【正文】 （未作文字疏通）。因此，建立預防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應急預案則顯得極具必要性。它不是一般的事故，有人把它混為一般的事故，不是太準確。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制在起作用。比如火災以前曾經(jīng)是突發(fā)公共事件。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。由于西方敵對勢力的影響，東歐普遍發(fā)生橙色革命，這種情況在我國也有可能發(fā)生。D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經(jīng)濟的制度建設。但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。網(wǎng)友：D部長，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。主持人：應對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？D部長：非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務院內部討論否定了。因此，我們認為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應急預案時，把握對應急預案的本質就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協(xié)調機制。近年來，由于市場經(jīng)濟體制推進的速度很快，特別是入世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。我認為是高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規(guī)律。網(wǎng)友“有遙遠的地方嗎”：災害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災應急反應？D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟的、政治的，這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。如果沒有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。這次礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。D部長：國際、國內的例子都有。美國的颶風這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發(fā)生三天以后，不采取任何行動。網(wǎng)友“池塘邊的小草”：請問D部長，中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？主持人：這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。網(wǎng)友“上海之夜”：當前我國社會領域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災國提供救災和醫(yī)療服務，包括志愿者。目前提到的經(jīng)濟手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災害做出反映，不能對未知的自然災害或者社會根源的問題做出反映。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代了。我覺得在自然災害面前，自然災害導致的突發(fā)公共事件面前，大家應當有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本分。我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調解決。人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認識，這是我們從非典中得到的最大教訓。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟包括防災減災，政府公共服務職能是否都能夠市場化的問題。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。D部長：我認為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應該找哪一個部門。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機處理能力，很大程度上取決于政府常設機構官員的素質和工作效率。D部長：我同意你的意見。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。網(wǎng)友戊：政府必須完善應對突發(fā)公共事件的管理機制，但并不是設有了這種管理機制，一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。三、申論要求，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內容，以供領導審批。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。字數(shù)在1000～1200之間。由此亦可以看出申論同國家大政方針、國計民生問題之間的密切聯(lián)系。第二個方面，要提煉產(chǎn)生問題的原因。三、各種關系沒有理順。三、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展間的關系。第三個方面，對策。根據(jù)初步得到的不十分確切的資料，我們判斷有兩個選項是應選選項。以上說的這兩個選項顯然與部長的講話有矛盾。也是難度最大的。這個問題的答題思路主要是分析它的要求，要求你寫的是一篇工作建議，這是首選，其次也可以寫成一篇一般性的議論性文章或者申論文童．首先談一談怎樣來寫工作建議，工作建議是機關里面常見的一種應用文，它的寫作套數(shù)是：第一提出問題，引出主題。此問題可分為兩層：第一層找出發(fā)生問題的表面原因，有幾條材料當中都有展現(xiàn)。第一點是總對策，運用科學發(fā)展觀處理好人與自然，人與人，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，安全、穩(wěn)定、發(fā)展四個方面的關系。第二種寫法也可以考慮，就是寫成標準議論文形式，這是寫作的雛形。包括一般性的原因和深層原因。第二層寫幾個具體對策，只寫標題，不詳細展開。字數(shù)控制在500字以內。第一個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件發(fā)生的原因。一類是人為的社會事件，如游行、靜坐、上訪、示威等事件。第四個層次，D部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的途徑。請在答題卡上的相應位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致。(30分)【答卷】【網(wǎng)友甲】 要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付得好突發(fā)公共事件。預防突發(fā)公共事件，不能沒有一定的經(jīng)濟基礎，但靠經(jīng)濟介入也不一定就能預防得了。請你就如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力寫一篇議論文，題目自擬，要求觀點鮮明，論述充分，論證有理。突發(fā)事件一般是指難以預料、突然發(fā)生、關系全局安危的重大事件，具有復雜性、破壞性、危險性等特點。作為一名政府公務人員，要善于捕捉那些初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實的信息，在此基礎上作出準確分析判斷，較好地把問題化解在基層、化解在內部、化解在始發(fā)狀態(tài)，從而主動有效地防范和避免事態(tài)的擴大。對突發(fā)事件的處置，事關大局，來不得半點馬虎，需要政府工作人員統(tǒng)觀全局，周密思考。三要有快速應變的能力。總之，要把突發(fā)事件擺到發(fā)展的全局中通盤考慮謀劃，防止急于求成，一味地就事論事，采取強制手段粗暴處置。二要有駕馭全局的能力。一要有敏銳的鑒別能力。如何提高各級政府應對突發(fā)公共事件能力?提高各級政府應對突發(fā)公共事件的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設的一個重要方面。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預見度太高，如果政府沒有能力做出反應，后果是極其嚴重的。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災難并沒有降臨，也得承認這些代價是必要的，而不應認為是浪費。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。對觀點一致的帖子請勿作答。2．在線交流結束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子。第三個層次，D部長講了建立應對突發(fā)性公共事件防御預案的重要意義。第二個層次，D部長講了突發(fā)性公共事件的表現(xiàn)?！敬鹁怼?9月20日，社會發(fā)展問題研究專家，研究部D部長應新華網(wǎng)之邀，做客“新華訪談”，就政府如何應對突發(fā)性公共事件，與網(wǎng)友進行了在線交流。如果對兩種寫作題材評分，工作建議應該得更高的分數(shù)，議論文分數(shù)略低?？梢詫憙蓪樱谝粚泳褪鞘諗n全篇，強調主題，第二層寫出幾個對策的題目。第一塊，論點，即從材料中突發(fā)事件提起，引出公共安全的重要性。這樣的文章就是一個比較完美、比較標準的工作建議。歸結到底是沒有貫徹落實科學發(fā)展觀和和諧社會的要求，這在溫家寶的講話和胡錦濤關于和諧社會的講話中都有充分的體現(xiàn)。第二層，由此引出公共安全問題的重要性和解決此問題的迫切性(意義)。提出自己的意見。我們上面舉出的兩個選項，之所以是錯的，是因為它沒有針對問題發(fā)生的原因。因為講話中指出“自然界的突發(fā)事件可以預測，但人類社會的突發(fā)事件有的無法預測”。具體來說，有以下幾點具體措施：第一、提高工作人員的素質和能力；第二、建立全國性的預警機制；第三、要協(xié)調各部門的關系；第四、法律法規(guī)；第五、我國對社會主義市場經(jīng)濟的制度建設是防止突發(fā)公共事件的根本措施。這四個關系歸結起來就是關于科學發(fā)展觀的問題，沒有處理好這四種關系，根本原因就是沒有理解和落實。深層原因也有四點：一、人與自然的關系。表層原因有以下這樣幾點：一、預防機制不夠得力?？梢詮牟牧袭斨刑釤挸鲆韵氯齻€方面：第一方面，突發(fā)公共事件的表現(xiàn)和這個問題的重要性。字數(shù)大約在5000—10000之間。請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力，寫篇文章，說出自己的看法。（30分），網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。網(wǎng)友己：成功應對公共事件的關鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能夠及時應對的專門機構。比如前不久美國新奧爾良的颶風災害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應付好突發(fā)公共事件。在線交流結束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災、大雪堵路等各種自然或人為的相關事故，從而把社會損失降到最低。各級政府固然需要建立起自己的危機處理機制，但更重要的是加強調查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。但是作為普及性嘗試教育我認為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災等問題找誰，是一個國家管理成熟的標志。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。北京大雪是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？D部長：這屬于社會根源的問題。在撒切爾、里根時期提出反思，要求社會保障家庭分擔一部分，政府只承擔最低的社會保障責任。主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。食品安全預案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調的能力。這時更重要的是要調整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調？D部長：國家由于正在進行社會主義市場經(jīng)濟的改革，收入差距拉大了?，F(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預見度太高。網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應急預案的“經(jīng)濟基礎”？網(wǎng)友“科學與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟手段介入應急預案，包括利用商業(yè)保險等機構行為？網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說,應急預案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟手段介入應急預案一說比較新鮮。網(wǎng)友“枉評天下”：D部長，您好！請您談談，預防和應對突發(fā)事件，政府應當做什么？社會應當做什么？老百姓又應當做什么？D部長：應對突發(fā)公共事件主要是政府的責任。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴重。就業(yè)是人的一種基本生存手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，本身對家庭成員遇到不測事件都是有準備的，只要各個家庭有能力。網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機預案對經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？D部長：有一個突發(fā)公共事件的應急預案，是為了保證我們經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災害或者社會事件導致整個經(jīng)濟發(fā)展中斷。我國非典以后，建立了比較嚴格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領域的應急預案是吻合的。網(wǎng)友“一言等于九鼎”：舉幾個例子表明應急預案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。有一些情況，特別是當突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性成本產(chǎn)生的措施。這回的公共突發(fā)事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。D部長：比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調機制。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成