【正文】 礎和發(fā)展環(huán)境的基礎上，對“十一五”主要經濟指標進行了分析測算。這反映了我市全面建設小康社會還存在不平衡、不全面和水平不高的問題。從我市全面小康社會現(xiàn)狀來看，根據省、市有關部門定量分析，到2003年，%，全省第一位，與目標實現(xiàn)僅一步之遙，我市全面建設小康社會已進入最后階段。同時要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。確定“十一五”時期的戰(zhàn)略目標，既要體現(xiàn)黨的十六大確立的奮 斗目標，也要體現(xiàn)“走在前列”的要求。三、我市“十一五”時期的發(fā)展目標規(guī)劃需要發(fā)展目標的引導。在充分把握發(fā)展基調、規(guī)劃主線的基礎上，《綱要》提出了我市“十一五”時期經濟社會發(fā)展的總體思路，即高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“六大聯(lián)動”，加快“法治寧波”、“平安寧波”和文化大市建設，促進發(fā)展模式轉換、經濟體制轉軌、社會結構轉型，積極構建社會主義和諧社會，扎實推進現(xiàn)代化國際港口城市建設，加快全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。推進增 長方式轉變是保證我市經濟平穩(wěn)較快增長，緩解資源環(huán)境壓力，全面增強國際競爭力的關鍵所在；推進經濟體制轉變是正確應對WTO過渡期即將結束的新形勢，努力構筑體制機制新優(yōu)勢的迫切要求；推進社會結構轉變是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構建和諧社會的重要內容。在深刻分析我市發(fā)展的階段性特征和當前的突出問題的基礎上，《綱要》提出以“三個轉變”為“十一五”規(guī)劃的發(fā)展主線，并強調在整個“十一五”期間，必須把“三個轉變”放在突出的地位，切實貫穿于經濟社會發(fā)展的各個方面。所以，我們既要保持較快的發(fā)展速度，同時要樹立和落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，促進科技和制度創(chuàng)新，加快轉變經濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進要素資源的集約利用，實現(xiàn)速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。經濟增長投資拉動型非常明顯，投資對GDP的貢獻率已達60%以上，而我國投資每增長1%，消費每增長1%，消費拉動效果明顯要高于投資，發(fā)達國家消費比例都在75%以上。與此同時，環(huán)境壓力不斷增大。當前我市經濟增長嚴重依賴于能源的高消耗、高排放?！笆晃濉睍r期必須進一步強化發(fā)展意 識，抓住戰(zhàn)略機遇期，千方百計把經濟總量和綜合實力搞上去，在新一輪的競爭中把握先機。解決這些問題，也需要經濟增長保持在一定的速度。與周邊城市，與杭州、蘇州等同類城市相比，我們的經濟總量也存在差距，而且這個差距還在逐漸擴大。發(fā)展仍是執(zhí)政興國的第一要務，是提高人民生活水平的基礎，也是解決矛盾和問題的條件，沒有發(fā)展一切都是空談。一是關于規(guī)劃基調問題。這里主要涉及到兩個問題：一個是規(guī)劃基調問題，一個是規(guī)劃主線問題。二、我市“十一五”規(guī)劃的總體思路發(fā)展思路是規(guī)劃的靈魂與核心，也是我市今后一個時期經濟社會發(fā)展的根本指針。關鍵在于堅定不移地樹立和落實科學發(fā)展觀，切實推進經濟增長方式由外延粗放型增長向內涵集約型增長的轉變；推進經濟體制由初級市場經濟向現(xiàn)代市場經濟的轉軌；推進社會結構由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化的轉型。社會事業(yè)發(fā)展滯后已成為保持經濟持續(xù)發(fā)展、提升居民生活水平的重要制約因素。2002我市年全社會Ramp。特別是在醫(yī)療、科技、教育、文化等方面，供給不足，與全面小康要求差距大。四是經濟快速發(fā)展與社會事業(yè)相對滯后的矛盾。城市弱勢群體、特困階層存在相對貧困化的趨勢。城鄉(xiāng)收入分配差距、城市內部不同群體之間收入差距、區(qū)域差距正不斷拉大。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，已成為影響當前經濟增長，危及長期發(fā)展后勁的重要制約因素。SO2等工業(yè)污染比較嚴重，寧波已被列為酸雨污染最嚴重的10個城市之一。目前，我市生態(tài)環(huán)境不容樂觀。由于經濟運行的慣性作用，在整個“十一五”期間，要正確處理這一矛盾任務十分艱巨。電力、土地、水資源、人才等要素資源嚴重短缺。一是粗放型增長方式與要素資源制約的矛盾。預計到“十一五”末，我市城鄉(xiāng)居民收入將分別突破2萬元和1萬元，今后一個時期，城鄉(xiāng)居民生活水平將繼續(xù)保持快速躍升態(tài)勢。五是人民生活處于快速躍升期。我市重工業(yè)比重由1987年的41%提高到2004年的57%，今后五年，石化、能源、鋼鐵、造紙等一批資本密集型臨港大工業(yè)項目將陸續(xù)上馬投產，以重化工業(yè)和加工業(yè)為主的工業(yè)化進程將加速推進。特別是支撐市場經濟的若干基礎性制度和政府改革將成為深化改革的重要領域。改革進入攻堅階段，由外圍到核心、由農村到城市、由經濟到全面的體制改革正轉向完善市場體制和全面制度創(chuàng)新的新階段。國際產業(yè)轉移的戰(zhàn)略轉變、消費結構演進以及要素資源環(huán)境制約的倒逼機制將推動產業(yè)結構加速升級。2002年我市人均GDP已突破3000美元大關，“十一五”時期，人均生產總值將處于4500美元到8000美元的區(qū)間，我市經濟社會發(fā)展進入一個工業(yè)化、城市化快速推進，國際化、市場化整體提升的新階段。國際國內發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，對我市未來的影響是雙重的：一方面，可以使我市能夠充分利用兩種資源、兩個市場，抓住國際產業(yè)轉移、科技進步以及國內消費升級、長三角一體化等帶來的機遇，加快融入國際國內分工體系，實現(xiàn)自身的快速發(fā)展；另一方面，我市作為外向度比較高的沿海發(fā)達地區(qū)，面臨的國際國內競爭壓力日益增大，妥善應對外部經濟波動對我市經濟影響的壓力也越來越大。廣市場、低成本、高儲蓄、廉勞力以及區(qū)域協(xié)調等因素將支撐國民經濟將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。從國內環(huán)境看，我國經濟社會發(fā)展進入新階段。從國際環(huán)境來看，世界經濟已走出了東南亞金融危機后的低迷困境，進入穩(wěn)步復蘇時期，新一輪全球性產業(yè)結構大調整和產業(yè)轉移步伐加快，國際產業(yè)轉移正從成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉變。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。更為重要的是，市第十次黨代會堅持以科學發(fā)展觀為指導，提出了“六大聯(lián)動”和“平安寧波”兩大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展正成為全市上下的共識。文化大市建設扎實推進，科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。體制改革不斷深入，經濟發(fā)展活力顯著增強。城市建設力度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展取得新進展。2005年地區(qū)生產總值超過2400億元，財政一般預算收入超過460億元，城市綜合競爭力躋身全國十強。一是發(fā)展基礎較好。一、“十一五”時期我市經濟社會發(fā)展的背景制定好經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，需要在客觀估價當前發(fā)展基礎的前提下，準確把握未來發(fā)展的大趨勢和發(fā)展環(huán)境。《綱要》的形成過程，是一個深入調查研究、逐步理清思路的過程，也是一個集思廣益、形成共識的過程。通過銜接協(xié)調，為我市在國家、省規(guī)劃中贏得良好定位起到非常重要的作用。2005年11月份根據省政府辦公廳的要求，集中開展了規(guī)劃目標和重大項目的專項銜接。堅持把相互銜接作為規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)。我們對各方面的意見和建議進行了認真研究，并充分體現(xiàn)在《綱要》的編制過程中。市人大、市政協(xié)提前介入規(guī)劃的編制工作，多次聽取規(guī)劃編制工作情況的匯報。二是體 現(xiàn)了程序規(guī)范。在規(guī)劃編制過程中，我們始終注重聽取群眾的呼聲，并擴大公眾的參與。第十二章提出了規(guī)劃實施的保障措施。第一章重點闡述了“十一五”時期經濟社會的指導原則和發(fā)展目標。我委根據人大會議精神，對其中部分內容進一步修改完善，提交市政府形成了《綱要》正式文本。2月9日，我市開展了“十五”成就和“十一五”規(guī)劃展，正式向社會各界征求意見。同時，《綱要》還發(fā)給市政府各有關部門征求意見。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》（征求意見稿）下發(fā)后，又對我市規(guī)劃文本的表現(xiàn)形式（穿插專欄）進行了適當調整，并形成《綱要》的匯報稿。11月下旬根據市領導的要求，進一步加快了規(guī)劃編制的進度。我委作為《建議》起草小組的重要一員，積極配合、參與了市委《建議》的起草工作。三、系統(tǒng)整合，形成《綱要》自2005年10月初起，正式進入規(guī)劃《綱要》的編制階段。這些意見為修改完善《基本思路》起到了積極的作用。市人大、市政協(xié)也提前介入了“十一五”規(guī)劃編制工作，多次聽取了《思路》的匯報，從發(fā)展思路、發(fā)展目標、資源環(huán)境等方面提出了許多很好的意見。為此，在系統(tǒng)整合各方面觀點的基礎上，我委組成了專門的工作班子，集中精力進行思路的起草工作，提出了我市“十一五”時期發(fā)展的核心是“堅持一個統(tǒng)領、實施兩大戰(zhàn)略，推進三個轉變，確保四個前列”，以此作為整個思路的靈魂，統(tǒng)領發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務。二、明確重點，形成思路“十一五”規(guī)劃是我市貫徹落實科學發(fā)展觀、省委“八八”戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動”的第一個中長期規(guī)劃。根據這個要求，我們組織啟動了3個區(qū)域規(guī)劃（象山港區(qū)域、余慈北部區(qū)域和北侖地區(qū)）和10個專項規(guī)劃（水資源、能源、港口、中心城區(qū)基礎設施等）前期研究工作。根據市委、市政府的總體部署和工作安排，圍繞“十一五”規(guī)劃《綱要》的起草，從前期研究開始，歷時兩年半，開展了一系列工作：一、前期研究，確定方案一是按照科學發(fā)展觀、省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動”的要求，在環(huán)境分析、結構調整、基礎設施、體制改革等方面提出了32個重大前期課題，對“十一五”時期的重大問題進行了深入研究，取得了很好的成效，其中有關課題首次進行了對外公開招投標，擴大了規(guī)劃的社會參與度與民主公開度；二是對影響“十一五”發(fā)展的主要指標和水、電力、土地等要素資源進行了分析測算，同時在產業(yè)、交通、供排水等重大基礎設施方面，梳理、生成了一批重大項目；力求“十一五”規(guī)劃的編制建立在要素支撐和項目支撐基礎之上；三是組織力量對我市“十五”計劃進行了中期評估，為滾動地編制好“十一五”規(guī)劃奠定了基礎；四是在系統(tǒng)內多次召開了理論務虛會和各種座談會，對基調把握、發(fā)展目標和重點任務進行了討論交流。在2004年初市政府成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領導小組，并于同年8月份召開了第一次全體會議，對“十一五”規(guī)劃編制工作作了具體安排?！毒V要》通篇以科學發(fā)展觀為指導，是一個面向全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化進程的規(guī)劃，也是一個體現(xiàn)市場經濟體制要求、有著全球視野的規(guī)劃，更是一個突出戰(zhàn)略性、富于前瞻性、體現(xiàn)針對性和具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，必將對我市“十一五”時期的經濟社會既快又好地發(fā)展起到綱領性、指導性作用。第一篇：寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要解讀宏偉的藍圖行動的綱領——寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要解讀市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展處市十二屆人大四次會議審議通過了《寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據中共寧波市委《關于制定寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制。第一章凝聚集體智慧繪就宏偉藍圖按照規(guī)劃編制程序和國家、省的總體部署，我市“十一五”規(guī)劃編制工作自2003年底正式啟動。2005年3月，市委召開常 委會，正式啟動了《建議》的起草工作，并對“十一五”規(guī)劃工作作出了全面部署。五是2004年9月份市政府下發(fā)了《寧波市“十一五”規(guī)劃工作方案》，確定了“1+3+10+X”的規(guī)劃體系，并對“十一五”規(guī)劃編制工作作了全面安排。這些工作為起草《思路》和《綱要》奠定了良好的基礎。為了使“十一五”規(guī)劃更加反映時代特征，更加體現(xiàn)寧波特色，需要從理清基本思路入手，進一步明確發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點。2005年6月中旬，市委財經領導小組會議專題聽取了《基本思路》的匯報，原則同意了“十一五”發(fā)展思路，強調了科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展等理念，并對下步工作作了具體部署和要求。9月中旬，市四套班子專門赴京征詢了北京“寧波幫”人士和老領導的意見?！端悸贰返男纬?，為市委起草《建議》和市政府起草《綱要》奠定了良好的基礎。從工作進度和程序上看，規(guī)劃《綱要》的形成，既緊跟國家和省里的工作步驟，又與市委《建議》起草密切互動、交叉進行。10月下旬，初步形成了《綱要》初稿，11月份中旬到杭州征詢了“寧波幫”和有關老領導的意見。市委十屆五次全會以后，《綱要》起草小組認真學習了市委《建議》精神，進一步深化了《綱要》的編制工作。2006年1月份，我委向市委、市政府、市人大、市政協(xié)匯報了《綱要》編制情況，市政府領導還親自帶隊征求了各縣（市）、區(qū)的意見。根據征求意見情況進一步修改后，我委將《綱要》上報市政府，形成了提交十二屆人大四次會議審議的《綱要》（草案）。2月15日，市十二屆人大四次會議審議通過了《綱要》（草案）?！毒V要》共分為十二章。第二章至第十一章闡述了經濟社會發(fā)展十個方面的戰(zhàn)略重點與主要任務。綜觀這次“十一五”規(guī)劃《綱要》的編制過程，有幾個特征比較明顯：一是體現(xiàn)了公眾參與。在規(guī)劃展過程中，廣大市民提出很多好的建議和意見，對進一步完善規(guī)劃起到非常重要的作用?！端悸贰酚?005年9月中旬聽取了北京“寧波幫”和老領導的意見，《綱要》于2005年11月中旬征求了杭州“寧波幫”和老領導的意見。市人大還作了專題調研，形成了書面材料，就社會主義新農村建設、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會等方面提出許多建設性建議。三是體現(xiàn)了上下銜接協(xié)調。多次召開專題會議，就功能定位、發(fā)展目標、重大項目等，加強市（縣）規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調。配合國家長三角區(qū)域規(guī)劃編制工作，加強了功能定位和重大項目等方面的銜接?？傮w上，整個《綱要》無論從目標到任務，無論從內容到形式，都盡可能體現(xiàn)市委、市政府對今后五年發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，凝聚了社會各界的智慧和心血。第二章科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局全面小康的偉大實踐《綱要》第一部分分析了我市“十一五”時期發(fā)展的背景，并在此基礎上，提出了“十一五”發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標。（一）我市經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎和國內外環(huán)境總體上看，我市“十一五”時期的發(fā)展背景可以從兩個方面把握?！笆濉睍r期，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，與時俱進，開拓進取，努力保持經濟社會的快速健康發(fā)展，“十五”計劃確定的主要經濟社會發(fā)展目標提前完成。農業(yè)結構進一步優(yōu)化，先進制造業(yè)基地建設步伐加快，服務業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。交通集疏運網絡進一步完善，港口發(fā)展實現(xiàn)新突破。對外對內開放日益擴大，外向型經濟在全省的龍頭地位進一步鞏固。社會保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高，社會主義精神文明和民主法制建設取得新的成果，成為首批全國文明城市。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎。二是“十一五”時期總體上機遇大于挑戰(zhàn)。中國與世界主要大國和地區(qū)的經濟合作將持續(xù)加強。消費結構、產業(yè)結構將全