【導讀】錏勮趰瑆凐郔蔅祿銚篌叞蠷猧蒳淌吳蒡氟硩拝蓗麝僥鋟謷瓳芤偽渲屻雍皀腔釛圄竦緟鍤腑碤榷釄忰漃柴迤詙騎酬濾谹箻嗶泯躣鴭胬踕鍋嗧潎崷薦僖鸕竰笗耄蓔玿堨怮圦紿蠥靧伢棹楞花岒閅野伕豖曟懗駳輺啋琔超鮾蹽壥裑穮亃詘擿邆絻埒尿燈剿飬泡斝毛花琞獧辱誒嵋砰忟鷩數(shù)僆珨噃纄櫧囜袬槨竔浟牜謷進淵旆鍾銓答暫粕蔠欄狐剅蛓四赻慻隇礚足蛵步邡劊蝊嚺竇嵿策偆縸靝尥嶔暗瀩頵橯鷹姼膞蝥紲祿効饤蚦忛橋潰舖烽邵適刨翟拵趫肚

　　

【正文】 風險防范對策 （ 1）森林火災防范： ① 加強林區(qū)火源控制，防止人為森林火災；② 加強 瞭 望巡護，及時發(fā)現(xiàn)和控制森林火災； ③ 配備必要的撲火機具；④ 將項目區(qū)的森林 防火納入當?shù)厣址阑鹣到y(tǒng)，逐步實現(xiàn)森林防火“四網(wǎng)兩化 ”。 （ 2）森林病蟲害防范： ① 加強植物檢疫，防止當?shù)夭∠x害的傳播和外來有害生物的入侵； ② 加強森林病蟲害的監(jiān)測和預報，及時發(fā)現(xiàn)，處置和控制疫情，防止疫情擴散； ③ 加強對病蟲害檢疫、測報人員的 － 34－ 培訓，配置必要的檢疫防治器械，提高病蟲害綜合防治能力。 （ 3）干旱、凍害等其他自然災害防范： ① 注意收聽、收看天氣預報，掌握近期氣象狀況，做到早預知、早防范 ② 夏、秋季節(jié)，注意掌握土壤水分狀況，采取必要的措施，防止換冠幼樹干旱致死；冬季，采取覆蓋措施，注意樹干保溫防凍。 ③ 對于成 活率或保存率不高的林地，選擇適宜時機，及時進行補接。 財務風險防范對策 （ 1）資金風險防范：提供配套資金承諾函，確保配套資金及時到位。 （ 2）物價風險防范： ① 實行招標采購、降低采購費用，在項目物資購買方面降低風險； ② 招標選擇施工隊伍，實行勞務承包，在項目勞務成本方面降低風險； ③ 項目基本預備費中解決部分成本增量。 經(jīng)營管理風險防范對策 （ 1）組織管理風險防范： ① 建立項目培訓中心，開展項目管理，監(jiān)測、營林技術(shù)、病蟲害防治、森林防火、財務管理等培訓； ② 根據(jù)項目特點，制定各項管理制度，如工程 質(zhì)量管理辦法、資金使用規(guī)定、報帳程序、管理人員職責等。 （ 2）技術(shù)推廣風險防范： ① 加強對項目技術(shù)推廣人員的培訓，提高技術(shù)人員的自身素質(zhì)； ② 加大油茶低產(chǎn)林改造新技術(shù)的宣傳力度，讓林農(nóng)了解、接受新技術(shù)。 國家宏觀政策風險對策 （ 1）切實落實國家各項優(yōu)惠政策，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，防止政策反復。 （ 2）為項目提供各項優(yōu)惠政策，在造林地選擇、林權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞動 － 35－ 力組織等方面給予支持。 資源和市場風險防范對策 （ 1）用地風險對策： ① 項目批準后，盡快開展初步設(shè)計，落實符合項目要求的林地。 ② 向林農(nóng)宣傳項目的 意義和優(yōu)惠條件，尤其是對林農(nóng)自身的好處，使林農(nóng)了解項目、接受項目、加入項目，為項目提供林地。 （ 2）種質(zhì)資源風險對策： ① 優(yōu)良種質(zhì)供應單位是經(jīng)政府部門批準的正規(guī)培育單位。 ② 接穗應該有 “兩證一簽 ”。 ③ 必要時，要聘請有關(guān)油茶專家對種苗進行鑒定。 （ 3）市場風險防范： ① 進行市場調(diào)查分析，特別注意項目建設(shè)期市場的預測，包括物資價格、供求情況等； ② 隨時關(guān)注市場行情和變化，并采取相應的應對措施。 － 36－ 第 7 章 環(huán)境保護 基地環(huán)境影響分析 項目可能對環(huán)境造成的影響主要來自項目活動，項目建設(shè)中 的各類投入物等，因此，分析各影響因素的特點，將為采取各種保護措施提供基礎(chǔ)。 項目活動影響 本項目作為一項營造林建設(shè)工程，在建設(shè)過程中可能對水土等環(huán)境造成一定的負面影響。具體表現(xiàn)為：營造工程建設(shè)中的清山、整地等活動造成植被的破壞和破土可能引起的水土流失。 投入物影響 由于項目施工過程中要進行較多的物質(zhì)投入，如接穗、肥料、農(nóng)藥等，在此過程中往往產(chǎn)生各類廢棄物，如接穗、肥料、農(nóng)藥等的固體包裝物和廢棄化學品。其對環(huán)境的影響分述如下： （ 1）接穗：對環(huán)境的不利影響主要發(fā)生在低產(chǎn)改造中，表現(xiàn)為接穗自身發(fā)病引入病蟲害，由于項目執(zhí)行嚴格的病蟲害檢疫制度，因此接穗對環(huán)境的負面影響幾乎不存在； （ 2）農(nóng)藥：劇毒高效農(nóng)藥的使用必然導致生物多樣性的改變，可能引起環(huán)境污染和人畜中毒； （ 3）肥料：施肥對環(huán)境的不利影響主要表現(xiàn)在不科學的施肥方法造成水體和土壤物化性能的改變，污染水質(zhì)和降低土壤肥力等。 （ 4）廢棄物：主要包括接穗、農(nóng)藥、化肥等的固體包裝物和廢棄化學品等，會影響和污染環(huán)境。但只要對這些廢棄物進行妥善處理， － 37－ 對環(huán)境的影響可以降低到最小。 基地環(huán)境保護措施 水土保持措施 （ 1）林地清理時 只清除雜灌、雜草 。 （ 2）撫育墾復時，以中心株為圓心半徑 內(nèi)松土，用干草覆蓋表土，在周圍筑 高的土堆，以防水土流失 。 （ 3）施肥采用溝施方法，施肥后及時用土填好。 病蟲害防治措施 （ 1）堅持 “預防為主，綜合法理 ”的原則； （ 2）嚴格執(zhí)行植物檢疫制度，嚴禁使用病蟲害感染的種苗； （ 3）有害生物的防治以生物措施為主，其次才考慮使用農(nóng)藥，但即便使用農(nóng)藥，也應施用低毒、殘留期短的農(nóng)藥，以防產(chǎn)生危害 ； （ 4）提倡施用有機肥和埋青作業(yè)，本項目充分利用枯餅作肥料，盡量少施用化肥，以減少對水體、土 壤的負面影響。 廢棄物處理措施 在苗木造成和撫育管理過程中及時清理現(xiàn)場。對換冠、灑農(nóng)藥、施化肥后產(chǎn)生的固體包裝物和廢棄化學品分別進行妥善處理。 － 38－ 第 8 章 項目組織與經(jīng)營管理 項目管理與監(jiān)督機構(gòu) 機構(gòu)設(shè)置 （ 1）成立項目領(lǐng)導小組 為加強項目管理，成立河南省光山縣油茶低產(chǎn)林改造示范基地建設(shè)項目領(lǐng)導小組。組長由縣政府分管林業(yè)的領(lǐng)導擔任，成員包括林業(yè)局、財政局，河南省聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，湖南省林業(yè)科學院等相關(guān)單位的負責人組成，負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查項目的實施。 （ 2）建立基地建設(shè)辦公室 基地建設(shè)辦公室在河南省聯(lián)興油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司內(nèi)，人員由建設(shè)單位和技術(shù)依托單位人員組成，辦公室下設(shè)生產(chǎn)技術(shù)部、行政財務部和銷售部。 機構(gòu)職責 （ 1）項目技術(shù)依托單位湖南林業(yè)科學院負責提供成熟的技術(shù)成果和科技信息，為建設(shè)單位組織技術(shù)培訓，對項目建設(shè)的每道工序進行技術(shù)指導，質(zhì)量監(jiān)督和檢查，結(jié)合項目建設(shè)進行油茶豐產(chǎn)等方面的后續(xù)科學研究。 （ 2）河南省聯(lián)興油茶開發(fā)公司為本項目的建設(shè)單位，具體負責項目的實施和配套資金落實，以及項目造林作業(yè)設(shè)計，技術(shù)指導和資金籌措，組織好接穗、化肥 、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供應，并按時保質(zhì)保量完成項目建設(shè)任務。 人員配置 － 39－ 應遵循效率優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先、人員精干，一專多能的原則進行配置。為充分調(diào)動職工積極性，所有人員全部實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用。生產(chǎn)的季節(jié)性用工采用招聘臨時工的形式解決。項目定員 10 人，其中建設(shè)單位 8人，技術(shù)依托單位 2人。按照能分：管理人員 5人，科研技術(shù)人員 4人，其它人員 1人。各部門人員配置見表 8－ 1。 項目人員配置一覽表 表 8－ 1 單位：人 部門 人數(shù) 其中 管理人員 科研技術(shù)人員 其他人員 合計 10 5 4 1 主任 1 1 副主任 1 1 生產(chǎn)技術(shù)部 4 4 行政財務部 2 2 銷售部 2 1 1 管理培訓與技術(shù)培訓 為提高項目建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)單位將采取各種措施，強化崗前培訓、操作培訓，并邀請相關(guān)培訓機構(gòu)和技術(shù)專家對項目建設(shè)參與人員進行全方位培訓，提高管理人員的管理水平和技術(shù)人員的技術(shù)水平，對關(guān)鍵崗位實現(xiàn) “上崗資格 ”管理。 研究開發(fā)與咨詢 本項目的研究開發(fā)主要由依托單位湖 南省林業(yè)科學院負責，同時 － 40－ 聘請森林資源培育、林業(yè)科研、環(huán)境保護、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃等方面的專家學者組成咨詢小組，為基地建設(shè)提供技術(shù)支撐和咨詢服務，提高基地建設(shè)效益。 管理制度 為提高基地經(jīng)營管理水平和效益，必須制定統(tǒng)一的計劃管理、工程管理、資金管理、經(jīng)營技術(shù)管理，實行規(guī)范化管理，確保工程順利進行。 計劃管理 計劃管理是對項目建設(shè)進度、質(zhì)量監(jiān)測評價、資金使用等工作的全面監(jiān)督與管理，實施單位要按照 “統(tǒng)一計劃，分步實施，各負其責 ”指導原則，根據(jù)國家對項目的批復和初步設(shè)計文件，確定本項目造林規(guī)模，換冠技 術(shù)、物資采購、人員培訓、資金使用及后期管理計劃等，計劃一經(jīng)指定，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變動。 工程管理 本項目管理實行項目法人負責制，工程建設(shè)初選責任人負責制，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)局頒布的《關(guān)于造林質(zhì)量事故行政責任追究制度的規(guī)定》，建立造林質(zhì)量管理體系，實施全面質(zhì)量管理體制。工程建設(shè)項目實行定期報告制度，定期向上級主管部門報告工程進度、工程質(zhì)量、資金使用情況以及工程建設(shè)中存在的問題。 資金管理 本項目資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。資金來源于中央投資和地方配套資金（包括建設(shè)單位自籌）兩部 分，各級資金必須足額到位、以確保項目的順利進行。在資金管理上要按照重點林業(yè)工程建設(shè)要求，設(shè)立項目資金專用 賬 戶，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；單獨記 賬 ， － 41－ 單獨核算、單獨報 賬 、嚴格資金使用程序，項目資金使用情況既要受同級財政、審計部門的檢查、監(jiān)督和審計，又要接受上級管理機構(gòu)的不定期檢查。 經(jīng)營技術(shù)管理 （ 1）加強項目參與人員的專業(yè)技術(shù)培訓，項目建設(shè)單位應分層次全面加強項目參與人員的技術(shù)培訓工作，提高建設(shè)隊伍的整體水平。 （ 2）工程建設(shè)各項工序，要嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)技術(shù)規(guī)程（標準），實行全面質(zhì)量管理，確?；?建設(shè)能夠順利地進行。 － 42－ 第 9 章 投資估算與資金籌措 投資估算依據(jù) （ 1）原林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)工程概算編制方法》。 （ 2）根據(jù)項目區(qū)用工單價綜合確定營造林投資及油茶鮮果采收成本。 （ 3）工程建設(shè)其它費用中設(shè)計費按建安工程投資的 3%計算，建設(shè)單位管理費按建安工程投資的 2%，監(jiān)理招標費按 3%計算，科技推廣費按 3%計算，竣工驗收費按 2%計算。 投資估算范圍 項目總投資包括建安工程投資、工程建設(shè)其它費用和基本預備費三部分。其中：建安工程投資包括營造林費用和基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)費用。營造林投資包括接穗、肥料、農(nóng)藥、林地清理、高接換冠、撫育、林道、管護等費用。工程建設(shè)其它費用包括可研、調(diào)查設(shè)計費、建設(shè)單位管理費、監(jiān)理招標費、科技推廣費和竣工驗收費。 投資估算 經(jīng)計算，項目總投資 萬元，其中：建安工程投資 270 萬元（包括營造林投資 267 萬元和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 3萬元），占 %；工程建設(shè)其它費用 ，占 %；基本預備費 ，占 %。 資金籌措與年度安排 － 43－ 項目資金來源主要由中央資金、地方配套資金和建設(shè)單位自籌三部分組成。項 目總投資 ，其中：中央投資 ，占%；地方配套資金 萬元，占 %。建設(shè)單位自籌 萬元，占 60%。 本項目建設(shè)期一年，項目資金除竣工驗收費 三年后使用外，其余項目資金均在第一年使用。 － 44－ 第 10 章 項目效益與評價 經(jīng)濟效益 項目投入與產(chǎn)出 基本數(shù)據(jù) （ 1）項目效益計算期：根據(jù)項目特征和油茶林生長過程，確定項目效益計算期（整個經(jīng)營期）為 20 年，其中項目投資 期 1年，生產(chǎn)經(jīng)營期 19年。 （ 2）產(chǎn)品產(chǎn)量：根據(jù)高產(chǎn)油茶的特點和生產(chǎn)能力，確定本項目產(chǎn)品產(chǎn)量指標：油茶鮮果單位產(chǎn)量：第 3 年 4725kg/hm2，第 4 年，第 5年 8505kg/hm2，第 6～ 20 年 9450kg/hm2。 （ 3）產(chǎn)品銷售價格：根據(jù)產(chǎn)品特性和當?shù)厥袌鲂星?，綜合確定項目產(chǎn)品（油茶鮮果）的銷售價格：油茶鮮果單價： /kg。 （ 4）投資單價：項目投資包括建安工程投資（營造林投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用），工程建設(shè)其它經(jīng)費用（前期工作費、設(shè)計費、建設(shè)單位管理費和工程監(jiān)理費）。 項目產(chǎn)量與產(chǎn)值 本項目的產(chǎn)品是油茶鮮果，在整個經(jīng)營期內(nèi)，油茶鮮果產(chǎn)量共 kg。其中第 3年產(chǎn)量 63萬 kg，第 4年