【正文】 查人員缺乏稽查職業(yè)的敏銳力和責(zé)任心，對查辦案件敷衍了事，只查表面，對案情不深挖細究，影響了稅務(wù)稽查的執(zhí)法水平和質(zhì)量。另一方面，在用人機制上缺乏有效的人才選拔激勵機制，干部競爭上崗中存在某些局限性，主查和協(xié)查的工作職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任有待進一步完善，在獎懲方式上不盡合理，有時會帶來副作用，挫傷干部的積極性。二、加強稅務(wù)稽查的建議及對策（一）完善稽查檢查方式，不斷改進稽查方法。對被查對象不論大小、重點戶或非重點戶，一律平等對待，培養(yǎng)稽查人員良好的觀察能力、分析能力和應(yīng)變能力，通過一些細微之處尋找案件的突破口，進行重點檢查，發(fā)現(xiàn)重要違法線索，要查深查透，力爭查出一些利用賬外經(jīng)營偷逃國家稅收等重大違法案件，增強稅務(wù)稽查的威懾力。一是實行偵察式稽查，突出重點稽查、重點打擊。凡經(jīng)營規(guī)模與納稅嚴重不符涉嫌偷稅的納稅人，對其購、產(chǎn)、銷和資金運動情況進行內(nèi)查外調(diào)，實行“生產(chǎn)成本與產(chǎn)成品比對法”、“企業(yè)銷售收入與生產(chǎn)費用比對法”、等多種方法實施全方位的偵察式檢查，在財力上確保外調(diào)辦案經(jīng)費，在檢查時限上給予時間保障，確保查深、查細、查透，將稽查案件辦成“大案、鐵案、震懾案”，營造良好納稅秩序。二是實行“突襲式”稅務(wù)稽查。對已實行電子財務(wù)核算、或電子與手工同時核算，實大于賬等納稅人，采取突襲式稽查，通過實物盤存等手段發(fā)現(xiàn)疑點，查處疑點并實施有效打擊。三是實行行業(yè)稅收專項稽查，建立健全行業(yè)稅收納稅評估體體系和稽查信息交流制度，以納稅評估為基礎(chǔ)，以勞務(wù)輸出量、產(chǎn)品增加值、銷售毛利率等數(shù)據(jù)為參數(shù)確定行業(yè)稅負峰值及企業(yè)的生產(chǎn)銷售規(guī)模，有計劃、有步驟開展行業(yè)稅收專項檢查。通過行業(yè)檢查，對帶有普遍性、規(guī)律性的行業(yè)共性涉稅違法問題和稅收征管問題實行雙向整治，分行業(yè)研究制定具有針對性、實效性的征收管理辦法，堵塞行業(yè)稅收漏洞。（二）充分行使稅法賦予的權(quán)力，加大打擊稅務(wù)違法行為的力度與影響力。現(xiàn)階段由于對查獲的稅務(wù)違法案件，未及時懲處，或懲處力度不夠，納稅人間接得到“違法收益”，他會選擇再次違法，而誠實納稅人會覺得不公平，也會效仿取得“違法收益”，致使稅務(wù)稽查目標難以實現(xiàn)。同時，辦案不宣傳，成效減大半，對影響惡劣及有典型示范作用的案件不曝光，就不能發(fā)揮警示和震懾作用，產(chǎn)生不了社會效果，稅務(wù)稽查的職能作用就不能充分發(fā)揮出來，所以在用足用好稅法賦予的稅收保全和強制執(zhí)行等執(zhí)法措施的同時，對查獲的惡意稅務(wù)違法案件，應(yīng)加重處罰、予以曝光，擴大對查處重大涉稅案件的社會影響，以案釋法，以儆效尤，加大其違法成本，使其不能也不敢再次違法。同時，對其它納稅人也是一種教育和警示，起到查處一戶，整治一片的良好作用。別一方面對故意、惡意偷逃騙稅的納稅人要加倍處罰，加大涉稅犯罪的打擊力度。凡逾期未履行的要依法采取強制措施，對構(gòu)成涉稅犯罪的稽查案件，要按照規(guī)定和法定程序及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，真正實現(xiàn)處理事與處理人并重，使涉稅犯罪得到應(yīng)有的懲治。要樹立“嚴格執(zhí)法、公平執(zhí)法，就是最好服務(wù)”的理念。（三）堅持以人為本，培養(yǎng)和造就一支能打硬仗、善打硬仗的復(fù)合型稽查隊伍。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在抓好授課、考試培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采用稽查案件集體匯報會、案例分析會、模擬查賬等行之有效的方法、方式，切實加強稽查人員稅收法律法規(guī)、會計實務(wù)、檢查技能、微機操作應(yīng)用技能等專業(yè)知識的“實戰(zhàn)演練”培訓(xùn)，努力提高稽查人員在財務(wù)、法律、計算機技術(shù)等各方面的綜合執(zhí)法素質(zhì)。市地稅局2008年舉辦的稅收稽查人員大比武，將有力地推動稽查人員素質(zhì)的快速提高；二是優(yōu)化人力資源配置和激活人才能力機制，結(jié)合輪崗換崗，把德才兼?zhèn)?，業(yè)務(wù)過硬、能查善管等綜合工作能力優(yōu)秀人才調(diào)整選拔到稽查崗位，配強、配足稽查隊伍，實行業(yè)務(wù)能力與個人收入掛鉤，激發(fā)干部職工自我加壓、自強素質(zhì)的內(nèi)在動力，較好地解決疏于學(xué)習(xí)，淡化能力問題，促進隊伍建設(shè)。三是制訂合理的獎懲制度和內(nèi)部執(zhí)法激勵機制。獎懲合理，有利于調(diào)動干部積極性；獎懲失當(dāng)，不僅會挫傷干部的積極性，而且會使領(lǐng)導(dǎo)和干部之間產(chǎn)生離心力。因此，合理的獎懲制度是隊伍建設(shè)的一個重要方面。在認真落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的同時，建立健全稽查責(zé)任管理制度和查處大案要案獎勵辦法。對主查人員，按照一定的津貼標準給予崗位津貼，對查處大案要案的有功人員按照一定標準給予獎勵，形成權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一并與執(zhí)法過錯責(zé)任追究制相匹配的獎勵機制，促進稽查人員把案件查深、查透，把每個涉稅違法案件辦成“鐵案”。真正把好稅收“最后一道防線”。四是強化稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督機制。建立和完善稅務(wù)稽查案件查處結(jié)果公告制度和稽查案件復(fù)查制度，對案件復(fù)查發(fā)中出現(xiàn)的各種執(zhí)法過錯行為，加大責(zé)任追究力度，該給經(jīng)濟處罰的給予經(jīng)濟處罰，該給行政處分的堅決給予行政處分，促進各執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高。（四）加強與部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化司法保障，力爭綜合治理。一要加強同公安、檢察、法院等部門協(xié)調(diào)配合、形成合力，增強執(zhí)法剛性，提高辦案效率。完善案件移送制度，建立相應(yīng)的聯(lián)動工作制度和辦法，積極穩(wěn)妥地做好稽查案件執(zhí)行工作和抓好涉稅犯罪案件的移送工作，使地稅、公安既各負其責(zé)，又相互支持，對那些達到移送標準的涉稅案件，要通過召開聯(lián)席會議匯總移送、專案移送等形式，及時移送司法機關(guān)處理。從而形成對偷稅行為打擊的高壓態(tài)勢。二是稽查控管措施前置。在稽查實施過程中，有證據(jù)證實被查納稅人偷稅數(shù)額較大并發(fā)現(xiàn)有明顯轉(zhuǎn)移、隱匿商品貨物逃避納稅義務(wù)行為的，應(yīng)責(zé)成提供納稅擔(dān)保，對拒不提供納稅擔(dān)保的，可以提前采取稅收保全措施，使稅收執(zhí)行手段前置。三是強化司法保障，在縣以上稅務(wù)機關(guān)建立公安機構(gòu)，把涉稅犯罪的刑事偵查權(quán)賦予稽查部門來行使，使稅務(wù)稽查在被查對象具有重大偷、騙稅嫌疑及其他緊急情況下，無須中斷檢查移送公安機關(guān)，而有權(quán)繼續(xù)辦案，并擁有對案件當(dāng)事人員的留置權(quán)、監(jiān)控權(quán)、審查訊問權(quán)和查獲涉稅證據(jù)搜查權(quán)、涉嫌證據(jù)查封權(quán)，確保重大涉稅違法案件查處的及時性和權(quán)威性。（五）制訂合理的稽查執(zhí)法責(zé)任制度，加強對稽查案件責(zé)任的監(jiān)督。一是取消一些不切實際的考核指標，如稽查收入、稽查面，使稽查部門騰出更多時間和精力認真履行稽查職能，搞好專項檢查，專案檢查和行業(yè)稽查，通過這些檢查查深查透，破解典型，以點帶面，達到整頓和規(guī)范稅收秩序的目的。二是防止和杜絕稅收執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)，建立一套行之有效的事前、事中、事后全程式監(jiān)督制約機制。在事前監(jiān)督方面，加強對稅收執(zhí)法人員的教育，正確行使《稅收征管法》賦予稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)，這既是對納稅人合法權(quán)益的保護，也是稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員應(yīng)盡的職責(zé)；在事中監(jiān)督方面，通過過程控制，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法的隨意性，以保證行政處罰的公正、公開和準確。對重大案件的處罰應(yīng)進行集體審理，實行民主決策，防止少數(shù)人說了算；在事后監(jiān)督方面，及時發(fā)現(xiàn)問題糾正錯誤，注重責(zé)任的落實，加強法制機構(gòu)和監(jiān)察部門對本級自由裁量權(quán)使用的日常檢查和監(jiān)察，對檢查發(fā)現(xiàn)有問題的，在通報的同時要督促整改落實，把監(jiān)督結(jié)果作為考核獎懲的重要依據(jù)，并實行過錯責(zé)任追究。三是完善監(jiān)督制約機制。對實施中的稽查案件，每月召開一次案例分析會，由實施人員匯報稽查情況，共同研究稽查中查出的問題，研究對策和適用政策，選準突破口，對重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)實行嚴密稽查，把稅款流失減到最低限度。在查前、查中、查后就稽查人員和稽查期限、稽查中納稅人的各項權(quán)利義務(wù)、稽查實施程序、稽查執(zhí)法紀律以及稽查人員的職責(zé)、義務(wù)等事項予以書面告知，保證稽查人員秉公依法辦案、實現(xiàn)“陽光”作業(yè)，維護相對人及時知情權(quán)，主動接受監(jiān)督。（六）加強稅法宣傳，疏通舉報渠道，拓寬案源線索。一是加大舉報稅務(wù)違法案件宣傳力度，讓群眾了解和熟悉地稅部門舉報工作的內(nèi)容，便于納稅人舉報案件具有針對性。二是進一步完善舉報獎勵兌現(xiàn)措施，調(diào)動廣大群眾對涉稅案件的舉報熱情。三是要制定完善舉報工作規(guī)程，建立起舉報案件的批辦制度、督辦制度、反饋制度和不定期抽查制度，登記、批辦、轉(zhuǎn)辦、查辦、反饋等各個環(huán)節(jié)都要有章可循。同時要完善舉報受理工作手段，在人工受理來電、來函和來訪舉報的同時，應(yīng)設(shè)立舉報電話語音信箱、互聯(lián)網(wǎng)電子信箱等先進快捷的舉報受理方式，提高舉報受理的工作效率。對受理的每一起舉報案件要做到件件有查處、件件有落實、件件有反饋。并對舉報人嚴格保密，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，提高群眾舉報的積極性。