【導(dǎo)讀】XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。二OO九年八月五日

　　

【正文】 20 一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：組織指揮各方面力量處置一般、較大突發(fā)公共事件；制定完善轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件分預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案；指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各單位開(kāi)展基層應(yīng)急工作；提供現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障；開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演習(xí)和應(yīng)急宣傳教育等工作。 XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 21 災(zāi)害事故潛在危險(xiǎn)分析 XX 是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它瀕臨南海，東與深圳、香港隔海相望，南與澳門(mén)陸地接連，北距廣州 140 公里 ； XX市 陸?？偯娣e為 7653 平方公里 ，其中海域總面積為 平方公里；因其所擁有的獨(dú)特的地理位置和廣闊的海域，已成為我國(guó)重要口岸 之一和旅游熱點(diǎn)城市。 然而， XX 市也面臨著多種突發(fā)公共事件的侵?jǐn)_，需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)和防范的突發(fā)公共事件主要有包括： 1．重大自然災(zāi)害 自然災(zāi)害中，臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇對(duì) XX 市影響最大，容易引發(fā)風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害等海洋災(zāi)害，以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致交通中斷、房屋倒塌、農(nóng)田受浸。此外， XX 市位于我國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御區(qū)內(nèi)，需警惕地震災(zāi)害的發(fā)生。 2．事故災(zāi)難 XX 市毗鄰港澳，是重要的港口。隨著海上運(yùn)輸及漁業(yè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)水上交通及漁業(yè)船舶等事故的應(yīng)對(duì)能力。近年來(lái)，珠江口海域赤潮頻率增加，范圍擴(kuò)大，危害加重。由于 XX 市承擔(dān)向澳門(mén)供水的任務(wù)，預(yù)防和處置由于水環(huán)境污染引發(fā)的供水事件也是重要任務(wù)之一。 XX 區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)眾多，每年有 1000多萬(wàn)噸危險(xiǎn)品進(jìn)出 XX港；此外，每年約有 億噸危險(xiǎn)品運(yùn)輸途經(jīng) XX 水域，進(jìn)入珠江口各城市； XX 轄區(qū)每年水運(yùn)客運(yùn)量約 750 萬(wàn)人次；途經(jīng)珠江口水域水運(yùn)客運(yùn)量每年 2800 萬(wàn)余人次，至香港線航班每年 1 萬(wàn)多艘次，僅通過(guò)青州水道的高速客船每天就達(dá) 220 艘次。因此，存在極大的危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患，繼而引發(fā)火災(zāi)、爆炸等次生災(zāi)害。 3．公共衛(wèi)生 XX 市歷史上曾爆發(fā)過(guò)霍亂、瘧疾、登革熱以及流行性感冒等流行性 疾病，也曾出現(xiàn)過(guò) SARS 病例。近年來(lái)， XX市肺結(jié)核、流行性感冒等傳染病的發(fā)病率高居不下。在動(dòng)植物疫情方面，紅火蟻、濕地松粉蚧等林木害蟲(chóng)及有害植物的入侵是重點(diǎn)防范的對(duì)象。 4．社會(huì)安全 XX 市地理位置特殊，容易成為一些極端恐怖組織制造恐怖襲擊事件的目標(biāo)；XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 同時(shí)由于人員流動(dòng)性大、跨境來(lái)往密切，有可能發(fā)生重大刑事案件和涉外突發(fā)事件等社會(huì)安全事件。 XX 市歷年頻發(fā)各級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件。自然災(zāi)害范圍廣、損失大；事故災(zāi)難發(fā)生種類(lèi)相對(duì)集中、發(fā)生率高；公共衛(wèi)生事件極易傳播、難防治；社會(huì)安全事件跨區(qū)域范圍廣、敏感度高。為有效 預(yù)防和應(yīng)對(duì)各級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件，及其造成的危害； XX 市委、市政委已從多方面，采取多種手段加強(qiáng)應(yīng)急管理工作；同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到借助技術(shù)手段將是有效管理應(yīng)急的最有力的措施和手段之一。 總體需求 為了有效 預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障 全市 人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 ，必須建立統(tǒng)一指揮、資源共享、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理和應(yīng)急處置平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。 應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)首要解決的是應(yīng)急場(chǎng)所問(wèn)題。應(yīng)急場(chǎng)所是指值守應(yīng) 急和指揮會(huì)商的辦公場(chǎng)所，以及支撐應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)備運(yùn)維的場(chǎng)所，其建設(shè)應(yīng)滿足日常應(yīng)急管理和突發(fā)公共事件處置的需求。 根據(jù)應(yīng)急平臺(tái)的功能，應(yīng)建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)?；A(chǔ)支撐系統(tǒng)是應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的硬件環(huán)境。需要建設(shè)通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、主機(jī)存儲(chǔ)系統(tǒng)等。通過(guò)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)間的通信保障；通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和共享；通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離交流，提高會(huì)商、協(xié)調(diào)等應(yīng)急工作效率；通過(guò)圖像接入系統(tǒng)，將固定、移動(dòng)視頻源以及應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)圖像傳送到指揮廳，有助于及時(shí) 掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、輔助應(yīng)急指揮；通過(guò)主機(jī)存儲(chǔ)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)中服務(wù)器與存儲(chǔ)系統(tǒng)的完整配置。 XX 市 應(yīng)急指揮平臺(tái) 功能復(fù)雜，承載著多種業(yè)務(wù)，而且要解決與上下級(jí)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，具有涉及范圍大、體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，同時(shí)，在常態(tài)和非常態(tài)情況下，可能與其他網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)進(jìn)行不同層次的信息交換，面臨復(fù)雜的安全威脅。需要根據(jù) XX 市 應(yīng)急指揮平臺(tái) 自身的體系結(jié)構(gòu)、所處的環(huán)境以及面臨的安全威脅，建立整體的安全策略，采取多層次、多方面的安全保障措施保障 應(yīng)急指揮平臺(tái) 的安全運(yùn)行。 XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 23 綜合應(yīng)用系統(tǒng)貫穿于整個(gè)應(yīng)急流程中，是應(yīng)急平臺(tái)的核心和靈魂， 提供強(qiáng)大的應(yīng)急業(yè)務(wù)管理和應(yīng)急智能決策能力，需要完成 日常應(yīng)急值守、應(yīng)急指揮調(diào)度、GIS 地理信息輔助決策、分布式數(shù)字化預(yù)案、信息報(bào)送與事件管理、隱患管理與預(yù)警、一網(wǎng)八庫(kù)資源管理、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急考核評(píng)估、模擬演練 等功能建設(shè)，具體功能需求如下圖所示。 日 常 應(yīng) 急 值 守 管 理 系 統(tǒng)應(yīng) 急 指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)智 能 輔 助 決 策 系 統(tǒng)分 布 式 數(shù) 字 化 預(yù) 案 系 統(tǒng)信 息 報(bào) 送 與 事 件 管 理 系 統(tǒng)隱 患 管 理 與 預(yù) 警 信 息 系 統(tǒng)一 網(wǎng) 八 庫(kù) 應(yīng) 急 資 源 管 理 系 統(tǒng)應(yīng) 急 資 源 保 障 系 統(tǒng)應(yīng) 急 考 核 評(píng) 估 系 統(tǒng)應(yīng) 急 模 擬 演 練 系 統(tǒng)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)【 應(yīng) 急 通 信 管 理 】 【 日 常 值 班 管 理 】 【 事 件 響 應(yīng) 管 理 】 【 信 息 報(bào) 送 】 【 電 話 調(diào) 度 】 【 消 息 調(diào) 度 】 【 傳 真 調(diào) 度 】 【 統(tǒng) 計(jì) 分 析 】 【 線 路 監(jiān) 控 與 運(yùn) 行 管 理 】【 值 守 通 信 】 【 事 件 處 置 方 案 】 【 事 件 跟 蹤 】 【 資 源 查 詢 】 【 預(yù) 案 分 解 和 響 應(yīng) 】 【 統(tǒng) 計(jì) 分 析 】【 突 發(fā) 事 件 定 位 】 【 應(yīng) 急 資 源 定 位 】 【 預(yù) 案 數(shù) 字 化 】 【 預(yù) 案 可 視 化 】 【 輔 助 決 策 分 析 】 【 G I S 基 本 應(yīng) 用 】 【 遙 感 影 像 綜 合 應(yīng) 用 】 【 綜 合 查 詢 】 【 基 礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 管 理 】 【 預(yù) 案 模 板 管 理 】 【 預(yù) 案 管 理 】 【 預(yù) 案 生 成 】【 預(yù) 案 評(píng) 估 】 【 桌 面 演 練 】【 事 件 登 記 及 一 級(jí) 報(bào) 送 】 【 信 息 審 核 及 二 級(jí) 報(bào) 送 】【 事 件 處 理 過(guò) 程 跟 蹤 】 【 統(tǒng) 計(jì) 分 析 及 報(bào) 表 】【 隱 患 信 息 管 理 】 【 隱 患 排 查 / 復(fù) 查 管 理 】 【 隱 患 整 改 管 理 】 【 隱 患 統(tǒng) 計(jì) 報(bào) 表 】 【 隱 患 分 級(jí) 預(yù) 警 】 【 隱 患 跟 蹤 預(yù) 警 】 【 隱 患 統(tǒng) 計(jì) 預(yù) 警 】 【 隱 患 評(píng) 估 分 析 】 【 隱 患 預(yù) 警 信 息 發(fā) 布 】【 一 網(wǎng) 五 庫(kù) 】 【 預(yù) 案 資 源 管 理 】 【 危 險(xiǎn) 源 管 理 】 【 避 難 場(chǎng) 所 管 理 】 【 知 識(shí) 庫(kù) 管 理 】 【 文 檔 庫(kù) 管 理 】【 應(yīng) 急 資 源 管 理 】 【 資 源 查 詢 統(tǒng) 計(jì) 】 【 資 源 保 障 計(jì) 劃 】【 危 化 品 擴(kuò) 散 與 危 險(xiǎn) 評(píng) 估 模 型 】 【 輻 射 損 傷 評(píng) 估 模 型 】【 化 學(xué) 突 發(fā) 事 故 中 毒 傷 亡 人 數(shù) 估 算 】 【 毒 物 在 水 體 中 的 擴(kuò) 散 與 危 害 范 圍 評(píng) 估 】【 模 擬 計(jì) 劃 制 定 】 【 演 練 過(guò) 程 控 制 】 【 演 練 過(guò) 程 回 放 】 【 演 練 效 果 評(píng) 估 】圖 1應(yīng)急 管理綜合應(yīng)用平臺(tái) 功能需求 綜合應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)來(lái)源于數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。當(dāng)前部分市級(jí)單位已建或在建自己的信息系統(tǒng)時(shí)，建立的數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)獨(dú)立，物理上和邏輯上都存在異構(gòu)。針對(duì)XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 24 當(dāng)前各單位的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，市中心應(yīng)急平 臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)采用集中式和分布式兩種存儲(chǔ)方式，常用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和區(qū)縣、各單位的部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)于市中心應(yīng)急平臺(tái)的中心數(shù)據(jù)庫(kù)中，其它數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)于區(qū)縣和各單位數(shù)據(jù)庫(kù)中，由區(qū)縣和各單位負(fù)責(zé)更新數(shù)據(jù)。市中心應(yīng)急平臺(tái)中數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)、工作網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)、救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、法?guī)庫(kù)、案例庫(kù)、事件信息數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和文檔庫(kù)等，具體功能需求如 下 圖 .1 所 示。分布存儲(chǔ)于區(qū)縣和各單位 的數(shù)據(jù)主要通過(guò)數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享與交換。 XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 25 應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng) 急 組 織 機(jī) 構(gòu) 網(wǎng)【 省 政 府 應(yīng) 急 組 織 機(jī) 構(gòu) 網(wǎng) 】 【 珠 海 市 應(yīng) 急 組 織 機(jī) 構(gòu) 網(wǎng) 】【 部 門(mén) 應(yīng) 急 組 織 機(jī) 構(gòu) 網(wǎng) 】法 律 / 法 規(guī) 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 自 然 災(zāi) 害 法 律 法 規(guī) 】 【 事 故 災(zāi) 難 法 律 法 規(guī) 】 【 公 共 衛(wèi) 生 法 律 法 規(guī) 】 【 社 會(huì) 安 全 法 律 法 規(guī) 】 【 技 術(shù) 規(guī) 范 】應(yīng) 急 救 援 隊(duì) 伍 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 專(zhuān) 業(yè) 救 援 隊(duì) 伍 】 【 企 業(yè) 救 援 隊(duì) 伍 】【 社 會(huì) 志 愿 者 】 【 軍 隊(duì) 武 警 】應(yīng) 急 物 資 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 應(yīng) 急 物 資 儲(chǔ) 備 場(chǎng) 所 】 【 物 資 生 產(chǎn) 供 應(yīng) 企 業(yè) 】專(zhuān) 家 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 行 政 專(zhuān) 家 】 【 專(zhuān) 業(yè) 領(lǐng) 域 專(zhuān) 家 】典 型 案 例 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 案 例 基 礎(chǔ) 信 息 】 【 案 例 擴(kuò) 展 信 息 】預(yù) 案 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 文 本 預(yù) 案 】 【 數(shù) 字 預(yù) 案 】危 險(xiǎn) 源 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 企 業(yè) 危 險(xiǎn) 源 】 【 施 工 場(chǎng) 所 】 【 重 要 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 】避 難 場(chǎng) 所 數(shù) 據(jù) 庫(kù)【 珠 海 市 常 用 避 難 場(chǎng) 所 】【 部 門(mén) 用 避 難 場(chǎng) 所 】【 臨 時(shí) 避 難 場(chǎng) 所 】知 識(shí) 庫(kù)【 常 識(shí) 類(lèi) 知 識(shí) 】 【 累 計(jì) 知 識(shí) 】 【 策 略 知 識(shí) 】文 檔 庫(kù)【 應(yīng) 急 公 文 】 【 宣 傳 材 料 】 【 其 他 】 圖 .1 應(yīng)急指揮平臺(tái) 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)功能需求 XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 26 4 建設(shè)項(xiàng)目總體框架 平臺(tái)定位 根據(jù)廣東省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的技術(shù)要求，全省應(yīng)急體系以省應(yīng)急平臺(tái)為樞紐，以地市和部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，以市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)為端點(diǎn)。市縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)應(yīng)要滿足當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理工作需要，實(shí)現(xiàn)與省應(yīng)急平臺(tái)、地市應(yīng)急平臺(tái)、部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。特別要采用多種方式和途徑，獲取現(xiàn)場(chǎng)圖像信息并及時(shí)上報(bào)，提供上級(jí)應(yīng)急平臺(tái)所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料等。 在發(fā)生一般或較大突發(fā)性事件時(shí)，由各行政區(qū)積極調(diào)度本區(qū)相關(guān)各部門(mén)或街道力量和資源進(jìn)行事件的處理；在發(fā)生重大、特重大或跨行政區(qū)突發(fā)性事件時(shí)，不但 需要調(diào)度 各行政區(qū) 多個(gè)職能部門(mén) 、鎮(zhèn)、街道以及 相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行協(xié)調(diào)配合聯(lián)合處置 ，而且 需要 XX 市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員市 級(jí) 力量，或調(diào)動(dòng)駐 地 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐軍、武警及周邊城市力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。 XX 市應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)內(nèi)容包括市應(yīng)急平臺(tái)、行政區(qū)應(yīng)急平臺(tái)、直屬部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)等，以及與省、部門(mén)、武警 /軍隊(duì) 等應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，具體如下圖所示： 廣 東 省 應(yīng) 急 平 臺(tái)軍隊(duì)( 武警 )應(yīng)急平臺(tái)珠 海 市 應(yīng) 急 平 臺(tái)廣 東 省 各 部 門(mén) 應(yīng) 急 平 臺(tái)珠 海 市 各 部 門(mén) 應(yīng) 急 平 臺(tái)香 洲 區(qū) 應(yīng) 急 平 臺(tái)香 洲 區(qū) 各 部 門(mén)應(yīng) 急 / 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)香 洲 區(qū) 街 / 鎮(zhèn) 應(yīng) 急 平 臺(tái)事 件 抄 送信 息 傳 遞指 揮 調(diào) 度事 件 抄 送珠海市面向公眾信息發(fā)布信 息 傳 遞. . . 區(qū) 應(yīng) 急 平 臺(tái)指 揮 調(diào) 度信 息 傳 遞信 息 傳 遞 指 揮 調(diào) 度斗 門(mén) 區(qū) 應(yīng) 急 平 臺(tái)信 息 傳 遞指 揮 調(diào) 度信 息 傳 遞指 揮 調(diào) 度指 揮 調(diào) 度信 息 傳 遞信 息 傳 遞事 件 抄 送 XX市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 27 XX市應(yīng)急平臺(tái)體系 日 常 應(yīng) 急 值 守 管 理 系 統(tǒng)應(yīng) 急 指 揮 調(diào) 度 系 統(tǒng)G I S 地 理 信 息 智 能 輔 助 決 策 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 分 析 輔 助 決 策 系 統(tǒng)分 布 式 數(shù) 字 化 預(yù) 案 系 統(tǒng)分 布 式 信 息 報(bào) 送 與 事 件 管 理 系 統(tǒng)隱 患 管 理 與 預(yù) 警 信 息 系 統(tǒng)應(yīng) 急管 理綜 合應(yīng) 用平 臺(tái)基 礎(chǔ) 支 撐 網(wǎng) 絡(luò)計(jì) 算 機(jī) 網(wǎng) 絡(luò) 系 統(tǒng)矩 陣 系 統(tǒng)移 動(dòng) 應(yīng) 急 指 揮 車(chē)( 已 建 )i M o b i l e移 動(dòng) 應(yīng) 急 系 統(tǒng)容 災(zāi) 備 份 系 統(tǒng)大 屏 幕 顯 示 系 統(tǒng)視 頻 會(huì) 議 系 統(tǒng)視 頻 圖 像 接 入直 升 機(jī) 視 頻公 安 視 頻