【正文】 通過應急平臺項目的建設，能夠實現(xiàn)對各類應急資源的 統(tǒng)一科學調配，優(yōu)化配置，實現(xiàn)效能最大化。 《“十一五”期間 XX 市突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》指出應急管理信息平臺建設滯后，明確了應統(tǒng)一城市基礎信息數(shù)據(jù)庫，應實現(xiàn)市應急辦與安全生產(chǎn)、公安、三防、衛(wèi)生、人防及其子系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和 系統(tǒng)銜接等一系列亟待落實的任務。 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 14 3 工程建設條件分析 應急平臺建設信息化基礎分析 XX 市正在逐步推進市“一網(wǎng)五庫”（應急工作聯(lián)絡網(wǎng)以及預案法規(guī)數(shù)據(jù)庫、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫、案例庫、應急專家數(shù)據(jù)庫、搶險救災隊伍數(shù)據(jù)庫）建設。此外，安監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、城管等單位以及 XX 區(qū)等都在積極建設應急管理支撐系統(tǒng)。 指揮場所 指揮場所 應滿足日常應急管理和處置突發(fā)事件的需要，提供值守應急和指揮會商的基本條件。經(jīng)調研： ? 市公安局已經(jīng)建立 1 11 122 集中接警的“三臺合一”報警服務的綜合指揮調度中心。平臺建好后，給應急辦預留接口。 ? 三防指揮部已建成初步的指揮中心場所，面積約 100 平方米，具備視頻會議、圖 像接入、大屏顯示等功能。 基礎支撐系統(tǒng) 通信系統(tǒng) 通信系統(tǒng)主要用于支持應急管理日常工作聯(lián)絡，滿足突發(fā)事件應急處置時話音、數(shù)據(jù)、視頻等業(yè)務的傳送需要。經(jīng)調研： XX 公安系統(tǒng) 800MHz 模擬集群通信指揮調度系統(tǒng)。但已不能適應 XX 市目前的實際需求和集群系統(tǒng)發(fā)展的方向，且在頻率使用上也存在與規(guī)劃頻率相矛盾的情況。該網(wǎng)絡在 XX 具有約 205 萬公眾用戶，是目前XX最大的公眾通信網(wǎng)。 中國聯(lián)通 XX公眾移動通信網(wǎng)。中國聯(lián)通XX分公司同樣具有相應的應急通信移動基站以備應急通信使用。 XX 電信無線市話網(wǎng)現(xiàn)有用戶約 25 萬戶。 XX 市交通 GPS 調度指揮系統(tǒng)。主要負責全市出租汽車、客運客車、危險品運輸車、公務用車的調度、指揮。 廣電局有調頻、中波及衛(wèi)星通訊車。 海事局租用衛(wèi)星通道。 計算機網(wǎng)絡系統(tǒng) 應急平臺建設的原則是充分利用 XX 市各應急相關單位已有的政府辦公業(yè)務資源網(wǎng)，設計應急平臺的內網(wǎng)和外網(wǎng)， 實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡聯(lián)通。根據(jù)國家和省有關電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡的建設目標和建設原則，結合現(xiàn)有 XX 市網(wǎng)絡資源，經(jīng)一期建設，通過租用運營商的傳輸網(wǎng)資源，采用 MPLS VPN 組網(wǎng)技術建設了以市政府數(shù)據(jù)中心和市府大院為核心節(jié)點的政務外網(wǎng)網(wǎng)絡，實現(xiàn)與省、區(qū)政務外網(wǎng)互聯(lián)互通，網(wǎng)絡覆蓋約 150 個市黨政機關和市直事業(yè)單位，并在數(shù)據(jù)中心提供了XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 16 統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)安全接入通道。該網(wǎng)今后將劃入政務外網(wǎng)或者黨政內網(wǎng)。 市黨政內網(wǎng)：該網(wǎng)目前處于規(guī)劃籌建階段。 視頻會議系統(tǒng) 通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)視頻、語音等會議功能，并與廣東省政府應急平臺，以及 各行政區(qū) 和各委辦局的視頻會議系統(tǒng)相連，包括 MCU、視頻會議服務器和視頻會議終端等。 ? 統(tǒng)計局和環(huán)保局已有接入視頻終端的計劃，或正在建設。 監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 各區(qū)縣和委辦局正逐步完善自身監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。 ? 供電局視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要用于電力調度的監(jiān)控，具有明顯的電力系統(tǒng)行業(yè)特征；在應急平臺體系的互聯(lián)互通方面應充分考慮其特殊性。 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 17 應用系統(tǒng) 各行政區(qū)和 委辦局根據(jù)各自的業(yè)務需求和自身特點，建設了本專業(yè)領域的業(yè)務系統(tǒng)。 ? 信息中心已建市政府門戶網(wǎng)站和電子政務系統(tǒng)。 ? 建設局已建網(wǎng)上審批系統(tǒng)。 ? 安監(jiān)局已建安監(jiān)局門戶網(wǎng)站和業(yè)務應用系統(tǒng)。 ? XX區(qū)政府已建 OA系統(tǒng)。 ? 供電局已建調度自動化系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫用于存放重大危險源、重點防護目標、應急資源、救援力量、專業(yè)救災隊伍等基礎信息，同時還存放空間地理信息、接報處置信息、各類災害模型和各類突發(fā)事 件應急預案等。經(jīng)調研： 經(jīng)貿局、地震局、統(tǒng)計局、建設局、民族宗教事務局、民政局、人防辦、環(huán)保局、安監(jiān)局、氣象局、教育局、城管委辦公室、 XX 區(qū)政府、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）、食藥監(jiān)督局、質監(jiān)局、交通局、供電局、水務局、海事局、公安局（含 XX 市公安消防局）和國土資源局中，絕大部分單位，如：經(jīng)貿局、統(tǒng)計局、建筑局、民政局、安監(jiān)局、氣象局、教育局、供電局等均具備業(yè)務數(shù)據(jù)；少數(shù)幾個單位，如：衛(wèi)生局、質監(jiān)局、公安 局等具備應急預案、案例、專家、救援隊、XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 18 防護目標等業(yè)務基礎數(shù)據(jù)；另外，還有少數(shù)單位，如：衛(wèi)生局、海事局、國土資源局等具備地理信息數(shù)據(jù)庫。在通信系統(tǒng)、計算網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、指揮場所、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方面已有不同程度的建設、實施，或規(guī)劃 ,為 XX市應急平臺體系的建設奠定了良好的基礎。 應急指揮平臺 剛剛啟動，處于規(guī)劃階段；部分專項應急指揮平臺和區(qū)應急指揮平臺有待進行詳細規(guī)劃； 應急指 揮平臺 與公安、三防、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、人防及其子系統(tǒng)之間也有待實現(xiàn)互聯(lián)互通和系統(tǒng)銜接。 綜上所述， XX 市的信息化建設總體來講已取得一定成果，但也存在明顯不足。 應急組織機構與職責 XX 市應急辦與廣東省 應急辦和市級有關專業(yè)應急機構、區(qū)應急辦互通互聯(lián)，起到承上啟下的作用，是實現(xiàn)廣東省應急體系的重要樞紐。市處置突發(fā)事件委員會主任由 XX 市市長擔任，副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工，由分管市委常委、副市長擔任，市委、市政府秘書長、分管副秘書長、市各突發(fā)公共事件專項指揮部、相關委辦局、 XX 警備區(qū)、市武警支隊負責人為XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 19 成員。 2．辦事機構 市處置突發(fā)事件委員會下設辦公室，作為日常辦事機構。主任由市委秘書長兼任，市委、市政府分管副秘書長及市委辦、市府辦副主任擔任副主任。市處置突發(fā)事件委員會辦公室的主要職責是：草擬突發(fā)公共事件法規(guī)、規(guī)章和總體預案；整合各 項應急資源；規(guī)范專項預案；匯總分析信息，提供應急決策服務；建立市預警機制并統(tǒng)籌全市預警信息發(fā)布工作；組織綜合應急演習；組織、溝通和協(xié)調相關部門參與應急處置工作。各專業(yè)應急機構和事件主管單位的主要職責是：制定完善突發(fā)公共事件專項預案；及時確定重大或特別重大突發(fā)公共事件等級與預警級別，啟動相關預案，組織指揮有關方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應急演習和應急宣傳教育等工作。主要職責是：組織指揮各方面力量處置一般、較大突發(fā)公共事件；制定完善轄區(qū)內突發(fā)公共事件分預案、專項預案；指導轄區(qū)內各單位開展基層應急工作；提供現(xiàn)場指揮部運作的相關保障；開展轄區(qū)內應急演習和應急宣傳教育等工作。 然而， XX 市也面臨著多種突發(fā)公共事件的侵擾，需要重點應對和防范的突發(fā)公共事件主要有包括： 1．重大自然災害 自然災害中，臺風、暴雨、洪澇對 XX 市影響最大，容易引發(fā)風暴潮、海浪災害等海洋災害，以及滑坡、泥石流等地質災害，導致交通中斷、房屋倒塌、農(nóng)田受浸。 2．事故災難 XX 市毗鄰港澳，是重要的港口。近年來，珠江口海域赤潮頻率增加，范圍擴大，危害加重。 XX 區(qū)內危險化學品企業(yè)眾多，每年有 1000多萬噸危險品進出 XX港；此外，每年約有 億噸危險品運輸途經(jīng) XX 水域，進入珠江口各城市； XX 轄區(qū)每年水運客運量約 750 萬人次；途經(jīng)珠江口水域水運客運量每年 2800 萬余人次，至香港線航班每年 1 萬多艘次，僅通過青州水道的高速客船每天就達 220 艘次。 3．公共衛(wèi)生 XX 市歷史上曾爆發(fā)過霍亂、瘧疾、登革熱以及流行性感冒等流行性 疾病，也曾出現(xiàn)過 SARS 病例。在動植物疫情方面，紅火蟻、濕地松粉蚧等林木害蟲及有害植物的入侵是重點防范的對象。 XX 市歷年頻發(fā)各級各類突發(fā)公共事件。為有效 預防和應對各級各類突發(fā)公共事件，及其造成的危害； XX 市委、市政委已從多方面，采取多種手段加強應急管理工作；同時，也認識到借助技術手段將是有效管理應急的最有力的措施和手段之一。 應急平臺建設首要解決的是應急場所問題。 根據(jù)應急平臺的功能，應建設基礎支撐系統(tǒng)。需要建設通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、主機存儲系統(tǒng)等。 XX 市 應急指揮平臺 功能復雜，承載著多種業(yè)務，而且要解決與上下級平臺之間的互聯(lián)互通，具有涉及范圍大、體系結構復雜的特點，同時，在常態(tài)和非常態(tài)情況下，可能與其他網(wǎng)絡和系統(tǒng)進行不同層次的信息交換，面臨復雜的安全威脅。 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 23 綜合應用系統(tǒng)貫穿于整個應急流程中，是應急平臺的核心和靈魂， 提供強大的應急業(yè)務管理和應急智能決策能力，需要完成 日常應急值守、應急指揮調度、GIS 地理信息輔助決策、分布式數(shù)字化預案、信息報送與事件管理、隱患管理與預警、一網(wǎng)八庫資源管理、應急資源保障、應急考核評估、模擬演練 等功能建設，具體功能需求如下圖所示。當前部分市級單位已建或在建自己的信息系統(tǒng)時，建立的數(shù)據(jù)庫相對獨立，物理上和邏輯上都存在異構。市中心應急平臺中數(shù)據(jù)庫主要包括基礎信息數(shù)據(jù)庫、空間信息數(shù)據(jù)庫、預案庫、工作網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫、救援隊伍數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫、案例庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、模型庫、知識庫和文檔庫等，具體功能需求如 下 圖 .1 所 示。 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 25 應急管理綜合應用平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應 急 組 織 機 構 網(wǎng)【 省 政 府 應 急 組 織 機 構 網(wǎng) 】 【 珠 海 市 應 急 組 織 機 構 網(wǎng) 】【 部 門 應 急 組 織 機 構 網(wǎng) 】法 律 / 法 規(guī) 數(shù) 據(jù) 庫【 自 然 災 害 法 律 法 規(guī) 】 【 事 故 災 難 法 律 法 規(guī) 】 【 公 共 衛(wèi) 生 法 律 法 規(guī) 】 【 社 會 安 全 法 律 法 規(guī) 】 【 技 術 規(guī) 范 】應 急 救 援 隊 伍 數(shù) 據(jù) 庫【 專 業(yè) 救 援 隊 伍 】 【 企 業(yè) 救 援 隊 伍 】【 社 會 志 愿 者 】 【 軍 隊 武 警 】應 急 物 資 數(shù) 據(jù) 庫【 應 急 物 資 儲 備 場 所 】 【 物 資 生 產(chǎn) 供 應 企 業(yè) 】專 家 數(shù) 據(jù) 庫【 行 政 專 家 】 【 專 業(yè) 領 域 專 家 】典 型 案 例 數(shù) 據(jù) 庫【 案 例 基 礎 信 息 】 【 案 例 擴 展 信 息 】預 案 數(shù) 據(jù) 庫【 文 本 預 案 】 【 數(shù) 字 預 案 】危 險 源 數(shù) 據(jù) 庫【 企 業(yè) 危 險 源 】 【 施 工 場 所 】 【 重 要 基 礎 設 施 】避 難 場 所 數(shù) 據(jù) 庫【 珠 海 市 常 用 避 難 場 所 】【 部 門 用 避 難 場 所 】【 臨 時 避 難 場 所 】知 識 庫【 常 識 類 知 識 】 【 累 計 知 識 】 【 策 略 知 識 】文 檔 庫【 應 急 公 文 】 【 宣 傳 材 料 】 【 其 他 】 圖 .1 應急指揮平臺 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)功能需求 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 26 4 建設項目總體框架 平臺定位 根據(jù)廣東省應急平臺體系建設的技術要求，全省應急體系以省應急平臺為樞紐，以地市和部門應急平臺為節(jié)點，以市縣級應急平臺為端點。特別要采用多種方式和途徑，獲取現(xiàn)場圖像信息并及時上報，提供上級應急平臺所需要的相關數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料等。 XX 市應急平臺的建設內容包括市應急平臺、行政區(qū)應急平臺、直屬部門應急平臺等，以及與省、部門、武警 /軍隊 等應急平臺的互聯(lián)互通，具體如下圖所示： 廣 東 省 應 急 平 臺軍隊( 武警 )應急平臺珠 海 市 應 急 平 臺廣 東 省 各 部 門 應 急 平 臺珠 海 市 各 部 門 應 急 平 臺香 洲 區(qū) 應 急 平 臺香 洲 區(qū) 各 部 門應 急 / 業(yè) 務 系 統(tǒng)香 洲 區(qū) 街 / 鎮(zhèn) 應 急 平 臺事 件 抄 送信 息 傳 遞指 揮 調 度事 件 抄 送珠海市面向公眾信息發(fā)布信 息 傳 遞. . . 區(qū) 應 急 平 臺指 揮 調 度信 息 傳 遞信 息 傳 遞 指 揮 調 度斗 門 區(qū) 應 急 平 臺信 息 傳 遞指 揮 調 度信 息 傳 遞指 揮 調 度指 揮 調 度信 息 傳 遞信 息 傳 遞事 件 抄 送 XX市應急平臺建設項目可行性研究報告 27 XX市應急平臺體系 日 常 應 急 值 守 管 理 系 統(tǒng)應 急 指 揮 調 度 系 統(tǒng)G I S 地 理 信 息 智 能 輔 助 決 策 系 統(tǒng)數(shù) 據(jù) 分 析 輔 助 決 策 系 統(tǒng)分 布 式 數(shù) 字 化 預 案 系 統(tǒng)分 布 式 信 息 報 送 與 事 件 管 理 系 統(tǒng)隱 患 管 理 與 預 警 信 息 系 統(tǒng)應 急管 理綜 合應 用平 臺基 礎 支 撐 網(wǎng) 絡計 算 機 網(wǎng) 絡 系 統(tǒng)矩 陣 系 統(tǒng)移 動 應 急 指 揮 車( 已 建 )i M o b i l e移 動 應 急 系 統(tǒng)容 災 備 份 系 統(tǒng)大 屏 幕 顯 示 系 統(tǒng)視 頻 會 議 系 統(tǒng)視 頻 圖 像 接 入直 升 機 視 頻公 安 視