【正文】 三是第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合xx實際，制定《xx鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。整合社會文化資源，通過市場化運作，加快形成一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)群和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化資源整合，加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，具有寧波特色和競爭優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是要繁榮文化事業(yè)。一是文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有競爭力和影響力的文化企業(yè)集團(tuán)，與寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及與同類城市比較有明顯的差距；二是文化產(chǎn)品的科技含量低，知名文化品牌少，缺乏個性和原創(chuàng)能力；三是文化產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作配套程度低，沒有形成文化產(chǎn)業(yè)集群，缺少規(guī)模優(yōu)勢；四是體制比較落后，機(jī)制不夠靈活，文化企業(yè)活力沒有得到充分發(fā)揮；五是文化產(chǎn)業(yè)社會化、市場化程度低，監(jiān)督管理不完善。旅游、教育、網(wǎng)絡(luò)、電訊及文化休閑服務(wù)開始成為新興的消費熱點。四是文化消費平穩(wěn)增長，文化需求潛力巨大?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)過改革整合基本形成了以廣播電視和報業(yè)為主體，電子傳媒和印刷傳媒相結(jié)合的支柱性文化產(chǎn)業(yè)。近年來，我市相繼組建了報業(yè)、廣電和演藝等三大集團(tuán)，網(wǎng)絡(luò)文化、文體娛樂、旅游業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)的文體制造業(yè)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2002年我市共有文化經(jīng)營單位15167家，實現(xiàn)增加值85億元，%。目前我市正在建設(shè)的三江文化長廊和八大文化設(shè)施，有音樂廳、美術(shù)館、大劇院、博物館、科技館、游泳健身中心、群眾藝術(shù)中心和高教園區(qū)圖書信息中心等，群眾文化設(shè)施逐漸完善，文化市場布局更趨合理。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施日趨完備，為文化發(fā)展提供良好平臺。人，其中高層次人才1400人以上。積極推進(jìn)“4321人才工程”、“名師工程”、公務(wù)員“618培訓(xùn)計劃”、“優(yōu)秀企業(yè)家培訓(xùn)工程”、“百千萬涉外人才培訓(xùn)工程”、“高技能人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培育工程”，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)新時期發(fā)展需求的人才?！毒V要》提出，為了有效克服我市人才結(jié)構(gòu)不合理，總體水平仍落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)狀，“十一五”時期要牢固樹立人才是第一資源的觀念，積極實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才開放港、自由港和創(chuàng)業(yè)港建設(shè)，加快構(gòu)筑長江三角洲南翼人才高地。：：，人才在產(chǎn)業(yè)中的結(jié)構(gòu)不夠平衡。二是人才的產(chǎn)業(yè)分布不合理。無論在人才總量上、人才整體素質(zhì)上，人才結(jié)構(gòu)上都顯露出與其經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、不相協(xié)調(diào)的狀況。可見寧波集聚人才的能力正在逐步增強(qiáng)，顯示出其強(qiáng)大的吸引力。建立了6368人的外地甬籍高級人才信息庫。在甬創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員320多名，創(chuàng)辦企業(yè)已達(dá)120多家。從各類園區(qū)情況看，2002年，寧波共擁有各類園區(qū)15家，其中高新技術(shù)園區(qū)10家，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園3家，園區(qū)內(nèi)人才資源總量達(dá)到10500人，其中來甬創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員就有200多人；園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)9500多家；注冊資金總額達(dá)300億元，自1999年以來共投資350億元。據(jù)統(tǒng)計，%，%。三、構(gòu)筑人才高地近年來，我市人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度逐步加大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才支撐能力有所增強(qiáng)。加快城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，重點抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育。堅持政府辦學(xué)為主導(dǎo)，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，形成多元化的辦學(xué)體制。而且“十一五”時期，是我市加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的重要時期，人民群眾對職業(yè)教育的需要將進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)充分借著現(xiàn)有民辦教育突起的一大亮點，順勢而為，重點圍繞我市優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類資金投入職業(yè)教育領(lǐng)域，推動建立和拓寬遠(yuǎn)程教育、成人教育、電大和自考途徑，進(jìn)一步完善職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，形成全省職業(yè)教育高地，加快培養(yǎng)適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實用型技術(shù)人才。我市職業(yè)教育相對比較薄弱，前幾年通過加大對在職人員、農(nóng)民以及外來務(wù)工人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建工作，雖然也取得了一些成效，終身教育體系也正在形成。力爭到2010年，建成碩士點25個，實現(xiàn)博士點零的突破，全日制在校大學(xué)生數(shù)超過14萬人。我市普通高校發(fā)展非常迅速，已從2000年的8所普通高校、高等教育毛入學(xué)率也從2000年的14%提高到2004年的36%，浙江省高等教育副中心的地位已初步確定。“十一五”時期，以優(yōu)化教育資源配臵和改善外來務(wù)工人員子女的就學(xué)條件為主，完成新一輪中小學(xué)校布局調(diào)整，實行九年制義務(wù)教育全免費，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。一是進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平。但是，與同等城市相比，由于我市歷史基礎(chǔ)較為薄弱，與科技事業(yè)發(fā)展水平一樣，仍有待于進(jìn)一步加快發(fā)展。二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)近年來，我市各類教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展，初步構(gòu)建起一個區(qū)域性協(xié)調(diào)、均衡、高效發(fā)展的終身教育體系。大多數(shù)企業(yè)本身科技創(chuàng)新觀念淡薄，特別是中小企業(yè)，長期不求自主創(chuàng)新，習(xí)慣于生產(chǎn)技術(shù)含量較低的簡單產(chǎn)品。同時，高等院校和科研機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的結(jié)合，大多停留在點接觸而非面接觸，結(jié)合不夠緊密的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。%，%，增幅在各市中居最后一位。2003年，%，%，增幅在各市中居第七位。但由于基礎(chǔ)薄弱，我市科技創(chuàng)新仍存在諸多不足，主要是科研機(jī)構(gòu)先天不足，科技創(chuàng)新能力較弱。%。一、建設(shè)創(chuàng)新型城市我市科技事業(yè)發(fā)展迅速，也取得了顯著成就。通過這些指標(biāo)的完成和實現(xiàn)，使城鄉(xiāng)居民“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。到2010年，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗力爭下降20%左右，單位土地產(chǎn)出率有較大程度的提高；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%以上。建立健全生態(tài)補償機(jī)制、綠色GDP核算制度、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度和公眾參與制度等，建立健全科學(xué)完備的、具有地方特色的法律法規(guī)體系，著力營造資源節(jié)約和環(huán)境友好的文化氛圍。三是全面實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠色、潔靜”等重點工程建設(shè)，切實解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是危害人民健康的環(huán)境問題。從今后五年來看，必須把握重點：一是按照“減量化，再利用、42 資源化”的原則，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中實行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計與改造，建設(shè)符合新型工業(yè)化要求的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。總體上來講，建設(shè)環(huán)境友好型社會對我們的生產(chǎn)、消費提出了更新、更高的要求，就是要以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動力，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會成為我們的唯一出路，這也是改善人居環(huán)境、營造美好家園的客觀要求。作為沿海發(fā)達(dá)城市，我市將比國內(nèi)其他城市更早更深刻的遭遇到人口不斷增加、資源約束突出、環(huán)境壓力加大等“成長中的煩惱”。二、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要意義“十一五”時期我市將處于人均GDP4000美元到7000美元的發(fā)展階段。四是統(tǒng)籌人與自然的意識比較薄弱，保護(hù)資源環(huán)境尚未成為廣大人們自覺的行為，配套性政策法規(guī)尚不健全。一是我市人多地少，資源相對貧乏，人均水資源占有量不及全國2/3，人均耕地不足全國一半，且后備資源有限。近年來因資源環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件趨于增多。近岸海域和部分港灣海水富營養(yǎng)化程度加劇。超過國家總量要求40%，成為全國酸雨頻發(fā)區(qū)；全市地表水64個市控站位水質(zhì)60%左右沒有達(dá)標(biāo)。2005年以來，我市正從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、園區(qū)三個層面全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極培育發(fā)展一批節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和一批生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，努力在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)污染物排放總量不斷下降。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰取締工藝技術(shù)落后、資源浪費、污染嚴(yán)重、不具有安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)，把好產(chǎn)業(yè)和項目準(zhǔn)入關(guān)；另一方面，嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價和“三同時”制度，實行排污許可證制度，進(jìn)一步控制污染物排放總量，取得了積極的成效，榮獲了“國家環(huán)保模范城市”稱號。我市“十一五”規(guī)劃《綱要》提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略任務(wù)，正是基于對資源和環(huán)境的重新理解和對新形勢新階段科學(xué)分析基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇。第八章建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會人們對資源和環(huán)境的理解和認(rèn)識是隨著歷史的演進(jìn)而深化的。“十一五”時期是我市城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的時期，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更高的要求。余姚、慈溪應(yīng)利用地域優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海的聯(lián)系，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)，強(qiáng)化對北部地區(qū)的帶動作用；南部象山、寧海、奉化縣城由于地形地貌復(fù)雜，中心職能不突出，應(yīng)當(dāng)采取政策傾斜等措施，增強(qiáng)集聚功能，達(dá)到中等城市規(guī)模。中心城區(qū)建設(shè)既要注重保護(hù)城市歷史文脈，建設(shè)三江文化長廊、三江六岸綠化等工程，提升城市文化品位與檔次；又要充分利用港口、技術(shù)、資本、人才、資金的優(yōu)勢，把發(fā)展高科技放在重要位臵，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，適度擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化集聚和輻射功能。因此積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化，提高城市化水平，已成為促進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。然而在快速城市化的過程中，各類問題也逐步顯現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)將形成優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展的區(qū)域合作新格局。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展“十一五”時期，隨著山海協(xié)作工程的深入實施，我市對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度將進(jìn)一步加大，財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)葏^(qū)域政策將逐步建立和完善。杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程等一大批海陸基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，更是增強(qiáng)了陸海之間資源的互補性、產(chǎn)業(yè)的互動性、布局的關(guān)聯(lián)性。建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市寧波海洋經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的初級階段，發(fā)展規(guī)模不夠大，質(zhì)量不夠高，整體水平與建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的發(fā)展要求不相適應(yīng)。北部余慈地區(qū)應(yīng)抓住杭州灣大橋建設(shè)的契機(jī)，以杭州灣新區(qū)和姚北工業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，整合資源、提升功能，形成寧波都市區(qū)北部中心。統(tǒng)籌南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是為了使南部地區(qū)達(dá)到與北部相同的經(jīng)濟(jì)總量，而是使居住在不同區(qū)域的人民享有大體相當(dāng)?shù)纳钏?。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從保護(hù)、開發(fā)和合理利用山區(qū)和海洋資源出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌南北協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。這些區(qū)域有些是需要重點開發(fā)的，如東部新城區(qū)、余慈杭州灣新區(qū)、北侖臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波化工區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)等；有些是需要提升完善的，如三江口區(qū)域、鄞州新城區(qū)、寧波科技產(chǎn)業(yè)區(qū)；有些是需要重點保護(hù)的，如象山港區(qū)域。但是各功能區(qū)的形成與完善是一個長期的過程，不可能畢其功于一役。劃定功能區(qū)域，就是要在寧波市9365平方公里的陸域上，既要有開發(fā)，更要有保護(hù)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和人口分布適應(yīng)自然，這樣才能從源頭上、根本上扭轉(zhuǎn)寧波生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，逐步實現(xiàn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”“一方人口”相協(xié)調(diào)。原有的以行政區(qū)為單元推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制定政策及評價標(biāo)準(zhǔn)的方式，雖然有利于調(diào)動行政區(qū)的積極性，便于區(qū)域政策的操作，但很容易導(dǎo)致發(fā)展條件不同的地區(qū)之間盲目攀比，對地區(qū)發(fā)展不利。在“十一五”時期，加快推進(jìn)城市化，是我市落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的現(xiàn)實選擇。繼續(xù)推動寧波－舟山港口一體化進(jìn)程充分發(fā)揮寧波、舟山兩市港口資源的優(yōu)勢和緊密聯(lián)系，按照省委省政府的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)寧波與舟山的港口資源、基礎(chǔ)設(shè)施等的“聯(lián)建共享”，逐步建立起有利于推進(jìn)寧波舟山港口一體化的管理體制和運營機(jī)制。進(jìn)一步理順港口的政企關(guān)系，推進(jìn)寧波港集團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時，積極推進(jìn)寧波保稅物流園區(qū)向郭巨方向擴(kuò)展，最終建成符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和對外開放要求的、按照國際通行慣例運作、以國際物流業(yè)務(wù)為主、國際競爭力不斷增強(qiáng)、對腹地經(jīng)濟(jì)帶動作用顯著的自由貿(mào)易港區(qū)。——實施區(qū)港聯(lián)動、加快向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。深入實施“大通關(guān)”工程，提高通關(guān)速度，提升服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)寧波港口物流園區(qū)建設(shè)的總體思路，結(jié)合寧波市政府六個市級物流園區(qū)的總體規(guī)劃，“十一五”期間，寧波港物流園區(qū)的建設(shè)重點是北侖港區(qū)附近的主物流園區(qū)和鎮(zhèn)海港附近的鎮(zhèn)海物流園區(qū)?！愫酶蹍^(qū)物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。加快港口管理的現(xiàn)代化水平港口的服務(wù)功能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)中心、產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代信息、通信服務(wù)中心基本建成。根據(jù)目前情況和今后發(fā)展需要，一是依靠技術(shù)進(jìn)步，對現(xiàn)有設(shè)施不斷進(jìn)行更新改造，進(jìn)一步挖掘潛力，提高作業(yè)效率；二是根據(jù)港口總體規(guī)劃，針對目前布局上一些不盡合理的情況，予以適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；三是根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)和臨港工業(yè)發(fā)展需要，增建碼頭泊位和相關(guān)的配套設(shè)施?！^續(xù)強(qiáng)化大宗散貨的接卸換裝系統(tǒng)?！ㄟ^港口資源布局的調(diào)整和整合，使全港岸線、泊位的利用和布局更加合理，基本形成與國際一流大港要求相符合，功能健全、布局合理的現(xiàn)代化港口基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度擴(kuò)大吞吐能力——集裝箱運輸是目前和今后寧波港最大的增長點，也是寧波港當(dāng)前最薄弱的環(huán)節(jié)，作為全港建設(shè)的重中之重，需要新建一批新的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的深水碼頭以及相應(yīng)的配套設(shè)施，使碼頭泊位與相關(guān)設(shè)施達(dá)到世界一流大港的規(guī)模，力爭“十一五”期間使全港集裝箱處理能力達(dá)到1100萬TEU。三、“十一五”時期港口發(fā)展的主要任務(wù)“十一五”期間是寧波港發(fā)展的重要時期，必須在深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)的同時，加快重點港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，盡快緩解通過能力不足的矛盾。港口多頭管理現(xiàn)象仍然存在，距“一港一政”的目標(biāo)尚有距離。四是對外開放的力度需要進(jìn)一步加大。港口以水水中轉(zhuǎn)的格局尚為改變。二是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，港務(wù)局所屬公用碼頭泊位總體吞吐能力不足，而大量業(yè)主碼頭能力不能充分利用，大中小泊位比例失調(diào)。港口發(fā)展存在的主要問題港口發(fā)展還存在一系列的問題：一是港口基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，通過能力落后于需求增長的需要。三是加入世貿(mào)組織要求我國港口開放度更大，外資將逐步進(jìn)入港口業(yè)務(wù)和港口建設(shè)，必將以高效率的服務(wù)、高水平的管理對包括寧波港以及沿海其他港口規(guī)則、人才、管理、市場等方面帶來的新挑戰(zhàn)。二是上海以及長江三角洲其他港口的發(fā)展。主要挑戰(zhàn)一是近年來適應(yīng)能源、原材料進(jìn)口量的大幅度增長，國家和有關(guān)地區(qū)規(guī)劃并相繼建設(shè)了一批為礦石、石油接卸、中裝服務(wù)的大型深水泊位。對外經(jīng)濟(jì)活動的擴(kuò)大促使港口貨物吞吐量，尤其是外貿(mào)貨物、集裝箱吞吐量得以持