【正文】 療保險制度。壽光市三元朱村是中國特色經(jīng)濟(jì)村、全國社會主義新農(nóng)村典型示范村和冬暖式蔬菜大棚的發(fā)祥地，全村800余人，村經(jīng)濟(jì)總收入近4000萬元。建有蔬菜大棚530座980畝，40%人口從事蔬菜生產(chǎn)，人均凈收入5萬多元。近年來三元朱村投資5600萬元全面規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村，建成116棟村民別墅和新村道路、污水管道、街心花壇廣場；投資570萬元，新建了實(shí)驗小學(xué)、幼兒園、敬老院。計劃用3年左右的時間，建成標(biāo)準(zhǔn)一流、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新村。（三）依托產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，并村共富有序推進(jìn)。威海、煙臺兩市都在并村方面作了積極探索，并取得顯著成效。煙臺市共有6000多個村，規(guī)劃保留4000個，縮減2000個，并且列入具體計劃，計劃撤并的村已實(shí)行萎縮性管理。威海市近年來已兼并了110個村，目前行政村2595個。兩市推進(jìn)并村工作，主要有兩種模式：一是依托各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推進(jìn)并村，開發(fā)區(qū)建設(shè)大面積征用土地，拆遷的村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行村莊社區(qū)化、資產(chǎn)股份化。煙臺市計劃縮減的2000個村，其中1000個是通過開發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)的。二是依托企業(yè)集團(tuán)發(fā)展推進(jìn)并村，威海市的尋山、西霞口都是村企合一的實(shí)體，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要逐步兼并周圍的村莊，尋山兼并了8個村，西霞口兼并了4個村，不僅拓展了企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展空間，同時也帶富了原來貧窮的鄰村。并村之后，尋山、西霞口村（集團(tuán)）十分重視社區(qū)的管理和服務(wù)工作，推動農(nóng)村社會事業(yè)和保障體系的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了共同富裕。如尋山集團(tuán)由1名副總經(jīng)理兼任社區(qū)委員會主任，負(fù)責(zé)村務(wù)工作。煙臺市的中糧長城葡萄酒有限公司開發(fā)“南王山谷”葡萄種植園，建設(shè)君頂山莊，先后兼并了18個村，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，由“單干戶”轉(zhuǎn)變成“社員”，過去畝收益300500元的貧瘠土地身價倍增，僅種植葡萄就創(chuàng)造出20003000元的純收益。同時全面實(shí)施舊村改造，對所轄村莊進(jìn)行異地搬遷、多村整合，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)3處南王山谷新社區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、思想觀念、生活方式、居住環(huán)境發(fā)生了根本性變化。（四）村級基層組織堅強(qiáng)有力，村干部考核機(jī)制切實(shí)有效。三市都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，人員精干，考核到位，執(zhí)行力強(qiáng)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。如威海市普遍推行了村黨支部書記與村委會主任“一人兼”、村“兩委”成員交叉任職的做法，%的村支部書記與村委會主任一肩挑，,減少了村級班子內(nèi)部矛盾和扯皮現(xiàn)象，辦事效率明顯提高。村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府制訂任期目標(biāo)責(zé)任狀，未達(dá)到考核要求的，一年警告，兩年勸退，通過民主渠道罷免。達(dá)到考核要求的，財政發(fā)給每人每月12002500元的補(bǔ)貼，并按集體經(jīng)濟(jì)增長情況給予提成。市縣每年用于村干部補(bǔ)貼獎勵的資金達(dá)1000多萬元。（五）黨政支持有力，社會各方合力共建。三市各級黨委、政府都非常重視新農(nóng)村建設(shè)，加大財政資金、公共政策資源向“三農(nóng)”的傾斜。威海市財政支農(nóng)支出占總支出的比例，%%，今年全市財政預(yù)算安排“三農(nóng)”。同時，組織開展市直單位聯(lián)系薄弱村、敬老院、農(nóng)村學(xué)校和包荒山綠化的“三聯(lián)一包”活動，建立“民企幫村”機(jī)制。煙臺市也充分調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)，組織發(fā)動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、小康村分別與經(jīng)濟(jì)落后村聯(lián)手共建新農(nóng)村（簡稱“３+１”），自2006年實(shí)施以來，參與共建企業(yè)達(dá)到5000多家，折合投入新農(nóng)村建設(shè)資金20億元，幫助農(nóng)村引進(jìn)項目1229個，幫助完成舊村改造861個，新建文體活動場所1930個。二、山東考察的啟示借鑒威海、煙臺、壽光三市的經(jīng)驗，結(jié)合臺州實(shí)際，做好三篇文章：（一）堅持把發(fā)展生產(chǎn)、提高收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)這篇文章。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目標(biāo)是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就要求我們加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)檔次，擴(kuò)大規(guī)模效益。一是做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展具有臺州特色的水果、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、畜禽、花卉、經(jīng)濟(jì)林等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善區(qū)域布局規(guī)劃，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，特別是要在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社方面下功夫，擴(kuò)大合作社對特色產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面，進(jìn)一步形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三強(qiáng)”工程這個有效載體，重在創(chuàng)建，進(jìn)一步提高區(qū)域化產(chǎn)品的檔次和水平。二是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。借鑒壽光蔬菜、煙臺蘋果、榮城水產(chǎn)等先進(jìn)經(jīng)驗，依托農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施綠色認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，著力培育農(nóng)業(yè)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。這方面一直是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條短腿，相比之下山東各地都有明顯的優(yōu)勢。要進(jìn)一步加大政策扶持力度，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培植、壯大一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動農(nóng)戶增收作用顯著的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。（二）積極推進(jìn)村莊整治，做好長效機(jī)制建設(shè)這篇文章。威海、煙臺兩市在村莊整治建設(shè)方面走出了一條新路，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。在推進(jìn)新一輪“百千”工程時，要更加重視長效機(jī)制的建設(shè)。一是以項目為載體，企業(yè)運(yùn)作，因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。可以借鑒煙臺“南王山谷”模式，在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目征地和建設(shè)上，實(shí)行統(tǒng)籌考慮，同步發(fā)展。農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，企業(yè)獲得發(fā)展空間，使企業(yè)和農(nóng)民形成“雙贏”共同體。與此同時，統(tǒng)一實(shí)施舊村改造或整體搬遷，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。二是充分利用舊村宅基地復(fù)墾，置換用地，推進(jìn)拆舊建新。用地問題是新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸制約，加大宅基地復(fù)墾力度，可以在一定程度上緩解矛盾。在實(shí)施過程，必須做到兩個保證：保證復(fù)墾工作的落實(shí)，建成新村之后，必須如期拆除舊村，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾；二是保證農(nóng)村宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的用地指標(biāo)，全部或者絕大部分用于村莊建設(shè)，不能移作他用。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，建立健全村企共建機(jī)制。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村級組織凝聚力和對農(nóng)民服務(wù)實(shí)力的重要基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)兩級黨委、政府都要拿出發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策和辦法，因村制宜地提出發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑，抓好各種自然資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步落實(shí)集體非農(nóng)建設(shè)用地政策，鼓勵村集體以股份合作方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)民工宿舍和農(nóng)村服務(wù)業(yè)用房，支持村一級發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。四是積極探索村干部量化考核的有效辦法。威海等地對村級組織建設(shè)和村干部考核方面的做法，對我們有很深的啟發(fā)，有條件的地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行積極探索和嘗試，把新農(nóng)村建設(shè)的各項目標(biāo)任務(wù)納入村“兩委”任期目標(biāo)，分進(jìn)行量化考核，對表現(xiàn)突出、完成情況良好的給予必要獎勵。（三）因勢利導(dǎo)做好并村工作，做好中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)這篇文章。我市目前還有5000多個行政村，村莊總數(shù)偏多，規(guī)模偏小，造成新農(nóng)村建設(shè)投資增大，不利于公共設(shè)施和資源的集約使用，應(yīng)當(dāng)有計劃地推動村莊合并或農(nóng)民集中居住，加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。借鑒山東經(jīng)驗，要注意把握好幾個方面：一是堅持規(guī)劃先行。村莊撤并不以單純減少行政村數(shù)量為目的，重在節(jié)約投資、資源共享，因此必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。要以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要和各地城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃為依據(jù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定村莊撤并的對象及相關(guān)的建設(shè)方案。結(jié)合臺州實(shí)際，重點(diǎn)考慮三類對象：（1）積極推進(jìn)高山移民，對已列入移民搬遷計劃的村，以縣為單位，研究制定搬遷安置方案，實(shí)行集中安置，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)；（2）各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)項目建設(shè)，涉及較大規(guī)模征地的，盡量考慮集中安排居住點(diǎn)，與園區(qū)、重點(diǎn)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)，統(tǒng)一搬遷，拆舊建新；（3）平原地區(qū)已互相連接或相距很近的村莊，可在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行村莊合并，建設(shè)中心村。二是實(shí)施項目帶動。目前，我市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，推進(jìn)村莊合并，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，需要借助各類有效載體和政策扶助。除了高山移民等政府扶持項目以外，要積極鼓勵實(shí)施園區(qū)、企業(yè)帶動型的并村計劃，以村和園區(qū)、企業(yè)雙方發(fā)展為目標(biāo)，互利互惠，在滿足企業(yè)擴(kuò)張需要的同時，解決村莊整治建設(shè)的問題，形成農(nóng)村新社區(qū)。三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。村莊合并是一項政策性很強(qiáng)的工作，各級政府、有關(guān)部門要重視和積極推動這項工作，但又不能操之過急，搞行政命令。必須在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。要把工作的重點(diǎn)放在推動農(nóng)民集中居住，建設(shè)中心村和農(nóng)村新社區(qū)上，以節(jié)約土地和資金，提高公共設(shè)施和資源的共享程度。條件成熟的，可按照法定程序?qū)嵤┬姓宄凡?；條件尚不成熟的，要分步實(shí)施，在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村、實(shí)行農(nóng)民集中居住的基礎(chǔ)上，暫時保留各行政村建制，成立黨總支或聯(lián)合黨支部，加強(qiáng)對公共事務(wù)管理的協(xié)商。村莊合并的具體操作問題，建議市委、市政府安排民政、組織、農(nóng)辦等相關(guān)部門，赴省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。