【正文】 人正當(dāng)、合理的需求，不斷提高納稅服務(wù)水平，促進(jìn)納稅人依法納稅，努力營(yíng)造和構(gòu)建和諧的稅收管理環(huán)境。二要積極探索建立稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部縱向與橫向之間的工作配合與協(xié)調(diào)機(jī)制，提高稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性與一致性，減少因內(nèi)部配合不利而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三要積極與政府有關(guān)部門建立相互協(xié)作配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)稅、護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅源管理。（五）加強(qiáng)執(zhí)法管理，提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量一要切實(shí)堅(jiān)持依法治稅和依法管理，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)規(guī)定，熟練掌握履行管理職責(zé)所必需的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、幅度、程序、步驟、方式方法、時(shí)限等內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)貙?shí)施執(zhí)法活動(dòng)，依法履行管理職責(zé)。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能和管理方式，優(yōu)化辦稅流程，簡(jiǎn)化辦稅程序，減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)，注重保護(hù)管理相對(duì)人的合法權(quán)益。三要加快稅收?qǐng)?zhí)法信息化建設(shè)進(jìn)程，將執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內(nèi)容與執(zhí)法過程固化在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中，提高管理效能。（六）加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法基礎(chǔ)工作，保障稅收管理相對(duì)人的合法權(quán)益一要嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)稽查案件管理、稅務(wù)稽查證據(jù)規(guī)則、稅務(wù)稽查卷宗管理以及執(zhí)法文書規(guī)范的規(guī)定，遵循先取證后裁決的行政程序規(guī)則，不得先作決定后補(bǔ)證據(jù)。二要正確使用并準(zhǔn)確填寫和制作各種稅收?qǐng)?zhí)法文書和證據(jù)材料，依照檔案管理規(guī)定立卷保存案件的檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書，進(jìn)一步提升執(zhí)法案卷質(zhì)量。三要建立健全行政救濟(jì)工作制度，包括稅務(wù)行政賠償工作制度、行政賠償聽證及協(xié)商和解制度、復(fù)議調(diào)查和聽證制度，并嚴(yán)格依法抓好落實(shí)。對(duì)于能采用調(diào)解方式處理的案件，要采取調(diào)解方式結(jié)案。四要正確對(duì)待并接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并自覺履行法院依法作出的生效判決和裁定。（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高稅收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)要強(qiáng)化稅務(wù)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法工作中的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)以及稅收實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練掌握并應(yīng)用各項(xiàng)規(guī)章制度，通過提升稅務(wù)人員的依法行政能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，最大限度地減少稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，切實(shí)降低并有效化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。第五篇：淺析地方政府負(fù)債成因及風(fēng)險(xiǎn)防范淺析地方政府負(fù)債成因及風(fēng)險(xiǎn)防范孔子淵 河北大學(xué)管理學(xué)院 河北保定 071000 摘要：地方政府負(fù)債是地方政府以政府信用為擔(dān)保取得財(cái)政資金的一種方式，而近年地方政務(wù)債務(wù)的發(fā)行量屢創(chuàng)新高，這雖然與政府為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)大量舉債刺激經(jīng)濟(jì)有關(guān)，但更深層次的原因在于財(cái)稅、行政及管理體制的原因。本文通過對(duì)當(dāng)前政府負(fù)債情況的簡(jiǎn)要分析，簡(jiǎn)單歸納了地方政府負(fù)債的成因及風(fēng)險(xiǎn)防范措施。關(guān)鍵詞：地方政府負(fù)債 城投債 成因 防范措施一、地方政府負(fù)債概念地方政府負(fù)債是指由地方政府或其所屬部門舉借或依法擔(dān)保及在特殊情況下由政府償還的債務(wù)，具體包括以政府作為主體的借款人或擔(dān)保人以書面證明的形式承諾承擔(dān)賠償責(zé)任的國(guó)內(nèi)金融組織貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、外國(guó)政府貸款或國(guó)際金融組織貸款。二、地方政府負(fù)債現(xiàn)狀這里主要簡(jiǎn)述一下城投債的現(xiàn)狀?！俺峭秱庇址Q“準(zhǔn)市政債”，是指以地方政府及其授權(quán)代理機(jī)構(gòu)發(fā)行的，以地方政府信用為保障的有價(jià)證券，所籌集的資金主要用于城市公共設(shè)施建設(shè)，在西方國(guó)家市政債是一種有著百年歷史的成熟投資工具。但我國(guó)目前還不存在真正意義上的市政債券，因此一般隸屬于地方政府的城市建設(shè)投資公司所發(fā)行的企業(yè)債券就被稱為“準(zhǔn)市政債”。據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年18月份，我國(guó)發(fā)行的城投債共64支。而2005年起至2008年底四年內(nèi)的發(fā)行總量也只有1585億元，2008年前八個(gè)月的發(fā)行量已經(jīng)占到了過去四年發(fā)行總量的一半以上。而根據(jù)中央最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有3800多家地方金融機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬多億，而地方政府的負(fù)債就達(dá)到了5萬億。有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)行城投債是政府無奈的卻必要的選擇，地方政府大量發(fā)行城投債的主要原因依然是地方政府在資金上的掣肘，尤其是國(guó)務(wù)院于2008年11月出臺(tái)“國(guó)十條”和推出4萬億一攬子投資計(jì)劃之后。但是這部分資金對(duì)于地方政府來是壓力是較大的，特別是對(duì)于分稅制后資金短缺的地方政府來說，而另一個(gè)對(duì)大方政府的限制來自1994年的《預(yù)算法》，其明確規(guī)定，除法律和國(guó)務(wù)院規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。在這種情況下，政府就只能選擇靠出租政府信用來發(fā)行準(zhǔn)市政債。但是我們必須要看到，地方政府負(fù)債是一把雙刃劍，適度的舉借，能夠緩解地方政府的財(cái)力不足，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)；但若負(fù)債過度或管理失控，政府負(fù)債將導(dǎo)致政府信用風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，影響正常的財(cái)政運(yùn)作和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、地方政府負(fù)債成因分析地方政府債務(wù)的成因是多方面的，其最主要的成因可以從財(cái)稅體制、行政體制及管理體制三方面探討。首先是財(cái)稅體制方面的原因。1994年的財(cái)稅改革之后，中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)分配不合理，中央掌握大量的財(cái)力，而地方政府的稅收收入很大一部分都要上交中央國(guó)庫，而后再由中央向地方調(diào)撥，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能解決地方政府財(cái)政支出的不斷增加，使地方出現(xiàn)了財(cái)力資金的匱乏，特別是近年來不斷加大的社會(huì)保障制度改革以及各項(xiàng)稅費(fèi)改革，給地方財(cái)政造成了巨大的壓力，而1994年稅改時(shí)頒布的《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券。因此地方政府不得不通過非正規(guī)渠道直接或間接的借入內(nèi)外債務(wù)。其次是行政體制方面的原因?，F(xiàn)階段我國(guó)的行政體制也處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，要從微觀的、什么都管的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)宏觀的、服務(wù)型的政府，但是從目前的實(shí)際情況來看，行政體制改革過程中仍存在很多問題，比較突出的就是體制臃腫，人浮于事，這就造成了剛性的財(cái)政支出，本來不必要的可以削減的財(cái)政支出卻削減不掉，因此還存在很大的財(cái)政支出壓力。再次是政府債務(wù)管理制度方面，由于政府債務(wù)管理沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，就形成了多部門共同管理政府債務(wù)的現(xiàn)狀，由于各部門的權(quán)限和側(cè)重點(diǎn)都不同，所以達(dá)不到規(guī)范管理的效果。四、地方政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)防范措施（一）建立健全政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制地方政府如果有健全的政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，就能對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模結(jié)構(gòu)和償債能力實(shí)施有效預(yù)警和防控，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。在預(yù)警機(jī)制的建立和完善過程中，特別要注意預(yù)警部門的專一性，避免出現(xiàn)多部門同時(shí)監(jiān)管出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)，應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)和專門人員對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)政府信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到使公眾對(duì)政府發(fā)債行為的監(jiān)督和約束。（二）建立科學(xué)的償債機(jī)制政府債務(wù)所取得的資金是對(duì)以后收入的提前使用，因此建立科學(xué)有效的償債機(jī)制是保證政府信譽(yù)和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的必要措施。政府增加償債能力可以通過加大資金統(tǒng)籌力度，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)政收入，也可以通過壓縮不必要的財(cái)政開支來加大償債能力。必須指出的是，地方政府可以探索性的建立償債基金，其基金的來源可以是政府債務(wù)項(xiàng)目的收益，也可以是納入預(yù)算管理的政府性基金，但償債基金的數(shù)額底線必須要保證當(dāng)年債務(wù)本息所需的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。（三）建立健全政府債務(wù)信息的公開機(jī)制由于政府負(fù)債沒有納入政府會(huì)計(jì)核算體系，因此政府財(cái)政報(bào)告中沒有公開透明的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)信息，這樣既不利于地方政府對(duì)本身負(fù)債情況的自查，也會(huì)在一定程度上影響政府的信譽(yù)，所以有必要建立政府負(fù)債信息的交流和公開機(jī)制，這樣有利于上級(jí)政府更好掌握地方政府的負(fù)債情況，可以更為合理的對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)可以通過對(duì)政府負(fù)債余額、還債情況即新增債務(wù)情況的分析比對(duì)，為政府決策提供真實(shí)、系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，以便使今后的政府債務(wù)計(jì)劃更為高效合理。稿件來源：2011年1月期《現(xiàn)代商業(yè)》雜志社， 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