【正文】 化國有資本的資源配置。圍繞“四化兩型” 總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，明確優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展，加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。不斷調(diào)整和完善國有資本在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時間、空間上 的布局，以保民生、促發(fā)展為導(dǎo)向，推動國有資本合理流動。對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，實現(xiàn)聯(lián)合或優(yōu)勢互補，提高資源配置效率和專業(yè)化協(xié)作水平。對市場競爭過度、經(jīng)營績效較 差、缺乏發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及高消耗、高污染、低產(chǎn)出且缺乏技術(shù)創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國有資本加快退出。對不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的 非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務(wù)和子企業(yè)，通過多種方式有序退出。以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進國有企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。鼓勵支持國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動淘汰落后產(chǎn)能。推進國有企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，改進和完善內(nèi)部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強國有企業(yè) 研發(fā)能力。建立科技人才中長期激勵機制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。支持國有企業(yè)開 展跨國經(jīng)營，以市場拓展、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌為重點，面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的 公司治理結(jié)構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經(jīng)營效益考評，提升國有企業(yè)國際化經(jīng)營的能力和水平。五、完善國有資產(chǎn)管理體制。全面清理 經(jīng)營性國有資產(chǎn)，2014年內(nèi)完成黨政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全 覆蓋。新成立的國有企業(yè)、新投資形成的國有企業(yè)權(quán)益以及事業(yè)單位改制設(shè)立的企業(yè)，由政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職責。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產(chǎn) 監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一派駐監(jiān)事會或推薦監(jiān)事會主席、監(jiān) 事人選，加強對出資企業(yè)的監(jiān)督。加強對市州、縣市區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。改革國有資本 授權(quán)經(jīng)營體制，加快組建、重組或優(yōu)化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務(wù)國有企業(yè)改革 的國有資本運營平臺，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國有企業(yè)改革遺留問題處理；打造服務(wù)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目建 設(shè)的政策性投融資平臺、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的產(chǎn)融投資平臺、金融控股平臺，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，服務(wù)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。國有資產(chǎn)監(jiān)管 機構(gòu)按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，完善機構(gòu)職能。2014年啟動建立國有企業(yè)分類指導(dǎo)、評價、考核等監(jiān)管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風險控制等管理，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項，不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，服務(wù)企業(yè)改 革發(fā)展。根據(jù)全省經(jīng)濟 社會發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進改革發(fā)展、布局結(jié) 構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。六、形成推進國有企業(yè)改革的合力。各級 黨委、政府要加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，擺在深化改革的重要位置。要加強總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進深化國有企業(yè)改革各項工作。按照參與 決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為 企業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，切實保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的 企業(yè)文化。市州、縣市區(qū)人民政府負責 所屬國有企業(yè)改革，支持配合轄區(qū)內(nèi)的中央在湘企業(yè)、省屬國有企業(yè)改革。省直相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)改革、指導(dǎo)督促市州國有企業(yè)改 革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要做好具體的組織協(xié)調(diào)工作。有改革任務(wù)的國有企業(yè)及其主管部門是推進改革的責任主體，要進一步落實主體責 任，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。建立國有企業(yè)改革聯(lián)系督導(dǎo) 機制，對改革任務(wù)相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區(qū)以及重點企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)；對重點地區(qū)、重點單位、重點企業(yè)的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。將國有企業(yè)改革工作納入績效考核評估范圍，并適當增加權(quán)重。嚴格獎懲制度，對在深化國有企業(yè)改革過程中工作 不力、未能按時完成改革任務(wù)的予以問責。在完善國有資產(chǎn)管 理體制和推進國有企業(yè)分類監(jiān)管方面出臺政策。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面，通過試點出臺相關(guān)政策。對省屬國有企業(yè)改革 遺留問題處理和市州國有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進。各級各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策措施，加大對深化國有企業(yè)改革 在財政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或分 離辦社會職能等改革遺留問題處理。設(shè)立省屬國有企業(yè)重組整合專項資金，支持企業(yè)之間進行重組整合。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財稅政策，對涉及的 資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。著力解決 省、市州、縣市區(qū)上一輪國有企業(yè)改革中的遺留問題。著力推動解決中央在湘和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管 理等問題。推進現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員社會化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。加快建立穩(wěn) 定可靠、補償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。健全國有企業(yè)退出機制，完善退出的相關(guān)配套政策，以企業(yè)為主體，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng) 老保險接續(xù)以及其他相關(guān)問題。加強政策配套，統(tǒng)籌社會發(fā)展，解決好國有企業(yè)困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。加強輿論引導(dǎo)，營造有利于深化國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯機制，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各市州依照本意見精神，制定本地區(qū)進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見及配套政策。第五篇：江蘇省政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見江蘇省政府關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見（蘇政發(fā)[2002]135號）各市、且人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：……五、調(diào)整職工勞動關(guān)系，建立健全激勵約束機制（十三）做好改制企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整工作。堅持依法辦事和實事求是的原則，切實維護職工的合法權(quán)益，并與社會保障能力和隨能力相適應(yīng)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際，改制時與職工解除勞動合同，職工不再與地改制后的企業(yè)簽訂勞動合同的，應(yīng)由企業(yè)將安置費呈經(jīng)濟補償金支付給職工。改制后的企業(yè)與職工平等協(xié)商一致重新簽訂勞動合同的，可不受原勞動合同期限的限制，同時原企業(yè)應(yīng)與職工辦理勞動關(guān)系解除手續(xù)，并由原企業(yè)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償。具體分以下下情況處理：改制為國有獨資企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應(yīng)由企業(yè)按職工在本單位改制前后的工作年限一次性計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金；改制為國有控股企業(yè)的，今后與職工解除勞動合同，應(yīng)由企業(yè)一次性計發(fā)安置費或經(jīng)濟補償金，支付費用分段計算，其中，按改制前職工工作年限計算的費用，財務(wù)上按扣減國有股分紅、國有股份順序依次處理，按改制后企業(yè)職工工作年限計算的費用，由本企業(yè)承擔。改制前未支付的安置費或經(jīng)濟補償金，應(yīng)在改制后的企業(yè)與職工簽訂的勞動合同中明確支付金額和辦法。改制為非國有（含國有不控股）企業(yè)的，應(yīng)按照與職工解除勞動合同的規(guī)定，在改制時由企業(yè)以現(xiàn)金一次性將安置費或經(jīng)濟補償金支付給職工，因資產(chǎn)難以變現(xiàn)等原因而不能以更多支村的，也可以入股或分期付款等方式支付。事業(yè)單位改制為企業(yè)的，職工勞動關(guān)系調(diào)整和經(jīng)濟補償金，參照國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)結(jié)合實際，在不低于國家法律法規(guī)規(guī)定的安置費和經(jīng)濟補償金標準的基礎(chǔ)上制訂具體辦法?！?br />