【正文】 這些斷裂帶區(qū)域，也多次發(fā)生地震，有些地震也造成了直接破壞，、1993和1994寧波皎口地震等；根據(jù)綜合研究，在XX省部分?jǐn)嗔褞^(qū)域和海域存在發(fā)生6級左右中等地震的構(gòu)造背景。與此同時，XX省多次受到鄰近地區(qū)的地震波及，如江蘇溧陽震區(qū)、常熟震區(qū)、長江口震區(qū)、南黃海震區(qū)的地震都對XX產(chǎn)生過不小的影響。甚至臺灣地震對我省產(chǎn)生的影響也非常巨大，如1999年臺灣集集地震后，溫州市反響強(qiáng)烈，大量市民聚集街頭，驚恐不已，經(jīng)過政府艱苦細(xì)致的工作后，人心才得以安定。近幾年來，地震專家和地震研究機(jī)構(gòu)對XX省特別是浙北地區(qū)未來１０年發(fā)生地震的危險性進(jìn)行了許多研究。結(jié)果表明，杭州灣地區(qū)和寧波地區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)地震的應(yīng)力和應(yīng)變條件，其中杭州灣地區(qū)較為突出。地震活動性研究表明，在杭州灣－長江口、蘇浙皖交界地區(qū)存在發(fā)生５級地震的背景空區(qū)。，不排除今后浙北還有發(fā)生中強(qiáng)震的可能。根據(jù)對浙北地區(qū)活動斷裂帶及其活動段的研究結(jié)果，以及用德爾菲方法對第四紀(jì)以來各個活動斷裂帶上未來地震危險區(qū)段進(jìn)行危險性概率計(jì)算，湖州－臨安斷裂帶中段、孝豐－三門斷裂帶中段、馬金－烏鎮(zhèn)斷裂帶北段、鎮(zhèn)海－溫州斷裂帶北段、無錫－蘇州斷裂帶危險性概率都超過６０％。未來５０年內(nèi)在上述地區(qū)有發(fā)生５級，甚至６級地震的背景，其中湖州－臨安斷裂段中段和孝豐－三門斷裂帶中段發(fā)震的可能性更大一些。（二）XX地震工作的現(xiàn)狀 　　“九五”期間，在省委、省政府和XXXX的關(guān)心和支持下，我省防震減災(zāi)工作的科技水平不斷提高，與應(yīng)急有關(guān)的技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)和科研工作取得了顯著成效。一是地震監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)模擬記錄向數(shù)字記錄的過渡。通過“九五”期間的建設(shè)，我省已經(jīng)建立起有17個子臺組成的數(shù)字地震臺網(wǎng)，為有關(guān)部門及時了解震情，采取應(yīng)急措施爭取了時間。全省數(shù)字地震前兆臺網(wǎng)也從2000年開始籌建。臺網(wǎng)建成后，XX陸域?qū)⑦_(dá)到每萬平方公里4個前兆觀測臺項(xiàng)的密度，符合綜合預(yù)報對資料的基本要求。二是“九五”期間，我省地震預(yù)報研究工作取得了實(shí)效。完成了“浙北地區(qū)地震危險性預(yù)測研究”等多項(xiàng)省重點(diǎn)科研項(xiàng)目和基金項(xiàng)目，獲得省科技進(jìn)步二等獎和三等獎各一次。利用科研成果。但XX省地震應(yīng)急的科技水平和周邊省、市相比仍有較大差距，特別是技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)差距更加明顯，尚不能滿足我省防震減災(zāi)工作的需要。一是震情應(yīng)急會商工作的技術(shù)支持水平不高，以單機(jī)、手動方式為主。遇有緊急震情，無法科學(xué)、快速地判斷地震趨勢，影響應(yīng)急方案的制訂。二是獲取震區(qū)上報信息主要通過電話系統(tǒng)傳遞，手段比較落后；信息的調(diào)查、匯總主要靠人工在有限范圍內(nèi)收集，往往不能全面及時地反映震區(qū)情況，影響或延誤政府制訂應(yīng)急方案。三是決策的科學(xué)性不強(qiáng)，由于沒有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)支持，應(yīng)急方案制定仍停留在行政性人為決策的階段。四是現(xiàn)有地震現(xiàn)場應(yīng)急設(shè)備大部分陳舊落后，造成現(xiàn)場地震監(jiān)測和信息采集、匯總、上報及現(xiàn)場臨時決策指揮等都難以順利落實(shí)。五是已建成的防震減災(zāi)技術(shù)系統(tǒng)功能單一，綜合效益不明顯，特別是未能發(fā)揮在地震應(yīng)急快速響應(yīng)方面的功能。需要在現(xiàn)有技術(shù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，利用高新技術(shù)，進(jìn)一步建立起全省地震應(yīng)急快速響應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)。“九五”期間，全國已有部分省、市建立了地震應(yīng)急指揮的技術(shù)系統(tǒng)，在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。XX省周邊的福建、江蘇、上海等省市已準(zhǔn)備對原有應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，他們建設(shè)應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）XX省已有多次破壞性地震的歷史記錄XX省和多震區(qū)相比，地震頻度和強(qiáng)度相對較低，但少震區(qū)也會發(fā)生破壞性較大的地震。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近千年來，全省陸域已發(fā)生過１２次破壞性地震。杭州、寧波和溫州三個中心城市市區(qū)都有過地震破壞的歷史記載，并存在發(fā)生破壞性地震的構(gòu)造背景。近10年來我省地震活動水平有所增強(qiáng)。，震中區(qū)部分房屋倒塌，地震造成了直接和間接的人員傷亡；，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)生倒房現(xiàn)象。特別是寧波皎口地震，由于震后應(yīng)急工作存在許多問題，致使銀行擠兌、大量居民外逃、生產(chǎn)停止等，造成千萬計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定。附XX歷史上的地震災(zāi)害情況表。XX歷史上的地震災(zāi)害情況時 間地 點(diǎn)資料原文材料來源872年5月11日浙東、西道 (今紹興、鎮(zhèn)江間)咸通十三年四月庚子朔這東西地震新唐書五行志35卷909頁929年杭 州天成四年，是歲所在地震，居人有壞廬舍者。[天成]四年臺州大水,王以軍儲三十萬斛賑濟(jì)貧民?！菤q所在地震，居民廬舍傾圯，復(fù)開倉賑之。[唐明宗天成四年已丑]……是歲所在地震，廬舍傾圯甚多，王開倉賑之。[吳越寶正四年]七月臺州大水，清軍儲三十萬斛。…是歲所在地震，居人有壞廬舍者。吳越備史1卷65頁錢氏家乘第3冊第13頁城應(yīng)武肅王集誠英武肅王年譜卷129頁十國春秋卷七十八武肅王世家（下）1523年8月14日定海等衛(wèi)（今鎮(zhèn)海海濱）嘉靖二年七月壬申，XX定海等衛(wèi)奏，空中有聲如雷，風(fēng)雨驟作地大震，城堞盡毀。明實(shí)錄嘉靖實(shí)錄29卷2頁1678年5月26日海鹽縣康熙十七年四月初七日海鹽地震，屋瓦傾覆。康熙二十年春，永嘉、樂清地震。清史稿災(zāi)異志207頁清史稿災(zāi)異志207頁1813年10月17日永嘉縣（今溫州）王朝清雨窗瑣錄…（嘉慶）十八年癸酉秋地震，九月十一夜震，十二五刻微震，二十四夜又震，戶壁為裂，環(huán)鐵皆鳴，人至不能起立。是月二十七、二十八、二十九夜西南方天紅。甌乘補(bǔ)9卷1856年1月5日富陽縣、嘉善縣、平湖縣。咸豐五年…十一月俱地震，屋墻破裂，河水沸騰。咸豐五年十一月二十七日、二十八日俱地震，墻屋搖動，河水沸騰，地生白毛，長至尺（新纂）。咸豐五年十一月二十七日戌時而十八日未時，迭次地震，墻屋搖動，河水沸騰，白毛生長至尺。（光緒）富陽縣志15卷20頁（光緒）嘉善縣志24卷18頁（光緒）平湖縣志25卷8頁1866年9月21日仙居、景寧、處州府（麗水）同治五年八月十三日十六都地震有聲。同治五年八月十三日地震聲如雷，屋宇傾側(cè)。同治五年八月十三日地震，聲如雷鳴，屋宇傾仄。是年季冬雷數(shù)鳴，梨樹開花。(同治)仙居縣志稿災(zāi)異（光緒）處州府志25卷26頁（同治）景寧縣志12卷24頁1867年9月海寧州（今鹽官）同治六年八月地大震，壞民居。（民國）海寧州志高40卷21頁1926年6月29日浙閩交界以東海域1960年7月21日平陽東海域時 間地 點(diǎn)資料原文材料來源1971年舟 山1979年10月7日遂昌烏溪江水庫為水庫誘發(fā)地震，部分基礎(chǔ)較差的柴房墻被震倒，少數(shù)泥墻被震裂，原有的墻裂縫震后明顯增寬，房頂瓦片鄉(xiāng)下滑落 1984年6月18日德清地震，但震中烈度及有感范圍相對較大，出現(xiàn)門框晃動等現(xiàn)象。德清三橋地震宏觀調(diào)出報告1992年7月3日新 昌一些廠房原有的裂縫加大，形成一些鋸齒狀張裂，山體出現(xiàn)一些地面拉張裂縫，貫穿村莊，使房架和墻面傾斜。新昌安山、豐潭地震宏觀調(diào)查1993年2月26日鄞縣皎口皎口水庫電廠廠房墻體出現(xiàn)裂縫，原有伸縫擴(kuò)大，電廠周圍民房也由墻體或地面出現(xiàn)裂縫或裂縫明顯擴(kuò)大的情況。有些地方出現(xiàn)煙囪倒塌、落瓦等現(xiàn)象。寧波皎口地震工作總結(jié)1994年9月7日鄞縣皎口部分房屋出現(xiàn)裂縫，屋檐震掉，墻體變形，出現(xiàn)煙囪倒塌。居民出逃萬余；銀行擠兌。由于沒有及時采取應(yīng)急措施，造成間接經(jīng)濟(jì)損失在3千萬左右。寧波皎口地震的宏觀調(diào)查1998年2月24日慶 元水電站有兩臺機(jī)組壓力表被震壞，震區(qū)公路產(chǎn)生多處崩塌，除五大堡鄉(xiāng)政府辦公室墻上的細(xì)裂縫增寬和慶元二中原有的校舍裂縫加劇外，沒發(fā)現(xiàn)其他建筑物被破壞和人畜傷亡。1998年8月17日嵊州市圍墻倒塌，有民房瓦片掉落；河堤出現(xiàn)斜切大堤的北東20度走向的地裂縫，裂縫寬約5 mm，長約30m連續(xù)分布。經(jīng)濟(jì)損失（直接和間接）在2千萬左右。嵊州地震宏觀調(diào)查（二）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明應(yīng)急反應(yīng)及時是減輕地震災(zāi)害的重要措施地震災(zāi)害的時效性和特殊性，使得地震應(yīng)急響應(yīng)和指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)成為各國防震減災(zāi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。地震災(zāi)害是群災(zāi)之首。人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的破壞性地震，特別是城市直下型地震已經(jīng)給人類造成了重大災(zāi)難。1976年7月唐山大地震奪去了24萬人的生命。1995年1月日本阪神地震造成2000多億美元的巨大損失。 ，死亡16000多人，26000多人受傷，倒塌房屋10萬余間，近300萬人無家可歸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億美元。, 共造成2470人死亡,11305人受傷,倒房57551戶,半倒53673戶,20余座橋梁被毀,受災(zāi)人口250萬,災(zāi)民32萬,直接經(jīng)濟(jì)損失為118億美元左右。2001 ，共造成了16403人死亡、55863人受傷，(約合45億美元)。這些地震的救災(zāi)實(shí)踐表明，地震應(yīng)急反應(yīng)不及時是造成災(zāi)難加深，損失加重的主要原因。日本因阪神大地震時地震應(yīng)急系統(tǒng)的一度癱瘓，險些導(dǎo)致政府內(nèi)閣危機(jī)。通過深刻反省，日本已在全國各個市縣建立了功能完善的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。美國的地震應(yīng)急響應(yīng)能力是比較強(qiáng)的，一般在大地震發(fā)生后1小時內(nèi)，救災(zāi)人員和救災(zāi)物資即可進(jìn)入地震災(zāi)區(qū)，各種通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、搶救系統(tǒng)等也都可以就緒展開工作。由于有較完善的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，1994年洛杉磯地震時有效減輕了地震災(zāi)害損失。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，如不重視采取科學(xué)的應(yīng)急對策，地震給人類帶來的危害將越來越嚴(yán)重。（三）提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化對防震減災(zāi)工作提出了更高的要求XX省地處我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口稠密，城市化水平較高。特別是浙北及沿海地區(qū)，已建和在建的重大工程密布，核電站、大型水庫等容易發(fā)生次生災(zāi)害的工程離城市及人口稠密區(qū)較近，一旦發(fā)生地震破壞，后果不堪設(shè)想。隨著人民生活水平不斷提高，對生存質(zhì)量和生存環(huán)境要求也越來越高，現(xiàn)代社會的地震災(zāi)害承受能力非常脆弱。如事前不采取妥善防御措施，一旦發(fā)生地震，很難避免地區(qū)性甚至全省性的人心不穩(wěn)、社會慌亂、經(jīng)濟(jì)停滯。省第十次黨代會提出了2020年XX要提前基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，屆時全省城市化水平將進(jìn)一步提高，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地震易損性也將進(jìn)一步加大。未雨稠繆，防患未然，地震應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化必須和全省的現(xiàn)代化建設(shè)同步進(jìn)行。（四）防震減災(zāi)是維護(hù)人民群眾根本利益的重大政治任務(wù)江澤民總書記曾多次指示“地震是與群眾利益密切關(guān)聯(lián)的事”，“要從講政治的高度和全局的角度做好防震減災(zāi)工作”。溫家寶副總理也指出“防震減災(zāi)不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，而是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的重大政治任務(wù)”。防震減災(zāi)工作要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行預(yù)防為主,防御與救助相結(jié)合的方針。這是保障民眾生命財產(chǎn)安全和順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),達(dá)到減輕地震災(zāi)害目的的根本保證。因此，從人民群眾的根本利益出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)XX省跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)，加大防震減災(zāi)投入，全面推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，為保護(hù)人民生命安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，是我省今后一個時期十分重要的基本建設(shè)內(nèi)容之一。建設(shè)XX省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，有助于提高我省地震分析預(yù)報工作水平，加強(qiáng)對地震災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測和評估，顯著增強(qiáng)政府對破壞性地震和強(qiáng)烈有感地震的應(yīng)急反應(yīng)能力；同時，有助于深化和擴(kuò)展對社會公眾特別是中小學(xué)生防震減災(zāi)知識的宣傳，提高省內(nèi)社會公眾防災(zāi)意識，避免因地震謠傳和恐震情緒引起的不必要損失，使防震減災(zāi)工作更好地為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和為保障全省廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全服務(wù)。四、防震減災(zāi)的規(guī)劃、規(guī)范要求　XX省防震減災(zāi)第十個五年計(jì)劃提出要努力提高地震應(yīng)急能力，建設(shè)省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并將其列入“十五”期間省重點(diǎn)項(xiàng)目?！拔沂∈〖壍卣饝?yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)已納入國家首批省級應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃。省級應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，在發(fā)生破壞性地震或強(qiáng)烈有感地震時，借助高科技手段，實(shí)現(xiàn)震情、災(zāi)情、應(yīng)急對策等信息的快速傳遞、震情趨勢的快速判斷，震害的快速評估及應(yīng)急救災(zāi)的快速決策和指揮；平時，該系統(tǒng)服務(wù)于地震監(jiān)測預(yù)報和科學(xué)研究，還可對社會開放，為防震減災(zāi)宣傳、咨詢和學(xué)術(shù)交流提供條件。重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的大、中城市也應(yīng)建立與其經(jīng)濟(jì)狀況相應(yīng)的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)?！蔽?、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)與作用項(xiàng)目的總體目標(biāo)是：建立全省一體化的地震監(jiān)測預(yù)報、地震應(yīng)急和緊急救助指揮技術(shù)系統(tǒng)，有效提高全省整體的防震減災(zāi)應(yīng)急指揮能力和地震現(xiàn)場應(yīng)急水平；顯著提高地震應(yīng)急指揮信息的傳輸速度和緊急事務(wù)的處置能力；在保障社會安定和減輕地震災(zāi)害方面能發(fā)揮實(shí)效。本項(xiàng)目建成后，將在以下幾方面取得顯著成效：(一)增強(qiáng)地震會商和地震災(zāi)害預(yù)測的技術(shù)支持能力在有效的信息技術(shù)和分析預(yù)報技術(shù)的支持下，明顯提高獲取震情監(jiān)測分析資料的范圍、速度和質(zhì)量，以及對破壞性地震的預(yù)報水平和震后地震趨勢的判斷能力。通過GIS技術(shù)和其他高新技術(shù)的應(yīng)用，對可能發(fā)生的較大地震進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測，為政府進(jìn)行發(fā)布地震預(yù)報決策和應(yīng)急決策提供可靠依據(jù)。(二)提高地震應(yīng)急和指揮能力，15分鐘內(nèi)作出地震應(yīng)急的災(zāi)害快速評估，初步得出地震災(zāi)害的影響范圍、可能出現(xiàn)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況，40分鐘內(nèi)完成地震救災(zāi)指揮準(zhǔn)備，為政府進(jìn)行抗震救災(zāi)指揮工作提供必要的信息顯示工具和工作場所。(三)提高地震現(xiàn)場應(yīng)急技術(shù)支持能力強(qiáng)烈有感地震發(fā)生后，保證現(xiàn)場應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)90分鐘內(nèi)出發(fā)，到達(dá)現(xiàn)場后立即開展現(xiàn)場震情、災(zāi)情信息的收集與處理，加強(qiáng)地震監(jiān)測力量，提供現(xiàn)場應(yīng)急指揮技術(shù)支持，并向后方指揮中心提供所收集到的地震現(xiàn)場的震情和災(zāi)情的信息和圖象。(四)提高地震災(zāi)情上報能力采用先進(jìn)的通信技術(shù)，確保2小時內(nèi)向政府部門和各級地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)上報現(xiàn)場初步了解的震情和災(zāi)情。同時對現(xiàn)場的情況變化進(jìn)行動態(tài)跟蹤和上報。(五)提高防震減災(zāi)知識宣傳的技術(shù)支持能力采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法和手段，對社會公眾特別是中小學(xué)生進(jìn)行形象生動、通俗易懂的防震減災(zāi)知識宣傳。第三章 建設(shè)條件一、項(xiàng)目選址本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選址于杭州市西湖區(qū)XXXX路7號XXXX干部培訓(xùn)中心院內(nèi)，其東靠XX路，南靠天目山路，西靠古翠路，占地面積8畝。二、建設(shè)條件（一）自然環(huán)境條件地形地貌本項(xiàng)目擬選用地性質(zhì)為行政辦公用地。用地范圍內(nèi)地勢相當(dāng)平坦，且無需土地平整，非常適合多層建筑的建設(shè)。氣候杭州市地處中亞熱帶與北亞熱帶過渡區(qū)，溫暖濕潤，四季分明，光照充足，雨量豐沛。根據(jù)杭州市氣象臺近幾年來的資料，有以下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：（1）氣溫℃，℃，℃。（2）降水降水量豐富，；。（3）日照。（4）濕度多年平均蒸發(fā)量1260毫米，平均相對濕度77%。（5）風(fēng)況，全年地面主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镾SW(%)地震根