【正文】 撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會保障責(zé)任。這個改革是必要的，但是在改革過程中，現(xiàn)在有一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為好像所有的公共服務(wù)職能都可以市場化一樣，就走過頭了。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公民自救，這是非典給政府帶來的最大的啟示。網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。網(wǎng)友“二月份的那場雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變？D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨是我們的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪是由于機(jī)動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗(yàn)問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。主持人：在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。D部長：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因?yàn)槲覀儾荒艿戎系巯蛭覀儼l(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標(biāo)志。主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟(jì)、社會生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。社會問題的復(fù)雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。D部長：我同意你的意見。主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的“非典”事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一件公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。網(wǎng)友丙：能否安全處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付好突發(fā)公共事件。網(wǎng)友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候，在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是設(shè)有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)介入也不一定就能預(yù)防得了。網(wǎng)友己：成功應(yīng)對公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗摹⑸鐣虿幻鞯墓彩录?，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力作出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。三、申論要求，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審批。要求：概括全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言流暢。（30分），網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡上相應(yīng)的位置上對與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在400字的篇幅內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答，否則扣分。（30分），妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。要求：自擬標(biāo)題，觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000～1200之間。（40分）2006年國家公務(wù)員考試申論真題參考答案2006年申論考試的資料是部長關(guān)于突發(fā)公共事件的一個談話。字?jǐn)?shù)大約在5000—10000之間。在此次考試過后不久，國務(wù)院于2006年1月8日向全體公民發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我國的應(yīng)急預(yù)案框架體系至此初步形成。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計民生問題之間的密切聯(lián)系。第一道題，要求概括部長談話的主要內(nèi)容，文書數(shù)量為500字，這道題是考察考生的概括能力。可以從材料當(dāng)中提煉出以下三個方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個問題的重要性。它的表現(xiàn)在開頭當(dāng)中就已經(jīng)點(diǎn)出，包括自然界，也包括社會事件，它的重要性涉及到安全、穩(wěn)定、發(fā)展等方面。第二個方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因。產(chǎn)生問題的原因分表層原因和深層原因。表層原因有以下這樣幾點(diǎn)：一、預(yù)防機(jī)制不夠得力。二、法制不夠健全。三、各種關(guān)系沒有理順。四、工作人員的素質(zhì)問題。深層原因也有四點(diǎn)：一、人與自然的關(guān)系。二、不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系。三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展間的關(guān)系。四、安全、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。這四個關(guān)系歸結(jié)起來就是關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關(guān)系，根本原因就是沒有理解和落實(shí)?？梢詤⒖?004年2月21日溫家寶關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的講話內(nèi)容。第三個方面，對策。對策包括根本對策和具體措施，根本對策就是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然、人與人、不同利益群體間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系。具體來說，有以下幾點(diǎn)具體措施：第一、提高工作人員的素質(zhì)和能力；第二、建立全國性的預(yù)警機(jī)制；第三、要協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；第四、法律法規(guī)；第五、我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)是防止突發(fā)公共事件的根本措施。第二道大題，給出了六個選項(xiàng)，要求指出哪些選項(xiàng)與部長講話內(nèi)容有矛盾，并說明理由。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項(xiàng)是應(yīng)選選項(xiàng)。第一個選項(xiàng)是“人們能夠指明突發(fā)事件的原因，能夠消除掉突發(fā)事件”，這個選項(xiàng)顯然與部長的講話有矛盾。因?yàn)橹v話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預(yù)測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預(yù)測”。另一個選項(xiàng)，是把突發(fā)事件完全歸結(jié)為社會制度、意識形態(tài)，而部長的講話認(rèn)為應(yīng)歸結(jié)為機(jī)制方面，應(yīng)有全國性的預(yù)警機(jī)制。以上說的這兩個選項(xiàng)顯然與部長的講話有矛盾。第二道大題的答題思路應(yīng)該是根據(jù)選項(xiàng)中對策的針對性、可行性、是否合理合法和模擬身份是否合適這四點(diǎn)加以衡量，尤其是要優(yōu)先考慮選項(xiàng)當(dāng)中的針對性，是否是針對問題發(fā)生的原因。我們上面舉出的兩個選項(xiàng)，之所以是錯的，是因?yàn)樗鼪]有針對問題發(fā)生的原因。第三道大題。也是難度最大的。就是要求以“提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力”作為主要內(nèi)容。提出自己的意見。要求寫出1000字到1200字的文章。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機(jī)關(guān)里面常見的一種應(yīng)用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。這里面可以分為兩層：第一層是現(xiàn)實(shí)的狀況，即突發(fā)性事件增多和舉典型事例。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。第二大方面，就是挖掘產(chǎn)生突發(fā)性事件的根源。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當(dāng)中都有展現(xiàn)。第二層深入挖掘突發(fā)事件的深層原因，即沒有處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系。歸結(jié)到底是沒有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關(guān)于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第三大方面，對策。第一點(diǎn)是總對策，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關(guān)系。第二層，具體措施，前面已經(jīng)提到了七八個方面。這樣的文章就是一個比較完美、比較標(biāo)準(zhǔn)的工作建議。這是一種寫法，也是最典型、最佳的寫法。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標(biāo)準(zhǔn)議論文形式，這是寫作的雛形。這樣的文章共分為三塊。第一塊，論點(diǎn)，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。第二部分，論據(jù)，即原因。包括一般性的原因和深層原因。第三部分，結(jié)論，即對策。可以寫兩層，第一層就是收攏全篇，強(qiáng)調(diào)主題，第二層寫出幾個對策的題目。首先寫總對策即科學(xué)發(fā)展觀，及它所包含的四個方面的關(guān)系。第二層寫幾個具體對策，只寫標(biāo)題，不詳細(xì)展開。這種想法也是可以考慮的，但不如第一種想法更加規(guī)范，更符合提出的要求。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應(yīng)該得更高的分?jǐn)?shù)，議論文分?jǐn)?shù)略低。寫作范本1．假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用簡練的語言概括丁部長的談話，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。【答卷】 9月20日，社會發(fā)展問題研究專家，研究部D部長應(yīng)新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應(yīng)對突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。D部長理論與事例結(jié)合，就四個層次的問題談了他的看fa。第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。他認(rèn)為，當(dāng)前我國正處于突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，社會利益沖突增多，那些處理不好的一般事件，就可能演變?yōu)橥话l(fā)性公共事件。第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)。他認(rèn)為，突發(fā)性公共事件主要包括三大類：一類是非人為的自然災(zāi)害，如地震、洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)等事件。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。一類是兩者兼而有之的，如重大傳染性疾病、生產(chǎn)安全事故等。第三個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的重要意義。他認(rèn)為，建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案，可以預(yù)防災(zāi)害，減少沖突，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四個層次，D部長講了建立應(yīng)對突發(fā)性公共事件防御預(yù)案的途徑。他認(rèn)為，要采取黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，采取國家為主的投資方式，采取人防和技防相結(jié)合的方式，鼓勵民間資金、技術(shù)、人員參與公共事件防御。2．在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡上的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致。每條說明字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。對觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答。否則扣分。(30分)【答卷】【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。【網(wǎng)友乙】 非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。【網(wǎng)友丙】 能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件?！揪W(wǎng)友丁】 “上帝”懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費(fèi)了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費(fèi)。【網(wǎng)友戊】政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機(jī)制，但并不是說有了這種管理機(jī)制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。【網(wǎng)友己】成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)。因?yàn)槲粗摹⑸鐣虿幻鞯墓彩录?，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。3．當(dāng)前，如何應(yīng)對各種突發(fā)公共事件是各級政府必須面對的重要課題。請你就如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200之間。如何提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力?提高各級政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。從近些年來處置金融危機(jī)、打擊各類違fa犯罪活動、抗擊非典、殲滅禽流感等事件來看，提高各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力顯得十分重要和緊迫。突發(fā)事件一般是指難以預(yù)料、突然發(fā)生、關(guān)系全局安危的重大事件，具有復(fù)雜性、破壞性、危險性等特點(diǎn)。正確應(yīng)對突發(fā)性事件，對各級政府的能力提出了綜合性要求。一要有敏銳的鑒別能力。突發(fā)事件并非是“空穴來風(fēng)”，在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些不易被人察覺的跡象。作為一名政府公務(wù)人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，在此基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。但從以往應(yīng)對突發(fā)事件的情況來看，很多時候，正是一些政府工作人員在事發(fā)之初對苗頭性信息掌握不準(zhǔn)，漫不經(jīng)心，從而錯失良機(jī)，釀成大禍。二要有駕馭全局的能力。胸?zé)o全局者，不足以謀一域。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點(diǎn)馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。既要考慮事件造成的社會影響，又要考慮造成的經(jīng)濟(jì)損失；既要考慮國家政策fa律的規(guī)定，又要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷娘L(fēng)俗習(xí)慣；既要考慮采取措施的力度，又要考慮社會的承受程度；既要考慮事件本身的處置效果，叉要考慮其后續(xù)影響以及周邊因素的作用?？傊?，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強(qiáng)制手段粗暴處置。要堅(jiān)決避免顧此失彼、因小失大、貽誤全局現(xiàn)象的發(fā)生。三要有快速應(yīng)變的能力。只有做到快速反應(yīng)，多謀善斷，速戰(zhàn)速決