【導讀】XX市應急平臺建設項目。二OO九年八月五日

　　

【正文】 20 一級領(lǐng)導指揮機構(gòu)。主要職責是：組織指揮各方面力量處置一般、較大突發(fā)公共事件；制定完善轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件分預案、專項預案；指導轄區(qū)內(nèi)各單位開展基層應急工作；提供現(xiàn)場指揮部運作的相關(guān)保障；開展轄區(qū)內(nèi)應急演習和應急宣傳教育等工作。 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 21 災害事故潛在危險分析 XX 是我國的經(jīng)濟特區(qū)，它瀕臨南海，東與深圳、香港隔海相望，南與澳門陸地接連，北距廣州 140 公里 ； XX市 陸?？偯娣e為 7653 平方公里 ，其中海域總面積為 平方公里；因其所擁有的獨特的地理位置和廣闊的海域，已成為我國重要口岸 之一和旅游熱點城市。 然而， XX 市也面臨著多種突發(fā)公共事件的侵擾，需要重點應對和防范的突發(fā)公共事件主要有包括： 1．重大自然災害 自然災害中，臺風、暴雨、洪澇對 XX 市影響最大，容易引發(fā)風暴潮、海浪災害等海洋災害，以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，導致交通中斷、房屋倒塌、農(nóng)田受浸。此外， XX 市位于我國地震重點監(jiān)測防御區(qū)內(nèi)，需警惕地震災害的發(fā)生。 2．事故災難 XX 市毗鄰港澳，是重要的港口。隨著海上運輸及漁業(yè)的發(fā)展，需要加強水上交通及漁業(yè)船舶等事故的應對能力。近年來，珠江口海域赤潮頻率增加，范圍擴大，危害加重。由于 XX 市承擔向澳門供水的任務，預防和處置由于水環(huán)境污染引發(fā)的供水事件也是重要任務之一。 XX 區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)眾多，每年有 1000多萬噸危險品進出 XX港；此外，每年約有 億噸危險品運輸途經(jīng) XX 水域，進入珠江口各城市； XX 轄區(qū)每年水運客運量約 750 萬人次；途經(jīng)珠江口水域水運客運量每年 2800 萬余人次，至香港線航班每年 1 萬多艘次，僅通過青州水道的高速客船每天就達 220 艘次。因此，存在極大的危險化學品事故隱患，繼而引發(fā)火災、爆炸等次生災害。 3．公共衛(wèi)生 XX 市歷史上曾爆發(fā)過霍亂、瘧疾、登革熱以及流行性感冒等流行性 疾病，也曾出現(xiàn)過 SARS 病例。近年來， XX市肺結(jié)核、流行性感冒等傳染病的發(fā)病率高居不下。在動植物疫情方面，紅火蟻、濕地松粉蚧等林木害蟲及有害植物的入侵是重點防范的對象。 4．社會安全 XX 市地理位置特殊，容易成為一些極端恐怖組織制造恐怖襲擊事件的目標；XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 22 同時由于人員流動性大、跨境來往密切，有可能發(fā)生重大刑事案件和涉外突發(fā)事件等社會安全事件。 XX 市歷年頻發(fā)各級各類突發(fā)公共事件。自然災害范圍廣、損失大；事故災難發(fā)生種類相對集中、發(fā)生率高；公共衛(wèi)生事件極易傳播、難防治；社會安全事件跨區(qū)域范圍廣、敏感度高。為有效 預防和應對各級各類突發(fā)公共事件，及其造成的危害； XX 市委、市政委已從多方面，采取多種手段加強應急管理工作；同時，也認識到借助技術(shù)手段將是有效管理應急的最有力的措施和手段之一。 總體需求 為了有效 預防和減少自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障 全市 人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定 ，必須建立統(tǒng)一指揮、資源共享、準確預測、科學決策、快速反應、聯(lián)合行動的現(xiàn)代化應急管理和應急處置平臺，提高應對突發(fā)公共事件的快速反應能力和科學決策水平。 應急平臺建設首要解決的是應急場所問題。應急場所是指值守應 急和指揮會商的辦公場所，以及支撐應急平臺基礎(chǔ)設備運維的場所，其建設應滿足日常應急管理和突發(fā)公共事件處置的需求。 根據(jù)應急平臺的功能，應建設基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)是應急平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)運行的硬件環(huán)境。需要建設通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、主機存儲系統(tǒng)等。通過通信系統(tǒng)，實現(xiàn)應急平臺間的通信保障；通過計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和共享；通過視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)遠距離交流，提高會商、協(xié)調(diào)等應急工作效率；通過圖像接入系統(tǒng)，將固定、移動視頻源以及應急現(xiàn)場圖像傳送到指揮廳，有助于及時 掌握現(xiàn)場動態(tài)、輔助應急指揮；通過主機存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)應急平臺中服務器與存儲系統(tǒng)的完整配置。 XX 市 應急指揮平臺 功能復雜，承載著多種業(yè)務，而且要解決與上下級平臺之間的互聯(lián)互通，具有涉及范圍大、體系結(jié)構(gòu)復雜的特點，同時，在常態(tài)和非常態(tài)情況下，可能與其他網(wǎng)絡和系統(tǒng)進行不同層次的信息交換，面臨復雜的安全威脅。需要根據(jù) XX 市 應急指揮平臺 自身的體系結(jié)構(gòu)、所處的環(huán)境以及面臨的安全威脅，建立整體的安全策略，采取多層次、多方面的安全保障措施保障 應急指揮平臺 的安全運行。 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 23 綜合應用系統(tǒng)貫穿于整個應急流程中，是應急平臺的核心和靈魂， 提供強大的應急業(yè)務管理和應急智能決策能力，需要完成 日常應急值守、應急指揮調(diào)度、GIS 地理信息輔助決策、分布式數(shù)字化預案、信息報送與事件管理、隱患管理與預警、一網(wǎng)八庫資源管理、應急資源保障、應急考核評估、模擬演練 等功能建設，具體功能需求如下圖所示。 日 常 應 急 值 守 管 理 系 統(tǒng)應 急 指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)智 能 輔 助 決 策 系 統(tǒng)分 布 式 數(shù) 字 化 預 案 系 統(tǒng)信 息 報 送 與 事 件 管 理 系 統(tǒng)隱 患 管 理 與 預 警 信 息 系 統(tǒng)一 網(wǎng) 八 庫 應 急 資 源 管 理 系 統(tǒng)應 急 資 源 保 障 系 統(tǒng)應 急 考 核 評 估 系 統(tǒng)應 急 模 擬 演 練 系 統(tǒng)應急管理綜合應用平臺【 應 急 通 信 管 理 】 【 日 常 值 班 管 理 】 【 事 件 響 應 管 理 】 【 信 息 報 送 】 【 電 話 調(diào) 度 】 【 消 息 調(diào) 度 】 【 傳 真 調(diào) 度 】 【 統(tǒng) 計 分 析 】 【 線 路 監(jiān) 控 與 運 行 管 理 】【 值 守 通 信 】 【 事 件 處 置 方 案 】 【 事 件 跟 蹤 】 【 資 源 查 詢 】 【 預 案 分 解 和 響 應 】 【 統(tǒng) 計 分 析 】【 突 發(fā) 事 件 定 位 】 【 應 急 資 源 定 位 】 【 預 案 數(shù) 字 化 】 【 預 案 可 視 化 】 【 輔 助 決 策 分 析 】 【 G I S 基 本 應 用 】 【 遙 感 影 像 綜 合 應 用 】 【 綜 合 查 詢 】 【 基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 管 理 】 【 預 案 模 板 管 理 】 【 預 案 管 理 】 【 預 案 生 成 】【 預 案 評 估 】 【 桌 面 演 練 】【 事 件 登 記 及 一 級 報 送 】 【 信 息 審 核 及 二 級 報 送 】【 事 件 處 理 過 程 跟 蹤 】 【 統(tǒng) 計 分 析 及 報 表 】【 隱 患 信 息 管 理 】 【 隱 患 排 查 / 復 查 管 理 】 【 隱 患 整 改 管 理 】 【 隱 患 統(tǒng) 計 報 表 】 【 隱 患 分 級 預 警 】 【 隱 患 跟 蹤 預 警 】 【 隱 患 統(tǒng) 計 預 警 】 【 隱 患 評 估 分 析 】 【 隱 患 預 警 信 息 發(fā) 布 】【 一 網(wǎng) 五 庫 】 【 預 案 資 源 管 理 】 【 危 險 源 管 理 】 【 避 難 場 所 管 理 】 【 知 識 庫 管 理 】 【 文 檔 庫 管 理 】【 應 急 資 源 管 理 】 【 資 源 查 詢 統(tǒng) 計 】 【 資 源 保 障 計 劃 】【 危 化 品 擴 散 與 危 險 評 估 模 型 】 【 輻 射 損 傷 評 估 模 型 】【 化 學 突 發(fā) 事 故 中 毒 傷 亡 人 數(shù) 估 算 】 【 毒 物 在 水 體 中 的 擴 散 與 危 害 范 圍 評 估 】【 模 擬 計 劃 制 定 】 【 演 練 過 程 控 制 】 【 演 練 過 程 回 放 】 【 演 練 效 果 評 估 】圖 1應急 管理綜合應用平臺 功能需求 綜合應用系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)來源于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。當前部分市級單位已建或在建自己的信息系統(tǒng)時，建立的數(shù)據(jù)庫相對獨立，物理上和邏輯上都存在異構(gòu)。針對XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 24 當前各單位的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，市中心應急平 臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應采用集中式和分布式兩種存儲方式，常用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和區(qū)縣、各單位的部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中存儲于市中心應急平臺的中心數(shù)據(jù)庫中，其它數(shù)據(jù)分布存儲于區(qū)縣和各單位數(shù)據(jù)庫中，由區(qū)縣和各單位負責更新數(shù)據(jù)。市中心應急平臺中數(shù)據(jù)庫主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、空間信息數(shù)據(jù)庫、預案庫、工作網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫、救援隊伍數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、法?guī)庫、案例庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、模型庫、知識庫和文檔庫等，具體功能需求如 下 圖 .1 所 示。分布存儲于區(qū)縣和各單位 的數(shù)據(jù)主要通過數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享與交換。 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 25 應急管理綜合應用平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應 急 組 織 機 構(gòu) 網(wǎng)【 省 政 府 應 急 組 織 機 構(gòu) 網(wǎng) 】 【 珠 海 市 應 急 組 織 機 構(gòu) 網(wǎng) 】【 部 門 應 急 組 織 機 構(gòu) 網(wǎng) 】法 律 / 法 規(guī) 數(shù) 據(jù) 庫【 自 然 災 害 法 律 法 規(guī) 】 【 事 故 災 難 法 律 法 規(guī) 】 【 公 共 衛(wèi) 生 法 律 法 規(guī) 】 【 社 會 安 全 法 律 法 規(guī) 】 【 技 術(shù) 規(guī) 范 】應 急 救 援 隊 伍 數(shù) 據(jù) 庫【 專 業(yè) 救 援 隊 伍 】 【 企 業(yè) 救 援 隊 伍 】【 社 會 志 愿 者 】 【 軍 隊 武 警 】應 急 物 資 數(shù) 據(jù) 庫【 應 急 物 資 儲 備 場 所 】 【 物 資 生 產(chǎn) 供 應 企 業(yè) 】專 家 數(shù) 據(jù) 庫【 行 政 專 家 】 【 專 業(yè) 領(lǐng) 域 專 家 】典 型 案 例 數(shù) 據(jù) 庫【 案 例 基 礎(chǔ) 信 息 】 【 案 例 擴 展 信 息 】預 案 數(shù) 據(jù) 庫【 文 本 預 案 】 【 數(shù) 字 預 案 】危 險 源 數(shù) 據(jù) 庫【 企 業(yè) 危 險 源 】 【 施 工 場 所 】 【 重 要 基 礎(chǔ) 設 施 】避 難 場 所 數(shù) 據(jù) 庫【 珠 海 市 常 用 避 難 場 所 】【 部 門 用 避 難 場 所 】【 臨 時 避 難 場 所 】知 識 庫【 常 識 類 知 識 】 【 累 計 知 識 】 【 策 略 知 識 】文 檔 庫【 應 急 公 文 】 【 宣 傳 材 料 】 【 其 他 】 圖 .1 應急指揮平臺 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)功能需求 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 26 4 建設項目總體框架 平臺定位 根據(jù)廣東省應急平臺體系建設的技術(shù)要求，全省應急體系以省應急平臺為樞紐，以地市和部門應急平臺為節(jié)點，以市縣級應急平臺為端點。市縣級應急平臺應要滿足當?shù)貞惫芾砉ぷ餍枰?，實現(xiàn)與省應急平臺、地市應急平臺、部門應急平臺互聯(lián)互通。特別要采用多種方式和途徑，獲取現(xiàn)場圖像信息并及時上報，提供上級應急平臺所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等。 在發(fā)生一般或較大突發(fā)性事件時，由各行政區(qū)積極調(diào)度本區(qū)相關(guān)各部門或街道力量和資源進行事件的處理；在發(fā)生重大、特重大或跨行政區(qū)突發(fā)性事件時，不但 需要調(diào)度 各行政區(qū) 多個職能部門 、鎮(zhèn)、街道以及 相關(guān)單位力量和資源進行協(xié)調(diào)配合聯(lián)合處置 ，而且 需要 XX 市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，動員市 級 力量，或調(diào)動駐 地 機關(guān)、企事業(yè)單位、駐軍、武警及周邊城市力量和資源進行應急處置的緊急事件。 XX 市應急平臺的建設內(nèi)容包括市應急平臺、行政區(qū)應急平臺、直屬部門應急平臺等，以及與省、部門、武警 /軍隊 等應急平臺的互聯(lián)互通，具體如下圖所示： 廣 東 省 應 急 平 臺軍隊( 武警 )應急平臺珠 海 市 應 急 平 臺廣 東 省 各 部 門 應 急 平 臺珠 海 市 各 部 門 應 急 平 臺香 洲 區(qū) 應 急 平 臺香 洲 區(qū) 各 部 門應 急 / 業(yè) 務 系 統(tǒng)香 洲 區(qū) 街 / 鎮(zhèn) 應 急 平 臺事 件 抄 送信 息 傳 遞指 揮 調(diào) 度事 件 抄 送珠海市面向公眾信息發(fā)布信 息 傳 遞. . . 區(qū) 應 急 平 臺指 揮 調(diào) 度信 息 傳 遞信 息 傳 遞 指 揮 調(diào) 度斗 門 區(qū) 應 急 平 臺信 息 傳 遞指 揮 調(diào) 度信 息 傳 遞指 揮 調(diào) 度指 揮 調(diào) 度信 息 傳 遞信 息 傳 遞事 件 抄 送 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 27 XX市應急平臺體系 日 常 應 急 值 守 管 理 系 統(tǒng)應 急 指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)G I S 地 理 信 息 智 能 輔 助 決 策 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 分 析 輔 助 決 策 系 統(tǒng)分 布 式 數(shù) 字 化 預 案 系 統(tǒng)分 布 式 信 息 報 送 與 事 件 管 理 系 統(tǒng)隱 患 管 理 與 預 警 信 息 系 統(tǒng)應 急管 理綜 合應 用平 臺基 礎(chǔ) 支 撐 網(wǎng) 絡計 算 機 網(wǎng) 絡 系 統(tǒng)矩 陣 系 統(tǒng)移 動 應 急 指 揮 車( 已 建 )i M o b i l e移 動 應 急 系 統(tǒng)容 災 備 份 系 統(tǒng)大 屏 幕 顯 示 系 統(tǒng)視 頻 會 議 系 統(tǒng)視 頻 圖 像 接 入直 升 機 視 頻公 安 視 頻