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在深化國有企業(yè)改革[合集](存儲版)

2024-11-04 03:12上一頁面

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【正文】 投資基金等機構投資者參與國有企業(yè)改制重組。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。探索推進國有企業(yè)重大信息公開,提高國有企業(yè)運營透明度。三、著力完善國有資產管理體制實踐證明,在深化國有企業(yè)改革的同時,還要致力于國有資產管理體制的完善。國有資本運營公司主要開展股權運營,改善國有資本的分布結構和質量效益,實現(xiàn)國有資本保值增值。二是在確保國有資本保值增值的前提下,針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段,設定不同的發(fā)展目標。(作者:國務院國資委副主任、黨委副書記)第四篇:深化國有企業(yè)改革勢在必行深化國有企業(yè)改革勢在必行當前國有企業(yè)由于政企不分、經營機制不活和歷史包袱沉重,在運作中大多缺乏效率,在國內外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境,國有資產在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。從長遠看,傳統(tǒng)國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎,依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經營狀況得到的改善終究難以持久,如果國有企業(yè)運行機制不因改制而產生根本性的轉變,管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放,目前的良好效益也只能是暫時的,在市場激烈的競爭中,必將被淘汰。一、國資委成立6年來簡要回顧區(qū)國資委成立6年來,在市國資委的指導下,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,在全系統(tǒng)干部職工的共同努力拼搏下,國有資產監(jiān)管體系基本建立并逐步完善,國有資產監(jiān)管得到加強,保值增值責任層層落實,國有企業(yè)改革不斷深化,國有經濟布局結構得到優(yōu)化,國有經濟活力、控制力、影響力進一步增強。一是健全制度,規(guī)范運行。加強財務監(jiān)督,開展企業(yè)財務預決算管理、財務動態(tài)監(jiān)測、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監(jiān)督等工作。通過北交所轉讓股權和廠房場地共計24家,其中整體股權和部分股權轉讓13家,廠房場地出售11家,實現(xiàn)了資產增值2981萬元。6年來,先后安置職工1456名,支付職工身份置換經濟補償554萬元,維護了職工利益和社會穩(wěn)定。良鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)作為我區(qū)唯一市級開發(fā)區(qū),在管理水平上逐年完善,在稅收及全區(qū)經濟承載能力上的貢獻越來越突出。三家小額貸款公司,為我區(qū)農業(yè)企業(yè)、中小型企業(yè)和個體農戶發(fā)放貸款195筆。(五)國有企業(yè)為經濟社會發(fā)展作出積極貢獻。國有企業(yè)特別是在一些特殊時期,更是發(fā)揮了頂梁柱的作用。二是抓考察任用機制建設,提高經營者管理工作水平。(一)樹立大國資理念,擴大監(jiān)管范圍。因此,必須進行整合,成立投資擔??偣尽H切滦凸I(yè)板塊。三、下步工作要求為確保國有經濟發(fā)展目標的順利實現(xiàn),提出以下要求。(三)深化企業(yè)改革,推進國有企業(yè)重組轉制。把部分產權明晰、經營質量較好的企業(yè)資產裝入資產經營公司,使其代表國資委真正發(fā)揮國有資產出資人職能,做強做大國有企業(yè)。從上半年各企業(yè)完成的各項指標看,基本實現(xiàn)了時間過半,任務過半,但下半年的任務還十分艱巨。國資委擬建立“企業(yè)監(jiān)事委員會”、“企業(yè)董事委員會”加強對企業(yè)經營決策的參與和監(jiān)管職能,推進董事會和監(jiān)事會規(guī)范運作。對于規(guī)模較大、主業(yè)突出的企業(yè),要加大科研開發(fā),掌握關鍵技術和自主知識產權,增強企業(yè)核心競爭力。(二)積極參與重大項目建設,保障區(qū)域城市運行。堅持“政策引導、政府支持、企業(yè)主導、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,對重點骨干企業(yè)扶持培育,使一批體制新、機制活、發(fā)展勢頭強勁的優(yōu)勢企業(yè)盡快進入證券市場。以流通業(yè)為核心,將與其相關產業(yè)進行重組,打造流通業(yè)板塊。目前,我區(qū)國有獨資或控股參股的投融資公司共計10家,其中:屬于政府投資組建的服務于政府重大項目的融資公司5家,屬于中小企業(yè)擔保公司5家。發(fā)展目標:緊緊圍繞全區(qū)經濟發(fā)展和結構調整,結合“三化兩區(qū)”和“兩軸、三帶、五園區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,樹立大國資理念,整合融資平臺,打造“四大板塊”,培育上市公司。從加強思想教育入手,堅持中心組學習制度,經常性組織領導干部專題學習和警示教育。區(qū)糧貿總公司切實保證中央、北京及房山應急儲備糧安全,還承擔著退耕還林糧食供應、駐軍官兵糧食供應及房山城鄉(xiāng)居民的成品糧油供應業(yè)務。西南金港物流公司根據(jù)倉儲物流市場的需求變化,逐步完善倉儲、鐵路、裝御、配送等設施,業(yè)務領域逐步拓展,各項業(yè)務呈現(xiàn)良好增長勢頭,物流業(yè)發(fā)展前景廣闊。2009年,由國有企業(yè)投資控股先后成立了大方、龍盛源和中金福三家小額貸款公司。資產經營公司自2008年1月成立以來,代表區(qū)國資委積極履行出資人職責,參與全區(qū)的重點工程和重大項目建設。三是維護職工合法利益。一是實現(xiàn)國有資產有序退出。幾年來,共對12家企業(yè),5名一把手進行了經濟責任審計和離任審計。國有企業(yè)發(fā)展起到了引領和帶動作用。截至2010年6月底,區(qū)國資委監(jiān)管一級企業(yè)22家,擁有資產總額***億元、所有者權益***億元,同比增長分別為***和***。但是深入調查研究就可以看到,一方面,這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù),另一方面,它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎,因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。要推進國有資本優(yōu)化配置,使國有資本更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。初步考慮:一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎上,區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務性質,進一步完善分類考核政策。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體,這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。三是深化國有企業(yè)內部三項制度改革。一是繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設。其四,國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè),可采取國有參股形式或者全部退出。截至2012年底,中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶,上市公司中非國有股權比例已超過53%。政府部門依法履行公共管理職能,促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。其主要內容包括:積極發(fā)展混合所有制經濟,推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國有資產監(jiān)管體制,組建或改建國有資本投資運營公司,準確界定不同國有企業(yè)功能,優(yōu)化國有經濟布局結構,加強和改進黨對國有企業(yè)的領導,為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。主要有三個方面的障礙。三是按照科學發(fā)展觀要求,遠近結合,分步推進、分類實施。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關系,更加突出市場化的改革措施和管理手段,更充分體現(xiàn)國有經濟的活力和競爭力。黨的十八屆三中全會明確指出,以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,這對提高國有資產監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。四是合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業(yè)務消費。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機制,強化國有企業(yè)經營投資責任追究。發(fā)展混合所有制經濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。下一步,我們推進國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經濟的基本思路是:加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革,進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。當前和今后一個時期,深化國有企業(yè)改革,重點是抓住兩個關鍵環(huán)節(jié)。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。二是歷史包袱。要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā),相對穩(wěn)定,適當調整:①國有獨資企業(yè),原黨組織隸屬關系保持不變;②國有 企業(yè)改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的(包括企業(yè)多元參股),其黨組織關系隸屬控股機構黨組織,按產權關系管理;控股方是外方的,按行業(yè)歸口管理;③同一地區(qū)內兼并,其黨組織關系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織;跨地區(qū)兼并企業(yè)或設立分公司的,其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織,以就近掛靠等辦法實行屬地管理。(三)加強企業(yè)精神文明建設,改進思想政治工作圍繞中心,服務經濟,不斷拓寬思想政治工作的思路。嚴把“人口”,暢 13 通“出口”,保持黨員隊伍的純潔性,樹立黨員在群眾中的良好形象。根據(jù)企業(yè)生產經營的忙淡季節(jié)科學安排,必要時可適當占用生產時間。企業(yè)專職黨務工作者納入企業(yè)經營管理人員編制,與同級管理人員享受同等待遇。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾,堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。對重大問題決策,應保證必要的程序到位,用建立相應的制度,如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度,決策前的磋商制度,黨政聯(lián)席會議制度,決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度,以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機制。培訓的內容、方法應根據(jù)實際和形勢有所選擇。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按中央要求,統(tǒng)一認識,增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感,進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。在此同時,各級黨委、政府開展經常的送溫暖活動。積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑從調查情況看,大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用,按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定,保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調查,反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半,反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50%。一方面,社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大,腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大,減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。四是難發(fā)展,近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。有的企業(yè)沒有把黨務政工人員擺上位置,得不到公正的評價與待遇,一些企業(yè)在改革過程中,對涉及職工切身利益的老大難問題(如減員增效)總是把書記推出去,要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革,一旦“水到 渠成”,就慢慢解纜開船,挫傷了黨務工作者的積極性,3 給穩(wěn)定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。在一些持大股和出資經營方,用人的隨意性更加大,對黨組織推薦或介入抱有戒備心理,甚至對意見不理睬、不吸納,造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小,一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題,減少企業(yè)內耗等起過積極的作用,但隨著時間的推延,也暴露出了不少問題。一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題目前,全市共有國有企業(yè)350家,其中:國有獨資企業(yè)205家,占586%,國有控股企 業(yè)145家,占41.4%,在職職工102246人;企業(yè)黨組織338個(其中黨委103個,黨總支49個,獨立黨支部186個);在職職工中,有黨員17721名,占17.3%。但是,隨著企業(yè)改革深化、技術進步和經濟結構調整。以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距,體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。據(jù)市紀委提供,近幾年來在查處的違法違紀案件中,企業(yè)領導人員所占的比重較大,1999年至今年9月份,國有企業(yè)領導人員被查處的有75名,占立案人數(shù)的60%。黨員隊伍建設難度加大企業(yè)黨員隊伍建設出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。各種利益格局的調整,增大了思想政治工作的難度多數(shù)企業(yè)黨組織反映,現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。一些企業(yè)職工包括黨員反映,過去我們聽黨話跟黨走,學模范、當先鋒,與企業(yè)有深厚感情,現(xiàn)在我們年紀大了,體質差了,就搞“二保”、“三家抬”,企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。但在調查中也發(fā)現(xiàn),過去那種依據(jù)行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破,已經出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況,這些企業(yè)黨組織的領導關系到底是按產權為紐帶(出資方)管理、行業(yè)歸口管理,還是屬地管理,中組部雖有具體要求,但沒有引起足夠重視,黨組織的設置、調整還跟不上,一些企業(yè)改制后,原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高,這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權限,積極主動地參與企業(yè)的人事管理,加強對干部的選拔任用和教育。據(jù)問卷,認為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71.3%;黨政班子團結協(xié)調的占80.4%;黨政班子領導成員政治素質和民主作風較好的占73.3%,干群關系融洽的占61.1%;黨內工作制度比較健全的占86.1%;黨的 %,時間、場地、經費有保證的占88.5%;能夠經常對職工進行政治、業(yè)務培訓的占71.7%。要繼續(xù)花大力氣選好配強黨委書記、廠長(經理)和董事長,優(yōu)化領導班子的整體結構。要明確黨管干部的職責,明確黨管干部的程序:對企業(yè)中層管理人員的任免,先由總經理提名或黨組織
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