【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)階段：前期工作、基礎(chǔ)分析、擬定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程布局、工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、土地利用結(jié)構(gòu)分析與工程量匯總以及成果整理。一、前期工作前期工作主要包括成立土地整理工程設(shè)計(jì)專班、對(duì)土地整理區(qū)域進(jìn)行實(shí)地踏勘、收集工程設(shè)計(jì)的所需資料，提出工程布局的初步方案等。（一）成立工程設(shè)計(jì)專班土地整理牽涉的利益面較廣，特別是土地權(quán)屬調(diào)整工作難度大，因此，對(duì)土地整理區(qū)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府而言，應(yīng)成立土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)部門關(guān)系，研究解決土地整理中的重要問題，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)承擔(dān)土地整理工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)單位而言，由于土地整理工程涵蓋的技術(shù)面較廣，政策性很強(qiáng)，應(yīng)成立由熟悉土地整理政策、了解土地整理工程設(shè)計(jì)工作要求、精通土地整理工程設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員組成的設(shè)計(jì)專班，負(fù)責(zé)整個(gè)工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中的技術(shù)問題處理。無論土地整理工程領(lǐng)導(dǎo)小組還是設(shè)計(jì)專班，都必須根據(jù)土地整理工作的特點(diǎn)，以保證質(zhì)量為前提，合理安排土地整理工程設(shè)計(jì)周期。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一般規(guī)模和復(fù)雜程度的項(xiàng)目，從踏勘到提交正式設(shè)計(jì)成果需要90個(gè)工作日。（二）熟悉項(xiàng)目可研及其批復(fù)意見土地整理工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及其評(píng)審與批復(fù)意見。在開展工程設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)人員必須全面閱讀項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，熟悉項(xiàng)目情況，掌握項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的關(guān)鍵內(nèi)容如項(xiàng)目合法性、安全性、建設(shè)規(guī)模與土地利用結(jié)構(gòu)、新增耕地比例、灌溉水源、排水方式、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)內(nèi)容與工程布局、投資結(jié)構(gòu)等。此外，設(shè)計(jì)人員要重視省級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)審結(jié)論和批復(fù)意見。這可能涉及到項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程布局方案、投資等方面的調(diào)整，會(huì)對(duì)工程設(shè)計(jì)產(chǎn)生重要的影響。尤其要注意專家評(píng)審對(duì)項(xiàng)目所提出的技術(shù)方面的意見。（三）開展實(shí)地踏勘開展實(shí)地踏勘是進(jìn)行土地整理工程設(shè)計(jì)的必需前提。踏勘人員必須全面熟悉土地整理區(qū)域的地形地貌、了解整理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施使用情況和土地利用結(jié)構(gòu)、作物種植及生產(chǎn)效果、土地整理區(qū)的灌溉水源與排水方式、排水承泄區(qū)等。特別要對(duì)可研報(bào)告提出的工程布局方案進(jìn)行實(shí)地模擬“放樣”的可行性論證。為了保證工程設(shè)計(jì)的合理性、可操作性，實(shí)地踏勘必須做到去現(xiàn)場(chǎng)、全覆蓋、多交流。去現(xiàn)場(chǎng)就是設(shè)計(jì)人員深入到土地整理區(qū)域的田間地頭；全覆蓋就是設(shè)計(jì)人員必須踏遍土地整理區(qū)域的每一個(gè)角落；多交流就是要求設(shè)計(jì)人員根據(jù)土地整理政策與技術(shù)要求，可研報(bào)告提出的工程布局方案等，與整理區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、土地管理等部門的技術(shù)人員和村干部、農(nóng)民深入交換意見，形成工程布局的初步設(shè)想。需要特別指出的，一個(gè)合理的項(xiàng)目工程布局方案的形成是設(shè)計(jì)人員與整理區(qū)技術(shù)人員和村干部、農(nóng)民共同努力的結(jié)果。因此，在設(shè)計(jì)人員進(jìn)行實(shí)地踏勘過程中，整理區(qū)必須配備熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)林水技術(shù)人員和村民代表共同進(jìn)行實(shí)地踏勘和方案討論。（四）收集設(shè)計(jì)資料土地整理工程內(nèi)容多，需要收集的設(shè)計(jì)資料也較多，且不同性質(zhì)、不同地域、不同工程的項(xiàng)目對(duì)資料收集的要求也有所側(cè)重?？傮w而言，資料收集應(yīng)做到具有針對(duì)性、現(xiàn)勢(shì)性、有效性。針對(duì)性就是根據(jù)土地整理工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)和要求，有的放矢的地收集資料?，F(xiàn)勢(shì)性就是要求收集最近最新的資料。如土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，要求以國(guó)土資源管理部門提供的上的土地統(tǒng)計(jì)（變更）資料為準(zhǔn)。有效性就是要求對(duì)所提供資料的真實(shí)可靠性負(fù)法律責(zé)任。典型的反面例子是，個(gè)別項(xiàng)目區(qū)出具的地下水開采模數(shù)或單井出水量數(shù)據(jù)是根據(jù)“需要”捏造的，結(jié)果造成土地整理工程建成后無法達(dá)到預(yù)期效果。（五）提出工程初步布局方案通過實(shí)地踏勘以及與土地整理區(qū)技術(shù)人員的交流，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)土地整理政策和設(shè)計(jì)程序要求，初步形成一個(gè)比較完整的項(xiàng)目工程布局設(shè)想。要使這個(gè)設(shè)想變成具有可操作性和整理區(qū)政府以及農(nóng)民認(rèn)可的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)該由地方國(guó)土資源部門組織并邀請(qǐng)有關(guān)部門的專家和農(nóng)民代表，共同討論并形成土地整理工程布局方案。方案一旦確定，即成為下一階段深化完善和進(jìn)行單體工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。需要指出的是，首先，在實(shí)地踏勘后形成的土地整理工程布局方案，是一個(gè)以定性為主的粗線條的框架式的工程布局方案，全面而詳細(xì)的工程布局方案必須經(jīng)過深入細(xì)致的基礎(chǔ)分析和研究比較后制定。其次，提出的初步布局方案必須形成文字記錄，并由專家簽字或部門蓋章。這樣做的目的，主要是要求地方政府和有關(guān)部門必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待土地整理技術(shù)工作，今后不可隨意更改工程布局方案。二、基礎(chǔ)分析進(jìn)行土地整理工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)分析，就是通過分析土地整理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然條件，確定合理的土地利用方向，根據(jù)水土資源基本平衡原理確定土地利用結(jié)構(gòu)，并采取切合實(shí)際的工程技術(shù)措施，確保實(shí)現(xiàn)土地整理的預(yù)期目標(biāo)。基礎(chǔ)分析的目的，主要從定量方面進(jìn)行土地利用布局，制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及采取那些具體的工程措施。基礎(chǔ)分析的重點(diǎn)主要在以下四個(gè)方面：（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然條件分析不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、自然條件等方面的差異決定了土地整理的基礎(chǔ)條件以及土地整理目標(biāo)、土地整理工程建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的不同。一般而言，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地整理標(biāo)準(zhǔn)較高，多以田、水、路、林、村的綜合性土地整理為主，進(jìn)行工程布局應(yīng)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，如居民點(diǎn)用地的布局。而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多以單一目的的土地整理為主。如基本農(nóng)田整理，主要考慮通過工程措施來改善農(nóng)田灌排條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。不同地形條件下，土地整理工程措施有較大的差異。丘陵山區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，難度也較大。與平原區(qū)的最大差異是，丘陵山區(qū)土地整理布置的農(nóng)田防護(hù)工程較多。如梯田、水土保持林、截流溝、跌水等。不同區(qū)域和不同地下條件下，灌溉水源的選擇也有較大差異，相應(yīng)采取的工程措施也有較大不同。南方地區(qū)主要以地表水為水源，通過地面明渠灌溉，而干旱半干旱地區(qū)多以開采地下水為灌溉水源，并采用管道輸水灌溉。（二）水土資源分析水土資源分析包括可供水量和需水量分析兩個(gè)方面?？晒┧糠治鲇职ǜ鞣N水源及其可供水量分析，需水量分析包括土地利用結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、灌溉制度分析等。水土資源分析的目的是確定合理的設(shè)計(jì)保證率，采取相應(yīng)的灌溉方式和灌溉技術(shù)，以充分開發(fā)合理利用水土資源。水土資源分析是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，必須先確定設(shè)計(jì)典型年。而設(shè)計(jì)典型年又是根據(jù)灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定的。水土資源分析的一般要求：正常情況下，滿足灌溉用水量小于可供水量；按不同水源類型將整理區(qū)分片，實(shí)現(xiàn)來用水平衡。即多種水源可供水量應(yīng)相互協(xié)調(diào)聯(lián)合運(yùn)用；可供水量不能滿足灌溉用水時(shí)，應(yīng)提出解決問題的途徑和措施；整理區(qū)由兩個(gè)以上獨(dú)立片組成時(shí)，應(yīng)分片進(jìn)行水土資源平衡分析。（三）新增耕地潛力分析新增耕地潛力大小是國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的重要指標(biāo)。新增耕地潛力及其新增耕地面積一般在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中有較詳細(xì)的分析和結(jié)論。但由于對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀分類、建設(shè)范圍與建設(shè)規(guī)模等方面的政策與技術(shù)理解上存在偏差，許多項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)后的新增耕地潛力和面積往往與可研報(bào)告分析結(jié)果有較大差異。在工程設(shè)計(jì)階段分析新增耕地潛力，主要是根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)，分析哪些地類可以通過工程技術(shù)措施轉(zhuǎn)化為耕地，再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)估計(jì)道路、溝渠等各類工程可能占用的土地?cái)?shù)量，最后直觀地估算新增耕地潛力。如果初步估算結(jié)果達(dá)不到批復(fù)的新增耕地面積，就要在土地利用和工程布局過程中采取一切可能的措施以滿足新增耕地的最低立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。（四）土地利用問題分析土地利用問題分析主要從土地整理區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配套與使用程度、地形、土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用效果等方面展開。分析土地利用問題的目的是為因地制宜地采取工程措施提供依據(jù)。如土地整理區(qū)灌溉無保障，應(yīng)考慮解決灌溉問題。如是土壤問題，就要結(jié)合土地平整進(jìn)行土壤改良。如是低洼澇漬，就要深挖溝排水。特別要重視的是分析土地整理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施利用狀況，通過分析，確定哪些基礎(chǔ)設(shè)施可以利用，哪些需要改造或改建，哪些是廢棄難以利用需要重建的。設(shè)計(jì)人員通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘，必須對(duì)整個(gè)整理區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有一個(gè)全面的了解。土地整理工程設(shè)計(jì)中所指的土地利用問題主要是土地整理區(qū)存在的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的問題，這些問題又是土地整理政策范圍內(nèi)可以解決的。因此，分析整理區(qū)的土地利用問題必須做到實(shí)事求是、具體詳細(xì)。三、擬定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是開展工程設(shè)計(jì)的依據(jù)和前提。在土地整理工程設(shè)計(jì)中，主要涉及到新增耕地率、灌溉、除澇、道路等主要方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。(一)新增耕地率目前國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法以及有關(guān)政策都明確規(guī)定了不同性質(zhì)項(xiàng)目的新增耕地率的最低門檻。如土地開發(fā)項(xiàng)目不低于60％，土地復(fù)墾項(xiàng)目不低于40％，一般土地整理項(xiàng)目不低于10％，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目不低于3％。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和省級(jí)國(guó)土資源管理部門的批復(fù)立項(xiàng)意見中，一個(gè)具體項(xiàng)目的新增耕地率往往不低于上述最低門檻。而設(shè)計(jì)單位在經(jīng)過實(shí)地踏勘后，經(jīng)過詳細(xì)分析和初步設(shè)計(jì)計(jì)算后，其新增耕地率可能又與批復(fù)立項(xiàng)的指標(biāo)有差異。項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的新增耕地率是立項(xiàng)的最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體的項(xiàng)目而言，經(jīng)過綜合分析比較而提出一個(gè)符合實(shí)際的新增耕地指標(biāo)，對(duì)工程布局具有重要的指導(dǎo)作用。（二）灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是綜合反映灌溉水源對(duì)整理區(qū)域用水的保證程度。灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高，灌溉用水得到水源供水的保證程度越高。所以，它是項(xiàng)目規(guī)模、投資和效益的重要指標(biāo)。表示灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)有兩種，一種是灌溉設(shè)計(jì)保證率，另一種是抗旱天數(shù)。灌溉保證率（ｐ）是指土地整理區(qū)的灌溉用水量在多年期間得到保證的概率，以正常供水的年數(shù)占總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)表示。灌溉設(shè)計(jì)保證率是進(jìn)行灌溉工程設(shè)計(jì)時(shí)所選定的灌溉保證率。選定時(shí)，不僅要考慮水源供水的可能性，同時(shí)要考慮作物的需水要求。應(yīng)根據(jù)水源和土地整