【正文】 ．．．．．．．．．．．．．．．．．5執(zhí)法監(jiān)督不到位．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6執(zhí)法環(huán)境不理想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6三、提升交警執(zhí)法水平的建議．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6（一）加強教育培訓，提升民警綜合素質．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6（二）規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7（三）發(fā)揮信息平臺作用，暢通執(zhí)法信息渠道．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8（四）加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長效機制．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8（五）完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9 參考文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10論交警在執(zhí)法中存在的問題及對策來安電大 2010春 法學本科 1034001212157 賈乾威近年來，交警部門形象雖有改觀，但執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法隨意等問題仍然存在。如何進一步提高執(zhí)法水平，規(guī)范交警執(zhí)法行為是擺在各級公安交通管理部門和廣大交通民警面前的一項十分重要而迫切的任務。一、加強交警規(guī)范執(zhí)法的必要性公安交警部門履行著道路交通安全管理的重要職責，攸關人民生命財產安全，牽系社會和諧穩(wěn)定。路面執(zhí)勤執(zhí)法、糾處交通違法、處理交通事故、辦牌辦證等等，每天都在與人民群眾面對面地交流和接觸。積極回應人民群眾的新期盼，不斷滿足人民群眾的新要求，更是要建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、執(zhí)法公正的交警隊伍。當前，公安交警隊伍總體和主流是好的，但作為一支紀律隊伍，人民群眾寄予了較高期望。因此，查擺剖析公安交警隊伍中存在的問題及對策勢在必行，絲毫不能懈怠。主要表現：一是執(zhí)法“利益化”，部分基層單位本位主義思想嚴重，以罰代法，執(zhí)法創(chuàng)收，與民爭利。三是執(zhí)法“人情化”，個別民警在執(zhí)法中不忠于法律，不忠于事實，辦人情案，關系案，造成執(zhí)法不公，民怨較多。執(zhí)法主體素質低服務意識存在差距，導致不作為、慢作為現象普遍，執(zhí)法形象受損。二是“不作為”、“慢作為”盛行。三是沒有好處不辦事的坑民意識抬頭，利用手中執(zhí)法特權“管、卡、壓”，有利可圖的事搶著辦，無利可圖的事拖著辦。極少數干警對執(zhí)法工作的重要性認識不夠，個別干警工作習慣于“老一套”，不加強學習，對《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》1和相關法律法規(guī)掌握的不好，導致執(zhí)法質量不高，執(zhí)法工作不規(guī)范。如公安部規(guī)定交通民警當場處罰不得超過200元，超過的，應當在24小時以內由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。二是隨意暫扣車輛和證照，不出具合法的暫扣憑證。程序不夠規(guī)范執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非 常嚴格細致的規(guī)定?！督煌ň斓缆穲?zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》公安部于2005年11月14日制定標準不公不嚴執(zhí)法標準不公不嚴，存在“五松五嚴”的現象。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛人心理失衡，極易產生報復和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋 下隱患，也造成了惡劣的社會影響。當前市場經濟條件下，少數民警理想信念動搖，思想道德滑坡，奉獻意識淡薄，享樂觀念澎漲；有的不能正確把握權與法，權與利的關系，講領導至上，朋友至上，金錢至上，執(zhí)法為民的宗旨意識拋之腦后，甚至不惜違法違紀。有的只片面強調完成工作任務，只求不出大的違紀違法問題，忽略對民警思想動態(tài)的深層次把握。滿足于單一的說教，缺乏深入細致的思想溝通，導致有的民警失控失管，放任自流，甚至違法違紀。民警很少有時間去學習“充電，”造成法律知識匱乏，不能準確地理解和掌握法律、法規(guī)的內容和實質，操 作起來出現的問題就多，久而久之，個別民警越來越不適應實際工作的需要，出現了“說不過人、寫不過人”不正?，F象，只能被動應付工作。在當前執(zhí)法環(huán)境日益惡劣，民警維權舉步維艱，媒體報道有失公允，執(zhí)法過錯追究嚴厲的現實情況下，很多民警在執(zhí)法過程中產生了畏難情緒，思想上有包袱，工作中放不開手腳。執(zhí)法監(jiān)督不到位交警執(zhí)法崗位點多、線長、面廣，較為分散，而基層民警人人都有一定的執(zhí)法權。與其他警種相比，公安交警執(zhí)法監(jiān)督的難 度相對較大、要求更高。而對民警違法違紀問題處理的避重就輕，看似保護民警，實際上是害了民警、也害了我們這支隊伍。從內部看，目前交警部門執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，落實不力，監(jiān)督難以到位。對民警日常執(zhí)法工作檢查、監(jiān)督力度不夠，對支隊通報的一些執(zhí)法問題未傳達到每一位民警，也沒有及時整改，導致執(zhí)法工作中的某些共性問題長期得不到糾正。執(zhí)法環(huán)境不理想隨著改革開放和市場經濟的深入，經濟發(fā)展出現的負面因素使執(zhí)法環(huán)境復雜，人情關系網、說情風嚴重，甚至“以權壓法、以言代法、以罰代刑”，“案子未接、電話先到”的現象，使民警執(zhí)法辦案中也受到來自各方面的壓力和干擾，影響了正常的執(zhí)法辦案。同時，廣大群眾的交通安全意識和法制觀念普遍較低，看到 交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴格執(zhí)法涉及到 自身利益，又不配合、支持。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警 對違法行為不敢管、不愿管、不想管。可適當利用工作時間進行學習，并建立長效機制。二是要物色好教員。三是要確定好內容。四是要組織好考核。五是要組織好考核。提高民警素質是確保公安執(zhí)法質量的核心問題，沒有高素質的執(zhí)法民警，就不會有高質量的公安執(zhí)法。交警是公安機關的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機關。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認識新形勢下完善執(zhí)法機制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。它是一個系統(tǒng)工程。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個特定的要求：一是合法化。即各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的運作在序狀態(tài)下進行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。事實上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強交通管理。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現人民警察為人民服務的宗旨。要全面匯總、梳理與交警執(zhí)勤執(zhí)法工作相關的各類規(guī)章制度，使之具有更強的操作性與實用性。抽調業(yè)務素質過硬、責任心強的民警擔負窗口違法處理、交通事故處理、行政案件辦理等專業(yè)性較強的執(zhí)法崗位，并要做到相對穩(wěn)定，以確保執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。四是嚴格請示制度。根據不同崗位的執(zhí)法需要，針對不同層次、不同素質基礎的民警和存在的突出問題，有的放矢進行培訓。通過教育和培訓，使民警熟悉執(zhí)法辦案新要求，切實增強證據意識、程序意識、服務意識、監(jiān)督意識和訴訟意識。目前，與公安交管部門值勤執(zhí)法工作有關規(guī)定、要求十分多，這些內容都需要及時學習、領會和掌握。明確執(zhí)法信息工作的崗位、人員、工作機制、職責、程序與要求，及時收集、匯總來自上級部門的有關信息，要確定人員定時進行查閱與傳達，確保每一位民警能了解、掌握最新的執(zhí)法要求與精神。定期舉辦各類法制教育輔導講座、執(zhí)法模擬演練、法律法規(guī)知識競賽等活動，并可采取周工作例會的形式，組織民警加強學習。要經常性地為民警傳達各類執(zhí)法信息，暢通信息往來渠道，提供良好的學習的平臺。建立民警執(zhí)法檔案，范圍包括具備執(zhí)法崗位資格、承擔具體執(zhí)法辦案任務的所有民警，內容包括執(zhí)法崗位工作職責、目標，業(yè)務培訓、學習及考核情況等。二是要強化外部監(jiān)督。三是要落實好法制員制度和值日警官制度。四是要落實好 獎優(yōu)罰劣措施。（五）、完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境從落實從優(yōu)待警的角度出發(fā)，不斷完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境。同時依法從嚴查處惡意、不實投訴，及時把調查結果反饋給民警，在一定范圍內消除影響。積極爭取各級黨委政府和上級機關的支持，不斷提高民警的待遇。四是要加強與新聞媒體單位的聯系與協(xié)作，大力宣傳民警的先進事跡，弘揚正氣，樹立民警良好的執(zhí)法形象，鞏固和提升民警在廣大群眾心目中的地位，積極爭取他們對民警工作的理解與支持，營造良好的社會氛圍。6社會主義法制建設的進程是一個長期漸進的過程，當前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習慣惰性，也有當前社會法制環(huán)境不健全、不完善 的因素，更有交管部門特別是領導干部對執(zhí)法規(guī)范化建設認識不到位、措施跟不上的原因。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機制，完善執(zhí)法保障，落實執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質，形成規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習慣，才能不斷 推進執(zhí)法規(guī)范化建設，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和 執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會主義法制社會的進程同步，為經濟建設和社會穩(wěn)定提供有力保障。一、目前基層公安交警執(zhí)法中存在的主要問題及原因（一）執(zhí)法目的有偏差，重處罰輕管理，重管理輕教育。為此，對那些易引發(fā)交通事故、擾亂交通秩序的嚴重違法行為，依法實行嚴管重處，也是非常必要的手段。表現在：一是該罰的不罰。由于交通安全宣傳教育工作基礎薄弱，當前，廣大交通參與者的交通安全意識還非常淡薄，輕微違法行為大量存在非常普遍。三是為罰款而執(zhí)法。（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，態(tài)度不文明，群眾不滿意。盡管公安部《交通民警道路執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)則》等規(guī)范性文件，對執(zhí)勤執(zhí)法程序已做出非常嚴格細致的規(guī)定。（三）執(zhí)法不公，存在“五松五嚴”的現象。在執(zhí)法中不能做到法律面前人人平等，一視同仁，不僅縱容了一些人繼續(xù)違法，也使普通駕駛人心理失衡，極易產生報復和過激行為，給執(zhí)勤民警安全埋下隱患，也造成了惡劣的社會影響。盡管近年來各級交管部門一直在抓“立警為公、執(zhí)法為民”思想教育，但是，長期以來受特權思想和官本位意識的影響，部分領導干部和民警仍然沒有樹立正確的執(zhí)法理念，沒有真正搞清楚、弄明白是“為了人民管交通”還是“為了交通管人民”，宗旨觀念不牢，服務意識不強，導致執(zhí)法工作發(fā)生方向性、原則性錯誤。二是執(zhí)法主體素質低。近年來，奧運保衛(wèi)、國慶保衛(wèi)、預防事故等專項工作任務繁重，一些基層交管部門疲于應對階段性任務、指標，忽視了對基層民警的教育培訓工作，政治學習、業(yè)務學習、理論學習只停留在口頭、紙面上，導致基層民警對上級工作要求不了解、對新法規(guī)不掌握、對新交通管理手段不知道，極大制約了