔ)助費(fèi)用后，失地直接導(dǎo)致失業(yè)，一旦土地補(bǔ)償款被花光，沒有經(jīng)濟(jì)來源時，生活就失去保障，給社會穩(wěn)定帶來壓力。由于歷史原因，不少地方農(nóng)村宅基地、林地未確權(quán)及地籍資料不詳不全，給征地中確權(quán)帶來困難。同時，土地征用中存在個別村干部違規(guī)操作，缺乏公開性和民主性，村干部的違法違紀(jì)行為損害村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。二、土地征用中的矛盾特點(diǎn)土地征用中各種矛盾交織，通過調(diào)查，目前農(nóng)村土地征用中矛盾具有以下特點(diǎn)：群體性。農(nóng)村土地征用中，農(nóng)民對房屋拆遷、土地征用、安臵補(bǔ)償?shù)扰c已息息相關(guān)利益問題，十分敏感，都有自己的意見和想法。加上《土地管理法》實(shí)施較遲，相關(guān)配套法律法規(guī)不健全。所以對于一些本該由基層解決的問題，群眾也繞過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）越過區(qū)到市、省甚至中央上訪。其次要加強(qiáng)對農(nóng)村干部行使權(quán)力的監(jiān)督。第四，切實(shí)維護(hù)被征地人員的合法權(quán)益。山東省人民政府令226號《山東省土地征收管理辦法》，《山東省土地征收管理辦法實(shí)施規(guī)范》，明確規(guī)定要提供被征地農(nóng)民社保補(bǔ)貼資金到位證明，使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險真正落到實(shí)處。以村黨支部為依托，利用各種渠道宣傳政策，動員農(nóng)民顧全大局，引導(dǎo)農(nóng)民支持合法征地，對個別無理取鬧，漫天要價，政府要理直氣壯地宣傳土地法律法規(guī)政策，干部要變“怕”為“敢”，敢于大張旗鼓地宣傳，讓政策入心入腦，打消幻想，杜絕“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的現(xiàn)象。對有可能引起群體性上訪的苗頭性問題，有關(guān)部門要提早介入，派人了解、指導(dǎo)和督辦，盡量把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)；一旦發(fā)生群體性事件就要抓住主要問題和主要人物，較好地控制事態(tài)。對于調(diào)查中查證屬實(shí)的案件，要形成處理意見，督促有關(guān)部門限期辦結(jié)；對反映失實(shí)和提出的不合理要求，也要耐心地向信訪群眾說明情況、解釋政策，使其息訪；對于土地征用中的違法違紀(jì)案件，則要立案查處，決不手軟，在做好思想教育工作的同時，對于違反黨紀(jì)條規(guī)的行為予以黨紀(jì)處理，構(gòu)成刑事犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)處理。組織公安、市容、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，齊抓共管形成合力，對違章建筑及造假的農(nóng)、林作物和附合物只要露頭就痛打，決不讓違法人得到半點(diǎn)好處。防止失地農(nóng)民因思想障礙未得到及時疏導(dǎo),采取非法非理性的方式表達(dá)訴求。（一）成立工程設(shè)計專班土地整理牽涉的利益面較廣，特別是土地權(quán)屬調(diào)整工作難度大，因此，對土地整理區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府而言，應(yīng)成立土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計劃，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，研究解決土地整理中的重要問題，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。（二）熟悉項(xiàng)目可研及其批復(fù)意見土地整理工程設(shè)計的重要依據(jù)之一是項(xiàng)目可行性研究報告及其評審與批復(fù)意見。尤其要注意專家評審對項(xiàng)目所提出的技術(shù)方面的意見。為了保證工程設(shè)計的合理性、可操作性，實(shí)地踏勘必須做到去現(xiàn)場、全覆蓋、多交流。（四）收集設(shè)計資料土地整理工程內(nèi)容多，需要收集的設(shè)計資料也較多，且不同性質(zhì)、不同地域、不同工程的項(xiàng)目對資料收集的要求也有所側(cè)重。如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，要求以國土資源管理部門提供的上的土地統(tǒng)計（變更）資料為準(zhǔn)。要使這個設(shè)想變成具有可操作性和整理區(qū)政府以及農(nóng)民認(rèn)可的設(shè)計方案，應(yīng)該由地方國土資源部門組織并邀請有關(guān)部門的專家和農(nóng)民代表，共同討論并形成土地整理工程布局方案。這樣做的目的，主要是要求地方政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待土地整理技術(shù)工作，今后不可隨意更改工程布局方案。一般而言，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地整理標(biāo)準(zhǔn)較高，多以田、水、路、林、村的綜合性土地整理為主，進(jìn)行工程布局應(yīng)考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，如居民點(diǎn)用地的布局。丘陵山區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，難度也較大。南方地區(qū)主要以地表水為水源，通過地面明渠灌溉，而干旱半干旱地區(qū)多以開采地下水為灌溉水源，并采用管道輸水灌溉。水土資源分析是一個動態(tài)平衡的過程。即多種水源可供水量應(yīng)相互協(xié)調(diào)聯(lián)合運(yùn)用；可供水量不能滿足灌溉用水時，應(yīng)提出解決問題的途徑和措施；整理區(qū)由兩個以上獨(dú)立片組成時，應(yīng)分片進(jìn)行水土資源平衡分析。在工程設(shè)計階段分析新增耕地潛力，主要是根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)，分析哪些地類可以通過工程技術(shù)措施轉(zhuǎn)化為耕地，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計道路、溝渠等各類工程可能占用的土地數(shù)量，最后直觀地估算新增耕地潛力。如土地整理區(qū)灌溉無保障，應(yīng)考慮解決灌溉問題。設(shè)計人員通過現(xiàn)場踏勘，必須對整個整理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有一個全面的了解。在土地整理工程設(shè)計中，主要涉及到新增耕地率、灌溉、除澇、道路等主要方面的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。而設(shè)計單位在經(jīng)過實(shí)地踏勘后，經(jīng)過詳細(xì)分析和初步設(shè)計計算后，其新增耕地率可能又與批復(fù)立項(xiàng)的指標(biāo)有差異。所以，它是項(xiàng)目規(guī)模、投資和效益的重要指標(biāo)。選定時，不僅要考慮水源供水的可能性，同時要考慮作物的需水要求。例如，某灌溉設(shè)施的供水能夠滿足連續(xù)50天干旱所灌面積上的作物灌溉用水，則該設(shè)施的抗旱天數(shù)為50天。反之，如果設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)定得過低，雖然工程規(guī)模小，投資少，但抵御澇災(zāi)的能力很低，除澇的作用不大。目前大部分地區(qū)采用的暴雨重現(xiàn)期為5～10年一遇，相應(yīng)的頻率為20％～10％。鄉(xiāng)村道路主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，一般不列入國家公路等級標(biāo)準(zhǔn)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)，路面等級標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，以滿足實(shí)際需要?？傮w布局應(yīng)該注意以下四點(diǎn)：土地利用布局應(yīng)綜合考慮土地適宜性、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民意愿；土地整理工程配置應(yīng)與土地利用布局緊密結(jié)合；制定工程技術(shù)措施時要考慮其適用性與經(jīng)濟(jì)性；盡量避免或減少土地權(quán)屬調(diào)整。地形特殊的情況下，優(yōu)先進(jìn)行灌排工程布局或交替布局。但各項(xiàng)工程之間不同的組合形式，各有其優(yōu)缺點(diǎn)。方案比選也許是單項(xiàng)工程的不同方案比選，也可能是總體布局方案的比選。在進(jìn)行方案比選時，應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)丶夹g(shù)專家和農(nóng)民的意見，難以取舍時，可以地方意見為主，但必須符合土地整理政策。在具體的工程設(shè)計前，設(shè)計人員首先需要對設(shè)計對象進(jìn)行分項(xiàng)分類統(tǒng)計，以便搜集設(shè)計資料。土方調(diào)配應(yīng)包括道路、渠道、排水溝的土方；典型田塊設(shè)計。因此，通過土地整理究竟可以新增多少耕地面積是土地整理工程設(shè)計階段需要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。其次，根據(jù)土地利用分類，分圖斑量算整理后各地類面積。工程量匯總必須根據(jù)預(yù)算編制要求，做到分項(xiàng)分類統(tǒng)計，并配有說明。（一）施工組織設(shè)計依據(jù)施工組織設(shè)計的依據(jù)包括：可行性研究報告及審批意見；工程所在地有關(guān)基本建設(shè)的法規(guī)政策；當(dāng)?shù)赝恋卣砉こ探ㄔO(shè)的施工設(shè)備、管理水平及技術(shù)特點(diǎn)；工程所在地自然社會經(jīng)濟(jì)條件等；土地整理區(qū)勘測設(shè)計專業(yè)成果。其中道路、溝渠等線形工程應(yīng)包括橫斷面圖和典型縱斷面圖。需要提交的重要設(shè)計資料裝訂成冊，如地質(zhì)勘探資料，地下水開采證明資料、整理區(qū)農(nóng)民對項(xiàng)目工程布局與設(shè)計的意見，評審意見等。通過召開村班子成員座談會、到農(nóng)民家中走訪座談、深入農(nóng)業(yè)開發(fā)施工現(xiàn)場與施工人員和群眾交流、發(fā)放問卷等形式進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并與縣農(nóng)開辦、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目村共同分析問題原因，探討解決問題的方法。項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的變化，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了較好改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。自籌資金困難大。我們調(diào)研的下莊村是一個以種植業(yè)為主的村莊，村集體基本沒有收入，也沒有多少積累，村集體無力出資。防護(hù)林建設(shè)有阻力。農(nóng)民非常歡迎土地治理項(xiàng)目中的打井、埋設(shè)地下管、修路、架設(shè)農(nóng)電線路等工程，但在我們調(diào)研中，農(nóng)民對農(nóng)路走向，做業(yè)通道的設(shè)置、地下管道和出水口位置設(shè)置等問題提出了一些建議和意見。但我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求農(nóng)民適度籌資投勞，符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合國家投資政策。但現(xiàn)行政策中，農(nóng)民投資投勞的比例的確過高，建議一是加大財政資金投入力度適當(dāng)降低籌資比例。二是堅(jiān)持以農(nóng)民要求為前提，遵循農(nóng)民意愿，只要農(nóng)民群眾愿意籌資投勞，又不違背農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，本著“誰受益、誰投資”的原則，鼓勵受益戶和承包商積極參加項(xiàng)目建設(shè)，通過多渠道、多途徑、多種方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民籌資投勞。路邊防護(hù)林影響鄰近農(nóng)作物生長是現(xiàn)實(shí)，要想保證樹木不被人為損壞，必須要讓農(nóng)民從防護(hù)林中受益。項(xiàng)目工程務(wù)必科學(xué)實(shí)用，配套完善。建議上級在農(nóng)業(yè)開發(fā)投資中，安排適當(dāng)比例的工程管護(hù)資金，用于建成項(xiàng)目的維修、管護(hù)，以支持項(xiàng)目村做好項(xiàng)目管護(hù)工作。一是務(wù)必提前動手規(guī)劃，土地治理項(xiàng)目規(guī)律性很強(qiáng)，一般不會出現(xiàn)較大的政策性變化，項(xiàng)目縣不能等上級項(xiàng)目規(guī)模、指標(biāo)確定再動手，要在年中就著手選擇下一項(xiàng)目區(qū)位置，在秋季即開始第二年項(xiàng)目的前期設(shè)計工作。強(qiáng)化項(xiàng)目工程管理和監(jiān)管體制，保證工程質(zhì)量。要嚴(yán)格把好三個關(guān)口：首先嚴(yán)把材料的進(jìn)貨檢驗(yàn)關(guān)。第四要加強(qiáng)對監(jiān)理部門的監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳，減輕實(shí)施項(xiàng)目的難度。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成的項(xiàng)目工程越來越多，為保證項(xiàng)目工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮項(xiàng)目效益，鄉(xiāng)村要成立管護(hù)組織、制定項(xiàng)目區(qū)配套工程設(shè)施管理辦法及農(nóng)田防護(hù)林管理辦法，采取集體和個人管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行管護(hù)，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程正常運(yùn)行，發(fā)揮效益