【正文】 防范監(jiān)管沖突與監(jiān)管不力的現(xiàn)象產(chǎn)生。在行政部門積累一定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立法部門應(yīng)以憲法和食品安全基本法為依據(jù)，制定專門的法律保障國家食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會等部門履行的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展重大食品安全事故查處等職責(zé)。立法部門應(yīng)以基本法為基礎(chǔ)，結(jié)合實際操作中出現(xiàn)的問題對現(xiàn)有與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進行認真清理、補充和完善。加大懲處力度。通過加大懲處力度，監(jiān)管威懾力將大大增強，有效減少監(jiān)管不力現(xiàn)象。合理布局、布點，充分利用利用全國有關(guān)的實驗室、檢測中心、大專院校、科研單位的設(shè)備、情報、技術(shù)、人力資源，積極開展食品檢驗檢測標準實驗室認證工作，整合、完善監(jiān)控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在投入較少的情況下達成提高現(xiàn)有檢驗檢測水平和檢測效率的目的，確保檢驗檢測結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準確性。在食品安全執(zhí)法過程中，應(yīng)盡量排除外來壓力和不必要的干涉，不以小失大，嚴格按照法律程序和要求，保證執(zhí)法的獨立性、公正性和嚴肅性。在現(xiàn)有監(jiān)管隊伍技術(shù)水平有限的情況下，必須要積極培養(yǎng)、引進人才，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，以適應(yīng)食品安全監(jiān)管的需要。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對食品安全的要求越來越高，關(guān)注重點已從數(shù)量安全過渡到衛(wèi)生安全、質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全上來。近幾年來發(fā)生了多起重大的食品污染中毒事故，對中國民眾的身體健康產(chǎn)生了嚴重的危害。中國政府應(yīng)該借鑒西方發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗，結(jié)合本國的實際情況，加強食品安全監(jiān)管，減少食品污染事故的發(fā)生，杜絕重大惡性的食物中毒事故的發(fā)生。但最近在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，與形勢發(fā)展的要求相比，當前道路交通行政執(zhí)法中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，必須從依法治運的高度認真地研究和改進。目前我區(qū)道路交通行政執(zhí)法的主要依據(jù)是《湖南省道路運輸條例》和《道路運輸行政處罰規(guī)定》（交通部5號令）?！读⒎ǚā返?6條第2項規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。２、有的規(guī)定不合時宜?！辈簧龠\管部門在實際操作中，只要業(yè)戶把車買來后再申請辦證，一律按車價的3％至5％給予行政處罰。該規(guī)定明顯帶有計劃經(jīng)濟的色彩，不合時宜，沒有發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。以營運證的發(fā)放為例，按交通部《關(guān)于啟用新版道路運輸許可證和道路運輸證的通知》（交公路發(fā)［2001］439號）的規(guī)定，道路運輸證應(yīng)由車籍地的交通部門核發(fā)，但現(xiàn)實中卻有許多道路運輸證的核發(fā)地和車籍地不一致，以至于許多報廢車、拼裝車都拿到了道路運輸證。其他運管部門明知當事人是一種故意規(guī)避現(xiàn)行管理規(guī)定的行為但也無可奈何，因為當事人持有交通部門核發(fā)的道路運輸證。４、有的規(guī)定不明確，可操作性差。前者屬運政執(zhí)法檢查對象，后者則不在此列。結(jié)算方式的多樣化，使得執(zhí)法過程中要取證確認其是否發(fā)生“運費與貨款并計”相當困難。（二）行政執(zhí)法行為欠規(guī)范１、調(diào)查取證方面。２、強制措施方面。３、處罰程序方面?！钡珜嶋H操作時，有的執(zhí)法人員在開具證據(jù)保存清單時，往往跳過此程序，使行政負責(zé)人審批程序流于形式。而且執(zhí)法機關(guān)稽查部門和違章處理部門沒有分開，出現(xiàn)了同一個部門既查又罰的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。當車輛出現(xiàn)違章行為時，處罰的對象是車輛所有者、經(jīng)營者，還是駕駛員﹖應(yīng)當由誰來陳述、申辯、接受處罰﹖類似這樣的問題使執(zhí)法人員很難把握。（四）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的人員很少，被處罰車輛只占違法車輛的10%左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認為 被抓住是偶然的，為了謀取不當利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问?。主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。而我們的一些法律工作者由于法學(xué)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律工作者的職責(zé)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會發(fā)展的趨勢。我們一些法律專職工作者由于缺少綜合法律知識，普遍存在以下幾方面的問題：其一是法律知識基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識性知識，比如，有一些法制工作人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當然亂加運用；還有的同志亂用法律術(shù)語，造成不好的影響。其二是訴訟 法律知識欠缺。其三是應(yīng)急處理能力差。二、對策思路（一）呼喚盡快出臺與《中華人民共和國道路運輸條理》相配套的實施細則。這些法規(guī)、規(guī)章立法層次低，調(diào)整范圍小，約束力不強，明顯滯后于日益開放、活躍的道路運輸市場發(fā)展。況且《行政許可法》實施以后，部門規(guī)章不得再設(shè)定行政許可，《中華人民共和國道路運輸條理》自2004年實施以來，與之配套的實施細則沒出臺，操作性很差。１、首先要從進入制度上嚴格把關(guān)。其次，用好的制度選好人、用好人。再次，要建立錯 案追究制度和行政執(zhí)法過錯追究制度，堅決把危害執(zhí)法隊伍形象的“害群之馬”清理出去。把對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，從根本扭轉(zhuǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題。１、變多頭管理為綜合管理。２、轉(zhuǎn)換執(zhí)法人員身份。根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定，受委托單位在執(zhí)法過程中必須以委托單位的名義進行執(zhí)法，也就是說，道路交通執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須以交通行政機關(guān)的名義對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。３、加強部門聯(lián)動，設(shè)立運政警察機構(gòu)。據(jù)了解，許多國家都有專門負責(zé)道路運輸管理 的警察機構(gòu)，連我國臺灣省也有公路警察機構(gòu)。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權(quán)益。２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應(yīng)由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應(yīng)是道路運輸證上所載明的經(jīng)營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預(yù)期受益者或?qū)嶋H受益者。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。最后，著重提出了依法行政的措施和對策。依法治國的要求：一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障人民權(quán)利，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。1依法行政是法治國的關(guān)鍵依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在國家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動性的部分。行政機關(guān)在我國國家機關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，在紙上的法律變成現(xiàn)實生活中的法律，主要在于行政機關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動性。、法人的關(guān)系來看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。行政機關(guān)處于“強者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這容易出現(xiàn)“強者”侵犯“弱者”的情況。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在依法治國的方略實施過程中，行政機關(guān)的依法行政和立法機關(guān)的依法立法、司法機關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國的核心內(nèi)容。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。在國家社會、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。法律的實施是所有國家機關(guān)的任務(wù)，司法機關(guān)肩負重任，但更重要的還是行政機關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機關(guān)去實施、去落實，面行政機關(guān)本身對效率的要求和行政首長負責(zé)制對接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國家和社會生活的各個方面得到切實奠定和實施，關(guān)鍵在于依法行政。依法治國，就是依照國家的憲法和法律來治理國家，即國家的政治、經(jīng)濟、社會生活和從們生活的各個方面都要依照法律來進行。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。2目前我國行政執(zhí)法中存在的問題堅持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵在于把國家的行政活動納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來約束行政行為的隨意性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。但是，由于各級人民代表大會立法制度與地方政府定立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而是執(zhí)法依據(jù)時常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實踐中并未完全落實。在內(nèi)在原因上主要表現(xiàn)為存在看一些體制上的一些問題：。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務(wù)院，而實際上國務(wù)院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。按照憲法規(guī)定，國家和地方的重大事項，應(yīng)當由人大及其常委會決定，但實際上許多重大事項常常是由行政機關(guān)決定的。當前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，而新的適應(yīng)社會發(fā)展的管理模式還在探索中。其次，是政府部門龐大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。首先表現(xiàn)在行政立法方面。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。最后表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。只有不斷健全法制，加強法律監(jiān)督，實現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。依法行政要求行政機關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。早在黨的十五大報告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。為人民服務(wù)是我們黨和國家一貫的宗旨。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當時自由資本主義時代的要求。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當成是“管老百姓”的，而較少當作服務(wù)，往往點到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當對自己的行為負責(zé)任。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行為負責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴重。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責(zé)實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。因此，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標，因此各級行政機關(guān)必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。②加強司法監(jiān)督。另一方面，也要適應(yīng)中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。進一步加強新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機關(guān)的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。③建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅決清除。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。因此，行政機關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。結(jié)論依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重