【正文】 共享，減少沒有必要的浪費，降低執(zhí)法成本，提高工作效率?？傊值雷鳛榛鶎拥囊患増?zhí)法部門，應該在依法執(zhí)政的過程中不斷總結，在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。第五篇：淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策淺談城管執(zhí)法中存在的問題和對策【作者】馬****市城管執(zhí)法局**分局干部【內容摘要】隨著社會經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，政府對城市管理的要求越來越高，城管執(zhí)法難度不斷加大，執(zhí)法工作中出現的問題也逐漸增多。本文結合目前我區(qū)城管執(zhí)法工作實際，從建立健全城管法律體系、完善部門協(xié)調溝通制度、加大執(zhí)法人員素質教育和法律學習、實施規(guī)范的經費投入、形成多方位監(jiān)督機制五方面對城管執(zhí)法中存在的問題進行了討論和分析。城管，是以城市為對象，對城市的運轉和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務于經營行為的過程。城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領域行使相對集中行政處罰權。“相對集中的行政處罰權”即“國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使”。隨著城市化的推進，城管執(zhí)法在很大程度上起到了調和各種社會矛盾的作用，但也產生了一系列的問題。一、城管執(zhí)法中存在的問題（一）城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全。當前我國城市管理綜合執(zhí)法缺乏健全的法律體系主要表現在:一是中央立法缺乏統(tǒng)一的城市管理法。城管執(zhí)法缺乏頂層設計機構，缺少從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權限與相關部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，缺乏良好的法律保障。二是地方立法不健全。現實可操作性不強，權威性不足,在執(zhí)法過程中很難有效落實，缺乏制定和完善符合地方特色的法規(guī)和規(guī)章。三是城市管理相關專業(yè)法規(guī)不完善?，F有專業(yè)法律法規(guī)與實際執(zhí)法需求脫節(jié)，造成違法成本低，守法成本高，執(zhí)法難度大的問題。（二）行政執(zhí)法領域各級事權職能協(xié)調不順暢。主要表現為：一是市區(qū)之間事權職責范圍模糊。部分市、區(qū)人、財、物及權力匹配不夠合理，實際執(zhí)法過程中事權劃分不清，職能調整不合理。二是部分管理部門職能交叉。開發(fā)區(qū)與行政區(qū)部分區(qū)域社會管理交叉重疊，屬地管理劃界不清、各自為政、標準不一等，市政設施、建筑工地、城中村改造、城市規(guī)劃和市場監(jiān)管等方面的部分行政執(zhí)法職能交叉重疊。三是部門間協(xié)調機制不順暢。城管執(zhí)法機關與部分職能部門之間存在信息互通不夠，相互間協(xié)調、指導渠道不暢等問題，相關部門間反應不夠靈敏，不能及時有效地處理和解決行政執(zhí)法過程中的各類糾紛。（三）部分城管隊員素質不高、法律意識淡薄。具體表現為：第一，政治素質不高。極少數執(zhí)法隊員政治觀念淡薄，政治敏銳性和政治鑒別力不強，對黨的方針政策理解不透，執(zhí)行不力，特權思想嚴重，不善于用黨和國家的基本政策指導工作，影響隊伍整體水平的提升。第二，業(yè)務素質低。少數執(zhí)法隊員文化水平較低，經驗不足，城管執(zhí)法專業(yè)技能較低，不善于學習和總結工作經驗與教訓，導致部分執(zhí)法行為不規(guī)范，制約了執(zhí)法業(yè)務能力的提高。第三，法律意識淡薄。少數執(zhí)法隊員缺乏對相關法律法規(guī)的了解，依法執(zhí)法的意識不強，執(zhí)法不嚴，有法不依，濫用強制措施，越權辦案，亂收稅、亂攤派、亂罰款等“三亂”現象不同程度的存在。（四）執(zhí)法經費保障不規(guī)范。擁有充足的經費是綜合執(zhí)法機構正常運轉的前提。然而，在原來分散執(zhí)法的情況下，各執(zhí)法機構的經費問題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標準，有些機構雖有一部分財政撥款的經費，但不能滿足需要，有些機構甚至沒有列入財政開支范圍，主要靠罰款、收費、創(chuàng)收來維持其運行，由此必然會導致種種執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、以罰代管等現象發(fā)生。實行綜合執(zhí)法改革，必須吸取這種教訓，應保證綜合執(zhí)法機構經費的充分和穩(wěn)定，力求避免經費自籌的做法，堅決避免以罰代管的現象發(fā)生。（五）執(zhí)法監(jiān)督機制不完善。在行政執(zhí)法中，城市管理的監(jiān)督機制不健全，城管系統(tǒng)內部監(jiān)督與相關部門外部監(jiān)督不到位。一是內部監(jiān)督不到位。城管部門內部設有監(jiān)督科、紀檢監(jiān)察科等，對于城管執(zhí)法工作不作為、不公開、執(zhí)法效能低下等問題，部分單位監(jiān)督處理不公正；二是外部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督包含權力機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督和社會監(jiān)督，部分執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少相應的監(jiān)督，出現違反程序執(zhí)法、逐利執(zhí)法和濫用自由裁量權等現象。加大城管執(zhí)法部門內部監(jiān)督和相關部門外部監(jiān)督力度，有利于確保公平公正，努力探索建立嚴肅、公正執(zhí)法的長效監(jiān)督機制。二、完善城管執(zhí)法中存在問題的對策（一）建立健全城管各項法律法規(guī)，完善城管法律體系解決目前城管執(zhí)法法律法規(guī)不健全問題，可從以下三條途徑進行完善：第一，建議完善城市綜合管理上位法。相關法制部門積極建議省市人大部門，逐級呼吁解決上位法不完善問題，力爭從國家層面明確城管綜合執(zhí)法部門的法律屬性、職能定位、執(zhí)法權限、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序與相關部門執(zhí)法銜接和法律責任等規(guī)定，為執(zhí)法隊伍健康發(fā)展奠定良好的法律基礎。第二，健全地方城市綜合管理法律法規(guī)。建議相關部門根據城管執(zhí)法實際，完善《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》內容，通過立法解決執(zhí)法人員主體資格、權屬功能、工作銜接、區(qū)域界定等問題；協(xié)調業(yè)務主管部門，對涉及城管綜合執(zhí)法職能的相關法律法規(guī)進行完善，特別是對流浪乞討人員救助、非法勞務市場管理、破墻破窗開店、流動收購、沙石市場管理等新增管理和執(zhí)法職能進行補充完善。第三，完善城市管理相關專業(yè)法規(guī)。為使現有法律法規(guī)與治污減霾執(zhí)法需求相符合，建議相關部門完善《西安市大氣污染防治條例》；為解決光污染、噪聲污染等問題提供法律依據，建議完善《西安市光污染管理條例》、《西安市噪聲污染防治條例》；為規(guī)范合理建設工程管理執(zhí)法中的細節(jié)問題，建議完善《西安市建設工程管理實施細則》。（二）加強部門職能梳理，完善協(xié)調溝通機制加強部門職能梳理，圍繞城市管理工作重心，在全面履行職責的基礎上，堅持搞好內外協(xié)調與溝通，主要表現在縱向和橫向兩個方面：縱向方面，建議相關部門梳理市、區(qū)之間職權，加強上下級的連接溝通。結合城管領域市、區(qū)兩級、行政區(qū)與開發(fā)區(qū)職責范圍模糊，事權劃分不清的實際，組織相關部門進行認真的調研，結合新一輪機構改革情況，合理調整職能，梳理市、區(qū)之間事權；及時了解上級政府的方針政策，摸準一線工作人員及行政相對人的思想動態(tài)、意見建議等，將城市管理方面的科學依據和建議提供給相關領導決策。橫向方面，建議各部門對日常工作的職責內容進行溝通梳理。學習先進地區(qū)工作經驗，建立完善常態(tài)化的聯合執(zhí)法工作機制，由城管局牽頭，集工商、環(huán)保、交通、市政、規(guī)劃、公安等部門的執(zhí)法力量為一體，形成執(zhí)法合力，切實解決噪音擾民、油煙污染、違章建筑、違法占道、交通擁堵、環(huán)境污染等城市管理中的頑疾；加強溝通，促進和保障各職能部門之間、領導之間的協(xié)調一致，增進理解和合作，減少摩擦，理順關系，努力營造良好的城市管理執(zhí)法新局面。（三）強化執(zhí)法人員素質教育和法律學習結合當前城市管理的發(fā)展趨勢，建議強化執(zhí)法人員素質教育和法律學習，可以從以下幾方面開展：第一，扎實學習國家政治理論和方針政策，提升隊員政治素質。根據工作實際需要，城管局建立定期政治理論培訓機制，有步驟的組織隊員學習有關政治知識和基本理論，重點抓好國家、省市關于城管執(zhí)法的方針政策培訓和教育，要善于用黨和國家的基本政策指導工作，始終堅持依法行政，執(zhí)法為民的理念，提升城管隊員政治敏銳性。第二，增強城管業(yè)務素質，樹立隊伍新形象。優(yōu)化城管隊伍，嚴把入口關，實行通過考試篩選一批業(yè)務技能強的優(yōu)秀人才進入執(zhí)法隊伍，加強崗前職業(yè)培訓，帶動提高執(zhí)法人員專業(yè)知識水平；同時深入開展城管隊員自身素質和業(yè)務素質培訓，加強對執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓，形成一套培訓體系，重點對執(zhí)法用語、執(zhí)法行為、執(zhí)法方式等進行培訓考核，規(guī)范城管執(zhí)法行為。第三，加強城管執(zhí)法法律法規(guī)學習，提高隊員法律意識。針對當前社會法制意識不斷增強的新形勢，不斷創(chuàng)新方式方法，進一步提升法律法規(guī)學習水平，確保城管執(zhí)法工作緊跟時代法制要求。城管局結合全年法制學習計劃，采取隊長、科室負責人、專家講課等方式，組織執(zhí)法人員進行城管執(zhí)法常用法律法規(guī)學習，同時，積極參加市局法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓課程學習。通過學習全面提升執(zhí)法人員依法執(zhí)法，執(zhí)法必嚴，違法必究的法律意識。（四）實施規(guī)范的經費投入，建立有力的財政保障機制為城管執(zhí)法提供有力的財政支持，相關部門需加大對城管執(zhí)法的資金投入，可從以下幾點入手：第一，相關部門要充分考慮城市管理工作的繁重性和艱巨性，加大對城管執(zhí)法的資金投入，以保障執(zhí)法部門的辦公經費及設備費用，改善城管執(zhí)法裝備和執(zhí)法條件，為城管執(zhí)法提供硬件保障。第二，嚴格按照勞動保障法律法規(guī)規(guī)定的用工政策待遇，合理提高執(zhí)法人員的福利待遇，結合城管執(zhí)法人員工作條件差、工作強度大、時間長的實際情況，給予城管執(zhí)法人員一定的特殊崗位補助，保證城管執(zhí)法人員的福利待遇，切實維護城管執(zhí)法人員的合法權益，提高執(zhí)法人員工作積極性和城市管理效能。第三，建議建立合理有力的財政保障機制，加強對行政執(zhí)法行為的財政監(jiān)管，深化改革城管執(zhí)法部門收支兩條線體制，將罰沒款與個人利益分開，遏制不良經濟利益驅動，堅決杜絕坐收坐支現象的發(fā)生。（五）多管齊下，形成合理的監(jiān)督機制加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，有利于提高行政工作質量。監(jiān)督機制的完善具體可從兩大方面進行:第一，確保內部監(jiān)督機制發(fā)揮應有的作用。我國法律明確規(guī)定，法定的監(jiān)督部門有權對行政主體及公務人員進行監(jiān)督，行政主體及公務人員有義務接受監(jiān)督。一方面要強化行政機關內部監(jiān)察局、審計局對城管行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，另一方面要強化上級城管執(zhí)法機構對下級機構的監(jiān)督，尤其要加強對城管行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)督，并根據監(jiān)督結果對城管執(zhí)法人員進行考核。審計機構則對城管部門的經費使用狀況進行客觀公正的審計，以規(guī)范城管執(zhí)法的經費使用。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督機制的主導作用。構建包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督的作用，政府可以通過設立執(zhí)法詳情公示制度來提高城管執(zhí)法的可見度、透明度，通過建立執(zhí)法問題網上反映渠道來提高社會監(jiān)督的便捷性，通過聘請社會監(jiān)督員來提高公眾的參與度，定期定時向城管執(zhí)法部門反映意見與建議，在收到監(jiān)督意見后，積極整理和研究群眾意見并及時作出反饋，改進工作中的不足，形成行政執(zhí)法機關與行政相對人的良性互動。