【正文】 約束機制，嚴格按考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。定期開展經(jīng)濟責任審計，從2006年開始每年審計3家企業(yè)。幾年來，共對12家企業(yè)，5名一把手進行了經(jīng)濟責任審計和離任審計。三是國有資產(chǎn)監(jiān)管力度得到加強。加強財務監(jiān)督，開展企業(yè)財務預決算管理、財務動態(tài)監(jiān)測、經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部審計管理及中介財務審計監(jiān)督等工作。健全國有資產(chǎn)經(jīng)營風險防控機制，加強重大事項事前、事中和事后全程監(jiān)控機制，增強了對國有資本的管控能力。四是國有企業(yè)改革和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序更加規(guī)范。出臺了《關(guān)于規(guī)范國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制工作的意見》等一批規(guī)范性文件和規(guī)章制度，對企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置等重要的經(jīng)濟事項和行為做出明確規(guī)定，規(guī)范企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易中的基本原則、交易程序。使國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有規(guī)可依，有章可循。（三）國有企業(yè)改革取得成效。一是實現(xiàn)國有資產(chǎn)有序退出。對規(guī)模小、市場競爭力不強的小企業(yè)和閑散資產(chǎn)進行國有資產(chǎn)退出處置。通過北交所轉(zhuǎn)讓股權(quán)和廠房場地共計24家，其中整體股權(quán)和部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓13家，廠房場地出售11家，實現(xiàn)了資產(chǎn)增值2981萬元。二是有效進行資本整合。充分發(fā)揮大企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，通過劃轉(zhuǎn)方式，進行資源整合，6年來共劃轉(zhuǎn)企業(yè)7家，提高了資產(chǎn)的運營質(zhì)量。特別是區(qū)燃氣中心接收房山木材公司、房山區(qū)駕駛學校、昊港出租公司、西潞園液化氣站等資產(chǎn)后，有效地盤活了閑置資產(chǎn)，解決了部分歷史遺留問題。同時，利用木材公司的地理優(yōu)勢，規(guī)劃建立了西南金港物流公司，使區(qū)燃氣中心形成了一業(yè)為主、多元發(fā)展的良好局面。京房國鑫的成立為解決物資公司歷史遺留問題走出了一條新路，用1160萬元及部分土地、房產(chǎn)解決債務9961萬元，探索出一條可以借鑒的成功經(jīng)驗。三是維護職工合法利益。國有企業(yè)改制工作，嚴格按照國家規(guī)定程序操作，改制方案和職工安置方案經(jīng)職代會審議通過，有效地防止了國有資產(chǎn)的流失。6年來，先后安置職工1456名，支付職工身份置換經(jīng)濟補償554萬元，維護了職工利益和社會穩(wěn)定。四是國企與民企聯(lián)合開發(fā)項目取得進展。為調(diào)整企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由龍華公司、京房國鑫、市場中心三家國有企業(yè)共同出資 1739萬元，購買民營安莊農(nóng)貿(mào)公司62%股份，使其成為國有控股公司。將按照區(qū)規(guī)劃和發(fā)展目標，加大資金投入，將安莊市場建設(shè)成為房山地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)零售市場。（四）國有企業(yè)發(fā)展實力增強。一是國有企業(yè)經(jīng)營能力提高。資產(chǎn)經(jīng)營公司自2008年1月成立以來，代表區(qū)國資委積極履行出資人職責，參與全區(qū)的重點工程和重大項目建設(shè)。先后出資成立參控股企業(yè)11家，由成立之初，注冊資金1000萬元，，極大地解決了國有資金不足的問題，帶動和促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。良鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為我區(qū)唯一市級開發(fā)區(qū)，在管理水平上逐年完善，在稅收及全區(qū)經(jīng)濟承載能力上的貢獻越來越突出。工業(yè)公司在引進北京第一機床廠和其他市屬國有企業(yè)當中發(fā)揮了積極的推動作用。在物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)等方面也做出了貢獻。近期又成功進行了股權(quán)改造，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)更清晰，為今后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是投融資平臺建設(shè)成效顯著。在拓寬北京人投資公司融資服務功能的基礎(chǔ)上，大力推進融資平臺建設(shè)。2009年，由國有企業(yè)投資控股先后成立了大方、龍盛源和中金福三家小額貸款公司。上半年北京人公司按照區(qū)政府要求為北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、良鄉(xiāng)物流基地等市區(qū)重點工程、累計承轉(zhuǎn)信貸資金104億元。三家小額貸款公司，為我區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、中小型企業(yè)和個體農(nóng)戶發(fā)放貸款195筆。三是房地產(chǎn)業(yè)投資力度加大。近年來，昊遠隆基公司采取“立足本埠，面向全國，做大做強”的經(jīng)營發(fā)展思路，以北潞馨項目為基礎(chǔ)，以貴州黃果樹項目為重點，逐步向周邊擴展，取得了實質(zhì)性進展。目前，貴州黃果樹項目一期9萬平方米順利開工，并全面展開招商工作。龍華公司按照自身特色，積極與中央企業(yè)進行合作，優(yōu)勢互補，取得了明顯的經(jīng)濟效益，正在努力向一級企業(yè)發(fā)展。四是物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)初見成效。西南金港物流公司根據(jù)倉儲物流市場的需求變化，逐步完善倉儲、鐵路、裝御、配送等設(shè)施，業(yè)務領(lǐng)域逐步拓展，各項業(yè)務呈現(xiàn)良好增長勢頭，物流業(yè)發(fā)展前景廣闊。通過可行性研究，確立了大型庫房建設(shè)項目，萬米庫房建成后，將全面帶動西南金港物流公司各項業(yè)務發(fā)展。（五）國有企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。區(qū)燃氣中心新老小區(qū)天然氣入戶被列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事工程。幾年來。凱捷風公交客運公司積極做好運營工作，方便百姓出行。共設(shè)立了11個客運場站，運營線路43條，通達行政村462個。高教園區(qū)積極推進山區(qū)人口遷移工程建設(shè)和定向安置房項目建設(shè)。區(qū)糧貿(mào)總公司切實保證中央、北京及房山應急儲備糧安全，還承擔著退耕還林糧食供應、駐軍官兵糧食供應及房山城鄉(xiāng)居民的成品糧油供應業(yè)務。區(qū)供銷總社、良種中心承擔著新農(nóng)村建設(shè)，為“三農(nóng)”服務的功能。國有企業(yè)特別是在一些特殊時期，更是發(fā)揮了頂梁柱的作用。國資委系統(tǒng)在平安奧運、平安國慶等重大節(jié)日中，積極采取措施保平安促生產(chǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定保駕護航。在低溫雨雪冰凍和地震災害中迅速行動，積極開展捐助活動，不講條件、不計代價、全力以赴為抗擊災害和保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定作出突出貢獻。幾年來，國資系統(tǒng)為各種救災活動捐款近600萬元。（六）黨建工作進一步加強。一是抓班子作風建設(shè)，提高經(jīng)營者廉潔從業(yè)水平。從加強思想教育入手，堅持中心組學習制度，經(jīng)常性組織領(lǐng)導干部專題學習和警示教育。通過開展“共產(chǎn)黨員先進性教育”、“樹立八個方面良好風氣活動”、“貫徹《廉政準則》”以及開展“學習實踐科學發(fā)展觀活動”、“四強四優(yōu)”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等一系列教育活動，提高了經(jīng)營者的政治水平、責任意識和廉潔從業(yè)意識，改進各級企業(yè)班子的思想作風、工作作風和各級干部的領(lǐng)導作風、生活作風。二是抓考察任用機制建設(shè)，提高經(jīng)營者管理工作水平。6年來，先后對企業(yè)班子和班子成員考察98次，調(diào)整干部155人次，各企業(yè)班子配備更加合理，極大提高了整體戰(zhàn)斗力。三是抓人才培育機制建設(shè)，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。先后與區(qū)委組織部共同舉辦企業(yè)經(jīng)營者培訓班6期，集中培訓企業(yè)領(lǐng)導人員和后備干部600多人次，近20名企業(yè)經(jīng)營者參加了清華大學高級研修班等專題學習。通過幾年的實踐，初步建立了“定期集中培訓為基礎(chǔ)，定向高級培養(yǎng)為重點，個人自學相結(jié)合”的人才培訓培養(yǎng)工作機制。二、未來發(fā)展設(shè)想總體思路：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會和區(qū)委區(qū)政府的各次會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“發(fā)展創(chuàng)新、調(diào)整重組、改革攻堅、完善監(jiān)管、和諧穩(wěn)定”五要素，全面推進“三化兩區(qū)”建設(shè)，推進資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造大企業(yè)大集團，使國有經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟的主導。發(fā)展目標：緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合“三化兩區(qū)”和“兩軸、三帶、五園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立大國資理念，整合融資平臺，打造“四大板塊”，培育上市公司。到2015年，資產(chǎn)總額力爭達到300億元，凈資產(chǎn)超過30億元，年均增長20%以上，國有資本保值增值率年均在125%以上。（一）樹立大國資理念，擴大監(jiān)管范圍。根據(jù)區(qū)委六屆七次全會提出的“把區(qū)屬國有企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇”的精神，樹立大國資理念。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進企業(yè)改制等方式，明確出資主體，使黨政機關(guān)所辦企業(yè)逐步進行脫鉤，將全區(qū)的區(qū)屬國有集體企業(yè)全部納入國資委監(jiān)管范圍。國資委將依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》等法規(guī)對經(jīng)營性企業(yè)國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、安全生產(chǎn)、重大事項審核。國資委對這些企業(yè)進行總結(jié)考核時充分聽取行業(yè)管理部門的意見。（二）整合融資平臺，提高融資能力。目前，我區(qū)國有獨資或控股參股的投融資公司共計10家，其中：屬于政府投資組建的服務于政府重大項目的融資公司5家，屬于中小企業(yè)擔保公司5家。10家公司最大的注冊資金7億元（1家），由于注冊規(guī)模小，融資能力不高，難以適應我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。因此，必須進行整合，成立投資擔?？偣?。（三）打造“四大板塊”，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。一是建筑建材業(yè)板塊。將全區(qū)建筑、建材、房地產(chǎn)三大業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)屬國有集體企業(yè)進行整合，打造建筑建材業(yè)板塊。主要承接區(qū)政府投資后土地一級開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是流通服務業(yè)板塊。以流通業(yè)為核心，將與其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行重組，打造流通業(yè)板塊。為房山區(qū)城市建設(shè)提供配套服務，推動房山區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是新型工業(yè)板塊。以推進新型工業(yè)化為核心，將全區(qū)國有集體工業(yè)企業(yè)進行重組，打造新型工業(yè)板塊。充分發(fā)揮資金、土地資源和技術(shù)優(yōu)勢，培育大型龍頭企業(yè)，建設(shè)裝備制造業(yè)和汽車零部件制造業(yè)。四是旅游業(yè)板塊。將我區(qū)旅游資源景點和賓館、飯店等資源進行融合，打造旅游業(yè)板塊。（四）培育上市公司，推進企業(yè)股份制改造。堅持“政策引導、政府支持、企業(yè)主導、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，對重點骨干企業(yè)扶持培育，使一批體制新、機制活、發(fā)展勢頭強勁的優(yōu)勢企業(yè)盡快進入證券市場。區(qū)國資委建立培育企業(yè)上市資源信息庫，把改制規(guī)范、效益較好、具有一定規(guī)模和品牌知名度的企業(yè)納入重點上市培育對象，將企業(yè)上市工作列入目標責任考核，加快推進企業(yè)上市工作步伐。三、下步工作要求為確保國有經(jīng)濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，提出以下要求。（一）制定規(guī)劃，指導國有企業(yè)科學發(fā)展。根據(jù)全區(qū)總體規(guī)劃和國有企業(yè)發(fā)展實際，研究制定我區(qū)國有經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃，各企業(yè)也要制定符合自身實際的“十二五”規(guī)劃。深入分析企業(yè)在同行業(yè)的競爭優(yōu)勢和劣勢，確立企業(yè)的發(fā)展方向、重點以及達到的目標。把企業(yè)戰(zhàn)略與首都定位和“三化兩區(qū)”建設(shè)目標結(jié)合起來，在“三化兩區(qū)”建設(shè)的大局中謀劃企業(yè)的發(fā)展未來。通過研究制定國有經(jīng)濟“十二五”發(fā)展規(guī)劃，指導國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定和科學發(fā)展。（二）積極參與重大項目建設(shè)，保障區(qū)域城市運行。對重大投資項目要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及監(jiān)管力度，與承擔區(qū)重大項目的企業(yè)建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，實行重大項目領(lǐng)導責任制，及時跟蹤項目進展情況，有計劃、有目的、有重點地加速推進，確保投資金額到位，工程如期竣工；充分發(fā)揮國有企業(yè)房地產(chǎn)和建筑企業(yè)優(yōu)勢，重點進入土地一級開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民保障性住房開發(fā)等領(lǐng)域，為加快全區(qū)城市化建設(shè)、保障區(qū)域城市安全運行做出更大貢獻。（三）深化企業(yè)改革，推進國有企業(yè)重組轉(zhuǎn)制。加大企業(yè)改革力度，改變目前大多數(shù)企業(yè)還是依據(jù)《企業(yè)法》管理的模式，嚴格按照《公司法》的要求，全面推進企業(yè)公司化管理。通過企業(yè)改制建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，達到法人治理結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力相互制衡、科學決策、各負其責的現(xiàn)代管理體制。對于盈利能力差，不符合一級企業(yè)主業(yè)的小型企業(yè)，要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并、破產(chǎn)等方式進行重組，加快退出步伐。（四）加大扶持力度，做強做大國有企業(yè)。有為才有位，要想使國有企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中占有一定份額，就必須把國有企業(yè)做強做大，加快發(fā)展。對于規(guī)模較大、主業(yè)突出的企業(yè)，要加大科研開發(fā)，掌握關(guān)鍵技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，增強企業(yè)核心競爭力。積極培育大中型企業(yè)，解決目前我區(qū)國有企業(yè)普遍存在規(guī)模小、市場競爭力弱、發(fā)展后勁不足的問題，積極爭取政策支持，力爭在“十二五”期間，培育1－2家，規(guī)模超過10億元的大中型企業(yè)集團。把部分產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營質(zhì)量較好的企業(yè)資產(chǎn)裝入資產(chǎn)經(jīng)營公司，使其代表國資委真正發(fā)揮國有資產(chǎn)出資人職能，做強做大國有企業(yè)。（五）加強國資監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)管理體制。認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于推進國企“三重一大”決策制度的意見。凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項，必須由領(lǐng)導班子集體決定。加強投資、擔保等重大事項的審批和監(jiān)察制度，抓緊制定出臺《房山區(qū)區(qū)屬國有、集體企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》。推進董事會和監(jiān)事會建設(shè)。國資委擬建立“企業(yè)監(jiān)事委員會”、“企業(yè)董事委員會”加強對企業(yè)經(jīng)營決策的參與和監(jiān)管職能，推進董事會和監(jiān)事會規(guī)范運作。（六）努力拼搏，確保完成全年各項任務。從上半年各企業(yè)完成的各項指標看，基本實現(xiàn)了時間過半，任務過半，但下半年的任務還十分艱巨。我們要按照區(qū)委、區(qū)政府半年經(jīng)濟分析會要求和國資委年初下達的指標，結(jié)合各企業(yè)上半年完成的實際情況，把任務目標分解到每月、每人，進一步量化，抓好落實，確保全面完成全年各項任務。同志們，半年多的時間已經(jīng)過去了，今后的任務還依然繁重，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步明確工作思路、堅定信心、振奮精神、努力拼搏、開拓前進，為實現(xiàn)我們的奮斗目標，全面完成區(qū)委、區(qū)政府下達的各項任務，確保國有經(jīng)濟平穩(wěn)健康快速發(fā)展，加快推進“三化兩區(qū)”建設(shè)做出更大的貢獻。