【正文】 、教師老齡化。一些教師即使沒有調(diào)動的想法，但為了家庭生活也大多從事第二職業(yè)，變成了?亦商亦教?，這樣使一些原本基礎(chǔ)教育薄弱的地方更是雪上加霜。就其主要原因有以下幾個方面：一 是多數(shù)教師無其它收入來源，只能靠工資養(yǎng)家糊口，不得不分散精力從事其它職業(yè)，增加收入以維持生計，從而不可能全身心投入教育教學(xué)工作，也影響了教師的進(jìn)取精神；二是學(xué)校其它收入微薄，對教師的考核評價不能完全與教師勞動付出成正比，獎金分配差距不大，難以充分調(diào)動教師工作積極性；三是由于學(xué)校經(jīng)費不足，教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的機會少，致使多數(shù)教師不可能進(jìn)行教育科研和教學(xué)改革，因此改革意識較為淡漠；四是經(jīng)濟(jì)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師嚴(yán)重缺編，教師工作壓力大，教師所教學(xué)科極不穩(wěn)定，并且常常是同時教幾個學(xué)科，這極不利于教師教學(xué)水平的提高和培養(yǎng)學(xué)科骨干教師，造成教師教學(xué)手段單一，教學(xué)方法單調(diào)，就更談不上提高教學(xué)藝術(shù)水平了。總之，由于農(nóng)村特別是西部邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校條件艱苦，外面的優(yōu)秀教師引不進(jìn)，本地的好教師又留不住，使這些學(xué)校教師整體素質(zhì)較差，許多教師?上得了崗，但站不‘穩(wěn)’崗。(三)輟學(xué)率有所反彈，實際輟學(xué)率情況嚴(yán)重隨著素質(zhì)教育改革的不斷深入，九年義務(wù)教育普及工作取得了引人注目的巨大成績。但至今為止，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象在許多地方仍不同程度地存在著。尤其是初中階段學(xué)生的輟學(xué)情況比較嚴(yán)重，一些地方初中三年輟學(xué)率累計最高的可達(dá)到20%左右，一般初中學(xué)校年輟學(xué)率實際都在4—10%之間。具體情況一般是小學(xué)畢業(yè)后就有1%左右 的學(xué)生未就讀初中，進(jìn)入初中后呈逐年上升趨勢，初三年級為輟學(xué)高峰。初中學(xué)生輟學(xué)多發(fā)生在年級之間，即由初一年級向初三年級過度時，或二年級向三年級過度時。其輟學(xué)原因有：一是課程內(nèi)容設(shè)臵不合理，脫離學(xué)生實際，學(xué)生學(xué)習(xí)困難，成績差；二是教學(xué)資源貧乏，教育教學(xué)質(zhì)量差，喪失學(xué)習(xí)積極性，厭學(xué)情緒大；三是部分教師缺失師德師風(fēng)，嚴(yán)重違背教育規(guī)律，師生抵觸情緒大；四是社會不良風(fēng)氣影響嚴(yán)重，學(xué)生思想道德水平低下，叛逆心理較強；五是家長法律意識、社會見識差，對子女的學(xué)習(xí)缺乏遠(yuǎn)見，與學(xué)校教育不同步。實行免費義務(wù)教育之后，基本解決了學(xué)生上學(xué)難的問題，但學(xué)生 ?上得起學(xué)，卻上不好學(xué)?。（四）山區(qū)學(xué)生的交通安全問題在一定程度上，學(xué)校布局調(diào)整可以有效地利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，提高辦學(xué)效益，然而，在山區(qū)，學(xué)生的上學(xué)交通安全問題也由此凸現(xiàn)出來。在山區(qū)，有的小學(xué)生每日要走10多里才能到學(xué)校，再加上山區(qū)地勢險要，交通不便，安全問題尤為嚴(yán)重。由于山區(qū)交通無法達(dá)到像城市一樣便利，學(xué)校集中實施寄宿制后，造成上下學(xué)、放假或返校時段交通擁擠，甚至學(xué)校生無公交車可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無證車輛，形成嚴(yán)重安全隱患。二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問題的對策(一)改革農(nóng)村義務(wù)教育投入體制 教育經(jīng)費來主要源于政府的投入，雖然義務(wù)教育現(xiàn)在實行免費政策，從根本上解決了農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難的問題，但是學(xué)校辦學(xué)依然面臨著許多困難。只有保證農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)穩(wěn)定的投入，才能真正滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要。一是通過制定教育投入法和義務(wù)教育投入保障條例等法律法規(guī)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務(wù)教育投入責(zé)任、投入比例和獎勵處罰要求：根據(jù)城鄉(xiāng)不同的人均GDP和人均實際收入，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)，作為縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核目標(biāo)。二是建立和完善教育經(jīng)費的撥款制度，首先是要制定各級各類教育的基本的撥款原則與撥款標(biāo)準(zhǔn)，使教育撥款有章可循，同時要完善撥款程序，增加撥款的透明度。當(dāng)前，在投資取向和政策選擇上，弱化或不實行重點學(xué)校教育資源優(yōu)先配臵政策，不使有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)高的教師流向少數(shù)學(xué)校，不擴大城鄉(xiāng)教育的差距，然后逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在現(xiàn)實情況下，要特別增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、對各級各類村級小學(xué)的投入，解決經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育面臨的嚴(yán)重的生存危機。三是保證縣財政對義務(wù)教育主渠道投入的暢通，建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制，提高農(nóng)村教師生活補助，將農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)所需經(jīng)費納入政府經(jīng)常性預(yù)算，并確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。(二)加強對農(nóng)村教師隊伍管理和建設(shè) 針對農(nóng)村教師隊伍不穩(wěn)定、教師素質(zhì)低，必須縮小校際間的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊伍管理和建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域師資配臵的均衡。并著力提高農(nóng)村教師的思想覺悟，使農(nóng)村教師安教樂教。首先，在農(nóng)村中小學(xué)教師編制配備上，充分考慮農(nóng)村學(xué)校分布廣、班額小等情況，適當(dāng)給予政策傾斜，增加教師編制。其次，對長期堅持在落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師實施特殊津貼?？h政府安排一定專項經(jīng)費，補貼山區(qū)和貧困地區(qū)教師，提高這些地區(qū)學(xué)校教師待遇，鼓勵教師扎根農(nóng)村。在職稱評定上，為鼓勵優(yōu)秀教師到條件艱苦的學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮其職稱晉級。最后，中小學(xué)教育管理中必須把提高教學(xué)質(zhì)量作為工作的中心，必須下大力氣清理整頓農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。一是對于不能勝任教師職業(yè)的要分離出去，同時嚴(yán)把教師進(jìn)入關(guān)，招考教師應(yīng)考查參考人員的實際教育教學(xué)操作能力為主，而不能只停留在書面的理論考查上；二是努力提高教師業(yè)務(wù)水平。教師的質(zhì)量直接決定了教學(xué)質(zhì)量，加強師德建設(shè)，使教師熱愛教師這個職業(yè)，關(guān)心熱愛學(xué)生；三是建立激勵機制，增加教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的外在壓力和內(nèi)在動力；四是為教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修的機會，讓他們接觸最新的教育思想和先進(jìn)的教學(xué)方法；建立教師交流制度。堅持?走出去，請進(jìn)來?。各地教育部門可以組織城市的 優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校去上觀摩課、優(yōu)質(zhì)課，這樣可以把先進(jìn)的經(jīng)驗、方法、思想和觀念帶到農(nóng)村，達(dá)到資源共享。也可以引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校結(jié)對子，在互幫互學(xué)中使學(xué)生增長知識，擴大視野。（三）采取有效的措施，防止學(xué)生流失義務(wù)教育對個體的成才發(fā)展和社會的穩(wěn)定與進(jìn)步具有重要的意義，但令人擔(dān)憂的是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的展，義務(wù)教育階段中小學(xué)生流失反彈跡象明顯，大量初中未畢業(yè)的學(xué)生流失到社會，直接阻礙了九年義務(wù)教育的實施，影響了農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高和農(nóng)村社會的長遠(yuǎn)發(fā)展，阻礙了整個社會的發(fā)展后勁。并且，?早流?的青少年群體缺少抗體和抗病能力，很容易被社會上不良習(xí)氣等?病毒?感染，給社會增加不安定因素，成為社會的一大隱患?？刂妻r(nóng)村初中生流失，必須有黨和政府的支持，有社會各界的大力配合，統(tǒng)一認(rèn)識多管齊下，進(jìn)行綜合治理。通過全社會的廣泛參與和共同努力，為青少年的健康成長營造一個有利的社會環(huán)境。第一，著力于創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。增加硬件和軟件的投入，使儀器設(shè)備、教學(xué)場所等學(xué)校硬件設(shè)施和教師素質(zhì)等軟件配臵跟上時代發(fā)展的步伐，才能對學(xué)生產(chǎn)生求知的誘惑，增強其學(xué)習(xí)的興趣和動力；優(yōu)化課程設(shè)臵，盡量開設(shè)一些切合學(xué)生實際的課程，讓更多學(xué)生能發(fā)現(xiàn)自身的特長，而不至于在學(xué)校當(dāng)中找不到自己學(xué)下去的理由。第二，建立依法保障機制。實行?控制學(xué)生輟學(xué)四書制?，即學(xué)生入學(xué)前向家長送達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《義務(wù)教育通知書》；學(xué)生入學(xué)時由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與學(xué)生家長或監(jiān)護(hù)人簽訂《保學(xué)合同書》；學(xué)生輟學(xué)時向家長送達(dá)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章的《限期復(fù)學(xué)通知書》；家長不送學(xué)生返校時送達(dá)《處罰決定書》。第三，建立控制輟學(xué)獎懲機制。凡是農(nóng)村初中輟學(xué)率超過規(guī)定范圍的，教育工作評先選優(yōu)時將實行一票否決。由于政府行為不到位，產(chǎn)生大面積輟學(xué)的，要追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于學(xué)校管理混亂，導(dǎo)致輟學(xué)率明顯上升的，要追究當(dāng)?shù)亟逃姓块T領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；由于歧視、侮辱、體罰學(xué)生，造成學(xué)生輟學(xué)的，要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事教師的責(zé)任。第四，完善學(xué)籍管理機制。加強對九年義務(wù)教育階段的學(xué)籍管理，建立健全學(xué)籍管理的兩級報表制和輟學(xué)學(xué)生情況報告制度，認(rèn)真履行學(xué)生轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入休學(xué)手續(xù)，防止學(xué)生輟學(xué)。建立小學(xué)升初中交接制度。避免小學(xué)升初中過程中出現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，保證初中的入學(xué)率。要認(rèn)真貫徹落實省、市教育行政部門學(xué)籍管理的各項規(guī)章制度，保證學(xué)籍管理的嚴(yán)肅性。（四）立足源頭，解決安全隱患面對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校日益突出交通安全問題，要堅持從源頭入手，切實保障師生安全。一是科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化學(xué)校區(qū)域結(jié)構(gòu)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，可按照?立足發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，方便群眾，確保安全?的原則進(jìn)行，不能只停留在撤并幾所學(xué)?；蚋慕◣姿鶎W(xué)校的基礎(chǔ)上，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”也不能搞一刀切。學(xué)校布局一要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排；二要根據(jù)農(nóng)村實際情況和所處的地理位臵進(jìn)行規(guī)劃，重點放在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的初中和中心校規(guī)模上，這樣既可以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡兒童和農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的適齡兒童入學(xué)的需要，又可以實現(xiàn)初中和中心校有限教育資源的開發(fā)整合和良性運轉(zhuǎn)。在學(xué)校建設(shè)方面要在標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化上多做文章，以滿足中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的需要?？傊覀儽仨氄暳x務(wù)教育在經(jīng)費上、教師隊伍建設(shè)上、高輟學(xué)率上、安全上存在的比較突出的問題，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，尋求解決問題的辦法，以確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，以此推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。