【導(dǎo)讀】錏勮趰瑆凐郔蔅祿銚篌叞蠷猧蒳淌吳蒡氟硩拝蓗麝僥鋟謷瓳芤偽渲屻雍皀腔釛圄竦緟鍤腑碤榷釄忰漃柴迤詙騎酬濾谹箻嗶泯躣鴭胬踕鍋嗧潎崷薦僖鸕竰笗耄蓔玿堨怮圦紿蠥靧伢棹楞花岒閅野伕豖曟懗駳輺啋琔超鮾蹽壥裑穮亃詘擿邆絻埒尿燈剿飬泡斝毛花琞獧辱誒嵋砰忟鷩數(shù)僆珨噃纄櫧囜袬槨竔浟牜謷進(jìn)淵旆鍾銓答暫粕蔠欄狐剅蛓四赻慻隇礚足蛵步邡劊蝊嚺竇嵿策偆縸靝尥嶔暗瀩頵橯鷹姼膞蝥紲祿効饤蚦忛橋潰舖烽邵適刨翟拵趫肚

　　

【正文】 風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 （ 1）森林火災(zāi)防范： ① 加強(qiáng)林區(qū)火源控制，防止人為森林火災(zāi)；② 加強(qiáng) 瞭 望巡護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制森林火災(zāi)； ③ 配備必要的撲火機(jī)具；④ 將項(xiàng)目區(qū)的森林 防火納入當(dāng)?shù)厣址阑鹣到y(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)森林防火“四網(wǎng)兩化 ”。 （ 2）森林病蟲害防范： ① 加強(qiáng)植物檢疫，防止當(dāng)?shù)夭∠x害的傳播和外來有害生物的入侵； ② 加強(qiáng)森林病蟲害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，處置和控制疫情，防止疫情擴(kuò)散； ③ 加強(qiáng)對(duì)病蟲害檢疫、測(cè)報(bào)人員的 － 34－ 培訓(xùn)，配置必要的檢疫防治器械，提高病蟲害綜合防治能力。 （ 3）干旱、凍害等其他自然災(zāi)害防范： ① 注意收聽、收看天氣預(yù)報(bào)，掌握近期氣象狀況，做到早預(yù)知、早防范 ② 夏、秋季節(jié)，注意掌握土壤水分狀況，采取必要的措施，防止換冠幼樹干旱致死；冬季，采取覆蓋措施，注意樹干保溫防凍。 ③ 對(duì)于成 活率或保存率不高的林地，選擇適宜時(shí)機(jī)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)接。 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 （ 1）資金風(fēng)險(xiǎn)防范：提供配套資金承諾函，確保配套資金及時(shí)到位。 （ 2）物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范： ① 實(shí)行招標(biāo)采購、降低采購費(fèi)用，在項(xiàng)目物資購買方面降低風(fēng)險(xiǎn)； ② 招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，實(shí)行勞務(wù)承包，在項(xiàng)目勞務(wù)成本方面降低風(fēng)險(xiǎn)； ③ 項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)中解決部分成本增量。 經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 （ 1）組織管理風(fēng)險(xiǎn)防范： ① 建立項(xiàng)目培訓(xùn)中心，開展項(xiàng)目管理，監(jiān)測(cè)、營林技術(shù)、病蟲害防治、森林防火、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)； ② 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，制定各項(xiàng)管理制度，如工程 質(zhì)量管理辦法、資金使用規(guī)定、報(bào)帳程序、管理人員職責(zé)等。 （ 2）技術(shù)推廣風(fēng)險(xiǎn)防范： ① 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的自身素質(zhì)； ② 加大油茶低產(chǎn)林改造新技術(shù)的宣傳力度，讓林農(nóng)了解、接受新技術(shù)。 國家宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策 （ 1）切實(shí)落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，防止政策反復(fù)。 （ 2）為項(xiàng)目提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在造林地選擇、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng) － 35－ 力組織等方面給予支持。 資源和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 （ 1）用地風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策： ① 項(xiàng)目批準(zhǔn)后，盡快開展初步設(shè)計(jì)，落實(shí)符合項(xiàng)目要求的林地。 ② 向林農(nóng)宣傳項(xiàng)目的 意義和優(yōu)惠條件，尤其是對(duì)林農(nóng)自身的好處，使林農(nóng)了解項(xiàng)目、接受項(xiàng)目、加入項(xiàng)目，為項(xiàng)目提供林地。 （ 2）種質(zhì)資源風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策： ① 優(yōu)良種質(zhì)供應(yīng)單位是經(jīng)政府部門批準(zhǔn)的正規(guī)培育單位。 ② 接穗應(yīng)該有 “兩證一簽 ”。 ③ 必要時(shí)，要聘請(qǐng)有關(guān)油茶專家對(duì)種苗進(jìn)行鑒定。 （ 3）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范： ① 進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析，特別注意項(xiàng)目建設(shè)期市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，包括物資價(jià)格、供求情況等； ② 隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)行情和變化，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。 － 36－ 第 7 章 環(huán)境保護(hù) 基地環(huán)境影響分析 項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響主要來自項(xiàng)目活動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)中 的各類投入物等，因此，分析各影響因素的特點(diǎn)，將為采取各種保護(hù)措施提供基礎(chǔ)。 項(xiàng)目活動(dòng)影響 本項(xiàng)目作為一項(xiàng)營造林建設(shè)工程，在建設(shè)過程中可能對(duì)水土等環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)為：營造工程建設(shè)中的清山、整地等活動(dòng)造成植被的破壞和破土可能引起的水土流失。 投入物影響 由于項(xiàng)目施工過程中要進(jìn)行較多的物質(zhì)投入，如接穗、肥料、農(nóng)藥等，在此過程中往往產(chǎn)生各類廢棄物，如接穗、肥料、農(nóng)藥等的固體包裝物和廢棄化學(xué)品。其對(duì)環(huán)境的影響分述如下： （ 1）接穗：對(duì)環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在低產(chǎn)改造中，表現(xiàn)為接穗自身發(fā)病引入病蟲害，由于項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的病蟲害檢疫制度，因此接穗對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響幾乎不存在； （ 2）農(nóng)藥：劇毒高效農(nóng)藥的使用必然導(dǎo)致生物多樣性的改變，可能引起環(huán)境污染和人畜中毒； （ 3）肥料：施肥對(duì)環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在不科學(xué)的施肥方法造成水體和土壤物化性能的改變，污染水質(zhì)和降低土壤肥力等。 （ 4）廢棄物：主要包括接穗、農(nóng)藥、化肥等的固體包裝物和廢棄化學(xué)品等，會(huì)影響和污染環(huán)境。但只要對(duì)這些廢棄物進(jìn)行妥善處理， － 37－ 對(duì)環(huán)境的影響可以降低到最小。 基地環(huán)境保護(hù)措施 水土保持措施 （ 1）林地清理時(shí) 只清除雜灌、雜草 。 （ 2）撫育墾復(fù)時(shí)，以中心株為圓心半徑 內(nèi)松土，用干草覆蓋表土，在周圍筑 高的土堆，以防水土流失 。 （ 3）施肥采用溝施方法，施肥后及時(shí)用土填好。 病蟲害防治措施 （ 1）堅(jiān)持 “預(yù)防為主，綜合法理 ”的原則； （ 2）嚴(yán)格執(zhí)行植物檢疫制度，嚴(yán)禁使用病蟲害感染的種苗； （ 3）有害生物的防治以生物措施為主，其次才考慮使用農(nóng)藥，但即便使用農(nóng)藥，也應(yīng)施用低毒、殘留期短的農(nóng)藥，以防產(chǎn)生危害 ； （ 4）提倡施用有機(jī)肥和埋青作業(yè)，本項(xiàng)目充分利用枯餅作肥料，盡量少施用化肥，以減少對(duì)水體、土 壤的負(fù)面影響。 廢棄物處理措施 在苗木造成和撫育管理過程中及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)換冠、灑農(nóng)藥、施化肥后產(chǎn)生的固體包裝物和廢棄化學(xué)品分別進(jìn)行妥善處理。 － 38－ 第 8 章 項(xiàng)目組織與經(jīng)營管理 項(xiàng)目管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 （ 1）成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組 為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，成立河南省光山縣油茶低產(chǎn)林改造示范基地建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣政府分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括林業(yè)局、財(cái)政局，河南省聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，湖南省林業(yè)科學(xué)院等相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查項(xiàng)目的實(shí)施。 （ 2）建立基地建設(shè)辦公室 基地建設(shè)辦公室在河南省聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司內(nèi)，人員由建設(shè)單位和技術(shù)依托單位人員組成，辦公室下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、行政財(cái)務(wù)部和銷售部。 機(jī)構(gòu)職責(zé) （ 1）項(xiàng)目技術(shù)依托單位湖南林業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)提供成熟的技術(shù)成果和科技信息，為建設(shè)單位組織技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的每道工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，質(zhì)量監(jiān)督和檢查，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行油茶豐產(chǎn)等方面的后續(xù)科學(xué)研究。 （ 2）河南省聯(lián)興油茶開發(fā)公司為本項(xiàng)目的建設(shè)單位，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和配套資金落實(shí)，以及項(xiàng)目造林作業(yè)設(shè)計(jì)，技術(shù)指導(dǎo)和資金籌措，組織好接穗、化肥 、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，并按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。 人員配置 － 39－ 應(yīng)遵循效率優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先、人員精干，一專多能的原則進(jìn)行配置。為充分調(diào)動(dòng)職工積極性，所有人員全部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。生產(chǎn)的季節(jié)性用工采用招聘臨時(shí)工的形式解決。項(xiàng)目定員 10 人，其中建設(shè)單位 8人，技術(shù)依托單位 2人。按照能分：管理人員 5人，科研技術(shù)人員 4人，其它人員 1人。各部門人員配置見表 8－ 1。 項(xiàng)目人員配置一覽表 表 8－ 1 單位：人 部門 人數(shù) 其中 管理人員 科研技術(shù)人員 其他人員 合計(jì) 10 5 4 1 主任 1 1 副主任 1 1 生產(chǎn)技術(shù)部 4 4 行政財(cái)務(wù)部 2 2 銷售部 2 1 1 管理培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn) 為提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)單位將采取各種措施，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)、操作培訓(xùn)，并邀請(qǐng)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)參與人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，提高管理人員的管理水平和技術(shù)人員的技術(shù)水平，對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn) “上崗資格 ”管理。 研究開發(fā)與咨詢 本項(xiàng)目的研究開發(fā)主要由依托單位湖 南省林業(yè)科學(xué)院負(fù)責(zé)，同時(shí) － 40－ 聘請(qǐng)森林資源培育、林業(yè)科研、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃等方面的專家學(xué)者組成咨詢小組，為基地建設(shè)提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)，提高基地建設(shè)效益。 管理制度 為提高基地經(jīng)營管理水平和效益，必須制定統(tǒng)一的計(jì)劃管理、工程管理、資金管理、經(jīng)營技術(shù)管理，實(shí)行規(guī)范化管理，確保工程順利進(jìn)行。 計(jì)劃管理 計(jì)劃管理是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、資金使用等工作的全面監(jiān)督與管理，實(shí)施單位要按照 “統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施，各負(fù)其責(zé) ”指導(dǎo)原則，根據(jù)國家對(duì)項(xiàng)目的批復(fù)和初步設(shè)計(jì)文件，確定本項(xiàng)目造林規(guī)模，換冠技 術(shù)、物資采購、人員培訓(xùn)、資金使用及后期管理計(jì)劃等，計(jì)劃一經(jīng)指定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)。 工程管理 本項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，工程建設(shè)初選責(zé)任人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》，建立造林質(zhì)量管理體系，實(shí)施全面質(zhì)量管理體制。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度，定期向上級(jí)主管部門報(bào)告工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用情況以及工程建設(shè)中存在的問題。 資金管理 本項(xiàng)目資金必須專款專用，不得擠占挪用。資金來源于中央投資和地方配套資金（包括建設(shè)單位自籌）兩部 分，各級(jí)資金必須足額到位、以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在資金管理上要按照重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)要求，設(shè)立項(xiàng)目資金專用 賬 戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨(dú)記 賬 ， － 41－ 單獨(dú)核算、單獨(dú)報(bào) 賬 、嚴(yán)格資金使用程序，項(xiàng)目資金使用情況既要受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，又要接受上級(jí)管理機(jī)構(gòu)的不定期檢查。 經(jīng)營技術(shù)管理 （ 1）加強(qiáng)項(xiàng)目參與人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)分層次全面加強(qiáng)項(xiàng)目參與人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高建設(shè)隊(duì)伍的整體水平。 （ 2）工程建設(shè)各項(xiàng)工序，要嚴(yán)格執(zhí)行國家及行業(yè)技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），實(shí)行全面質(zhì)量管理，確?；?建設(shè)能夠順利地進(jìn)行。 － 42－ 第 9 章 投資估算與資金籌措 投資估算依據(jù) （ 1）原林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)工程概算編制方法》。 （ 2）根據(jù)項(xiàng)目區(qū)用工單價(jià)綜合確定營造林投資及油茶鮮果采收成本。 （ 3）工程建設(shè)其它費(fèi)用中設(shè)計(jì)費(fèi)按建安工程投資的 3%計(jì)算，建設(shè)單位管理費(fèi)按建安工程投資的 2%，監(jiān)理招標(biāo)費(fèi)按 3%計(jì)算，科技推廣費(fèi)按 3%計(jì)算，竣工驗(yàn)收費(fèi)按 2%計(jì)算。 投資估算范圍 項(xiàng)目總投資包括建安工程投資、工程建設(shè)其它費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)三部分。其中：建安工程投資包括營造林費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)費(fèi)用。營造林投資包括接穗、肥料、農(nóng)藥、林地清理、高接換冠、撫育、林道、管護(hù)等費(fèi)用。工程建設(shè)其它費(fèi)用包括可研、調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理招標(biāo)費(fèi)、科技推廣費(fèi)和竣工驗(yàn)收費(fèi)。 投資估算 經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目總投資 萬元，其中：建安工程投資 270 萬元（包括營造林投資 267 萬元和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3萬元），占 %；工程建設(shè)其它費(fèi)用 ，占 %；基本預(yù)備費(fèi) ，占 %。 資金籌措與年度安排 － 43－ 項(xiàng)目資金來源主要由中央資金、地方配套資金和建設(shè)單位自籌三部分組成。項(xiàng) 目總投資 ，其中：中央投資 ，占%；地方配套資金 萬元，占 %。建設(shè)單位自籌 萬元，占 60%。 本項(xiàng)目建設(shè)期一年，項(xiàng)目資金除竣工驗(yàn)收費(fèi) 三年后使用外，其余項(xiàng)目資金均在第一年使用。 － 44－ 第 10 章 項(xiàng)目效益與評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益 項(xiàng)目投入與產(chǎn)出 基本數(shù)據(jù) （ 1）項(xiàng)目效益計(jì)算期：根據(jù)項(xiàng)目特征和油茶林生長過程，確定項(xiàng)目效益計(jì)算期（整個(gè)經(jīng)營期）為 20 年，其中項(xiàng)目投資 期 1年，生產(chǎn)經(jīng)營期 19年。 （ 2）產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)高產(chǎn)油茶的特點(diǎn)和生產(chǎn)能力，確定本項(xiàng)目產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)：油茶鮮果單位產(chǎn)量：第 3 年 4725kg/hm2，第 4 年，第 5年 8505kg/hm2，第 6～ 20 年 9450kg/hm2。 （ 3）產(chǎn)品銷售價(jià)格：根據(jù)產(chǎn)品特性和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情，綜合確定項(xiàng)目產(chǎn)品（油茶鮮果）的銷售價(jià)格：油茶鮮果單價(jià)： /kg。 （ 4）投資單價(jià)：項(xiàng)目投資包括建安工程投資（營造林投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用），工程建設(shè)其它經(jīng)費(fèi)用（前期工作費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)和工程監(jiān)理費(fèi)）。 項(xiàng)目產(chǎn)量與產(chǎn)值 本項(xiàng)目的產(chǎn)品是油茶鮮果，在整個(gè)經(jīng)營期內(nèi)，油茶鮮果產(chǎn)量共 kg。其中第 3年產(chǎn)量 63萬 kg，第 4年