【正文】 源保護面臨的壓力日益增大。，超過國家總量要求40%，成為全國酸雨頻發(fā)區(qū)；全市地表水64個市控站位水質(zhì)60%左右沒有達標。山體滑坡、崩塌、泥石流和干旱等自然災害時有發(fā)生。近岸海域和部分港灣海水富營養(yǎng)化程度加劇。隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的快速推進，鎮(zhèn)海與北侖環(huán)境壓力加大，象山港海域環(huán)境形勢也不容樂觀。近年來因資源環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件趨于增多。我市資源環(huán)境問題既與我市的資源稟賦有關，更是長期以來外延式、粗放型的經(jīng)濟增長方式使然。一是我市人多地少，資源相對貧乏，人均水資源占有量不及全國2/3，人均耕地不足全國一半，且后備資源有限。二是長期以來外延式、粗放型的經(jīng)濟增長方式導致資源浪費、土地退化、空氣質(zhì)量下降等，要從根本上轉(zhuǎn)變增長方式需要幾代人的共同努力，是一個長期的過程；三是寧波作為華東地區(qū)重要的能源原材料基地的定位。四是統(tǒng)籌人與自然的意識比較薄弱，保護資源環(huán)境尚未成為廣大人們自覺的行為，配套性政策法規(guī)尚不健全。事實表明，粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)走到了盡頭，“十一五”時期必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面取得實質(zhì)性進展。二、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要意義“十一五”時期我市將處于人均GDP4000美元到7000美元的發(fā)展階段。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，這既是一個工業(yè)化快速推進、人民生活水平極大提升的“黃金發(fā)展期”，也是一個人與自然矛盾非常突出、生態(tài)環(huán)境趨于惡化的“矛盾凸顯期”。作為沿海發(fā)達城市，我市將比國內(nèi)其他城市更早更深刻的遭遇到人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大等“成長中的煩惱”。如果繼續(xù)走“高消耗、高污染”、“先排放、后治理”等老路，我市的資源和環(huán)境承載力將難以為繼，經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢也將難以為繼。因此，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會成為我們的唯一出路，這也是改善人居環(huán)境、營造美好家園的客觀要求。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，從內(nèi)涵上理解，主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會都采取有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，建立人與環(huán)境良性互動的關系；二是指良好的環(huán)境也會促進生產(chǎn)、改善生活，實現(xiàn)人與自然和諧。總體上來講，建設環(huán)境友好型社會對我們的生產(chǎn)、消費提出了更新、更高的要求，就是要以環(huán)境承載力為基礎，以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三、“十一五”時期建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重點任務建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是涉及經(jīng)濟社會科技文化等各個方面的系統(tǒng)工程，是需要幾屆政府、幾代人民為之奮斗的偉大事業(yè)。從今后五年來看，必須把握重點：一是按照“減量化，再利用、42 資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)化設計與改造，建設符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。二是以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材等為重點，開展全社會資源節(jié)約活動，推進資源集約利用、節(jié)約利用和高效利用。三是全面實施生態(tài)市建設規(guī)劃，持續(xù)推進“藍天、碧水、綠色、潔靜”等重點工程建設，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是危害人民健康的環(huán)境問題。四是建立健全有利于環(huán)境保護的長效機制。建立健全生態(tài)補償機制、綠色GDP核算制度、領導干部環(huán)保政績考核制度和公眾參與制度等，建立健全科學完備的、具有地方特色的法律法規(guī)體系，著力營造資源節(jié)約和環(huán)境友好的文化氛圍。我們期望通過“十一五”時期的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的階段性目標。到2010年，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗力爭下降20%左右，單位土地產(chǎn)出率有較大程度的提高；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到70%以上。此外，我們在《綱要》文本中總共列了近30個一級、二級資源環(huán)境指標，其中一半以上是約束性指標，作為政府對人民的承諾是一定要實現(xiàn)的。通過這些指標的完成和實現(xiàn)，使城鄉(xiāng)居民“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。第九章發(fā)展社會事業(yè)建設文化大市大力發(fā)展社會事業(yè)，是從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，更加注重社會發(fā)展和進步，更加注重科技進步和提高勞動者素質(zhì)，從而切實改變社會事業(yè)相對滯后的狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)、相互促進的必然要求。一、建設創(chuàng)新型城市我市科技事業(yè)發(fā)展迅速，也取得了顯著成就。至2004年，我市累計已擁有市級企業(yè)工程技術(shù)中心105家，其中國家級中心有2家、省級中心有58家；擁有以政府投資為主體的創(chuàng)業(yè)服務中心達到10家，，在孵企業(yè)數(shù)達568家，在孵項目577項，專利數(shù)177件。%。在政府資金引導下，全社會科技投入增加迅速，達到35億元，比上年增長25%，%。但由于基礎薄弱，我市科技創(chuàng)新仍存在諸多不足，主要是科研機構(gòu)先天不足，科技創(chuàng)新能力較弱。部分傳統(tǒng)優(yōu)勢科技指標發(fā)展速度有放緩的傾向。2003年，%，%，增幅在各市中居第七位。由于專利授權(quán)量增長速度不到杭州市的50%，每萬人口擁有專利授權(quán)量與杭州市的差距有所縮小。%，%，增幅在各市中居最后一位?？萍冀?jīng)費投入、研究開發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比例，%、%、%，在全省分別居第五位、第四位、第十一位。同時，高等院校和科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合，大多停留在點接觸而非面接觸，結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象較為嚴重。企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確定。大多數(shù)企業(yè)本身科技創(chuàng)新觀念淡薄，特別是中小企業(yè)，長期不求自主創(chuàng)新，習慣于生產(chǎn)技術(shù)含量較低的簡單產(chǎn)品。為此，《綱要》提出，要大力建設創(chuàng)新型城市，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的要求，繼續(xù)實施“一號”工程，初步構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的科技創(chuàng)新體系，并著重從建設科技創(chuàng)新基礎平臺、實施科技重大專項、完善科技服務體系、加大科技創(chuàng)新投入等方面做了闡述，還提出了科技創(chuàng)新能力建設重點的一批重大工程項目。二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)近年來，我市各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，初步構(gòu)建起一個區(qū)域性協(xié)調(diào)、均衡、高效發(fā)展的終身教育體系?；緦崿F(xiàn)基礎教育普及化，高校建設園區(qū)化，縣（市、區(qū)）社區(qū)學院建設一體化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校建設集約化的學校建設新思路，教育資源不斷優(yōu)化，辦學規(guī)模效益不斷提高。但是，與同等城市相比，由于我市歷史基礎較為薄弱，與科技事業(yè)發(fā)展水平一樣，仍有待于進一步加快發(fā)展。《綱要》提出，“十一五”時期，我市在社會事業(yè)領域?qū)⒅攸c以科技事業(yè)和教育事業(yè)為重點，堅持優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，全面提高各類教育事業(yè)的發(fā)展。一是進一步提高基礎教育的質(zhì)量和水平。我市基礎教育在全國處于領先水平，全市已普及從3年學前教育到12年中小學教育，“初升高”的比例已從2000年的82%上升為2004年的92%，幼兒教育毛入學率達108%，九年制義務教育入學率、鞏固率分別保持在100%和99%以上?！笆晃濉睍r期，以優(yōu)化教育資源配臵和改善外來務工人員子女的就學條件為主，完成新一輪中小學校布局調(diào)整，實行九年制義務教育全免費，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享和基礎教育均衡發(fā)展。二是全面提升高等教育。我市普通高校發(fā)展非常迅速，已從2000年的8所普通高校、，高等教育毛入學率也從2000年的14%提高到2004年的36%，浙江省高等教育副中心的地位已初步確定。“十一五”時期，堅持“適度擴大規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的基本思路，加快推進和完善高教園區(qū)南、北區(qū)的建設，并有選擇地扶持發(fā)展一批體現(xiàn)和服務寧波城市功能定位的特色高校、特色學科、特色專業(yè)。力爭到2010年，建成碩士點25個，實現(xiàn)博士點零的突破，全日制在校大學生數(shù)超過14萬人。三是大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。我市職業(yè)教育相對比較薄弱，前幾年通過加大對在職人員、農(nóng)民以及外來務工人員的職業(yè)技術(shù)培訓力度，積極推進學習型社區(qū)的創(chuàng)建工作，雖然也取得了一些成效，終身教育體系也正在形成。但總體水平仍不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。而且“十一五”時期，是我市加快推進先進制造業(yè)基地建設的重要時期，人民群眾對職業(yè)教育的需要將進一步擴大，應充分借著現(xiàn)有民辦教育突起的一大亮點，順勢而為，重點圍繞我市優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類資金投入職業(yè)教育領域，推動建立和拓寬遠程教育、成人教育、電大和自考途徑，進一步完善職業(yè)教育網(wǎng)絡，形成全省職業(yè)教育高地，加快培養(yǎng)適應我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實用型技術(shù)人才。四是深化教育綜合改革。堅持政府辦學為主導，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，形成多元化的辦學體制。建立健全教育投入體制，加大政府對基礎教育的投入力度，鼓勵社會資本進入高等教育和職業(yè)教育領域。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重點抓好農(nóng)村基礎教育。創(chuàng)新教育模式，完善學?？荚u制度，注重學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。三、構(gòu)筑人才高地近年來，我市人才引進和培養(yǎng)力度逐步加大，經(jīng)濟社會發(fā)展的人才支撐能力有所增強。截止2003年底，寧波人才資源總量達到38萬人,擁有950多有的一流專家隊伍。據(jù)統(tǒng)計，%，%。人才集聚能力也逐步增強。從各類園區(qū)情況看，2002年，寧波共擁有各類園區(qū)15家，其中高新技術(shù)園區(qū)10家，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2家，留學人員創(chuàng)業(yè)園3家，園區(qū)內(nèi)人才資源總量達到10500人，其中來甬創(chuàng)業(yè)的留學人員就有200多人；園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)9500多家；注冊資金總額達300億元，自1999年以來共投資350億元。從引進人才方面看，1999年到2003年共引進人才13萬人，短期聘用、技術(shù)攻關、項目合作等多種靈活方式引進碩士及副高以上人才6300多人次，引進各類外國專家850多人次。在甬創(chuàng)業(yè)留學人員320多名，創(chuàng)辦企業(yè)已達120多家。寧波各企業(yè)博士后工作站已招收博士后研究人員21人。建立了6368人的外地甬籍高級人才信息庫。2003年共引進人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491人。可見寧波集聚人才的能力正在逐步增強，顯示出其強大的吸引力。總的來講，寧波整體人口文化素質(zhì)不高，人才增長速度仍偏低，高層次人才缺少，頂尖人才缺少。無論在人才總量上、人才整體素質(zhì)上，人才結(jié)構(gòu)上都顯露出與其經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展速度、不相協(xié)調(diào)的狀況。一是高層次人才較少，到2003年末，%，%；，占人才總量的70%。二是人才的產(chǎn)業(yè)分布不合理。：：。：：，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡。在行業(yè)分布上，文、教、%，%，%，金融、保險、%。《綱要》提出，為了有效克服我市人才結(jié)構(gòu)不合理，總體水平仍落后于經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)狀，“十一五”時期要牢固樹立人才是第一資源的觀念，積極實施人才強市戰(zhàn)略，全面推進人才開放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港建設，加快構(gòu)筑長江三角洲南翼人才高地。應堅持把培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，造就一批黨政人才、教育人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。積極推進“4321人才工程”、“名師工程”、公務員“618培訓計劃”、“優(yōu)秀企業(yè)家培訓工程”、“百千萬涉外人才培訓工程”、“高技能人才培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培育工程”，培養(yǎng)造就一批適應新時期發(fā)展需求的人才。同時，堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，“輸血與造血”相統(tǒng)一，加大人才引進力度。人，其中高層次人才1400人以上。四、繁榮文化事業(yè)寧波市作為全國文化體制綜合改革試點城市，文化體制改革工作正穩(wěn)步推進, 寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。一是文化基礎設施日趨完備，為文化發(fā)展提供良好平臺。近年來，我市加大標志性文化基礎設施投入，僅中心城區(qū)先后投入200多億元。目前我市正在建設的三江文化長廊和八大文化設施，有音樂廳、美術(shù)館、大劇院、博物館、科技館、游泳健身中心、群眾藝術(shù)中心和高教園區(qū)圖書信息中心等，群眾文化設施逐漸完善，文化市場布局更趨合理。二是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，各類文化企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2002年我市共有文化經(jīng)營單位15167家，實現(xiàn)增加值85億元，%。，%。近年來，我市相繼組建了報業(yè)、廣電和演藝等三大集團，網(wǎng)絡文化、文體娛樂、旅游業(yè)發(fā)展迅速，相關的文體制造業(yè)蓬勃發(fā)展。三是文化體制改革工作正穩(wěn)步推進，改革已初見成效?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)過改革整合基本形成了以廣播電視和報業(yè)為主體，電子傳媒和印刷傳媒相結(jié)合的支柱性文化產(chǎn)業(yè)。近兩年來，我市相繼組建了寧波日報報業(yè)集團、廣電集團、電影公司和演藝集團，不斷通過深化改革來促進發(fā)展，逐步進入市場化運作，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌。四是文化消費平穩(wěn)增長，文化需求潛力巨大。2004年我市以常住人口計算的人均GDP超過4000美元，文化產(chǎn)品消費有很大的市場上升空間。旅游、教育、網(wǎng)絡、電訊及文化休閑服務開始成為新興的消費熱點?？傮w上講，我市文化事業(yè)的發(fā)展仍落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，人民群眾日益增長的的文化需求和文化產(chǎn)品供給不足的矛盾日益突顯。一是文化產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏有競爭力和影響力的文化企業(yè)集團，與寧波經(jīng)濟發(fā)展水平以及與同類城市比較有明顯的差距；二是文化產(chǎn)品的科技含量低，知名文化品牌少，缺乏個性和原創(chuàng)能力；三是文化產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作配套程度低，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)集群，缺少規(guī)模優(yōu)勢；四是體制比較落后，機制不夠靈活，文化企業(yè)活力沒有得到充分發(fā)揮；五是文化產(chǎn)業(yè)社會化、市場化程度低，監(jiān)督管理不完善。“十一五”時期，要按照建設文化大市的要求，努力挖掘?qū)幉I事文化精髓，積極借鑒外來優(yōu)秀文化成果，全面繁榮文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是要繁榮文化事業(yè)。應充分發(fā)揮我市文化事業(yè)的優(yōu)勢，并不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿?，重點加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善文化基礎設施建設。二是要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展印刷出版發(fā)行、廣播影視、文化休閑、網(wǎng)絡信息、旅游會展、藝術(shù)品創(chuàng)作交易、體育服務、文體用品制造銷售等文化產(chǎn)業(yè)。加強文化資源整合，加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，具有寧波特色和競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。同時，大力培育文化載體。整合社會文化資源，通過市場化運作，加快形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強的文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)集團。積極引進國內(nèi)外文明健康、科技含量高的現(xiàn)代文化項目，培育國內(nèi)外文化交流融合的載體。三是第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。第一章總體要求和發(fā)展目標第一節(jié)“十五”計劃執(zhí)行情況“十五