【正文】 礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，對“十一五”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了分析測算。這反映了我市全面建設(shè)小康社會還存在不平衡、不全面和水平不高的問題。從我市全面小康社會現(xiàn)狀來看，根據(jù)省、市有關(guān)部門定量分析，到2003年，%，全省第一位，與目標(biāo)實現(xiàn)僅一步之遙，我市全面建設(shè)小康社會已進(jìn)入最后階段。同時要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。確定“十一五”時期的戰(zhàn)略目標(biāo)，既要體現(xiàn)黨的十六大確立的奮 斗目標(biāo)，也要體現(xiàn)“走在前列”的要求。三、我市“十一五”時期的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃需要發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)。在充分把握發(fā)展基調(diào)、規(guī)劃主線的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了我市“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路，即高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委“八八戰(zhàn)略”，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“六大聯(lián)動”，加快“法治寧波”、“平安寧波”和文化大市建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進(jìn)現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)，加快全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。推進(jìn)增 長方式轉(zhuǎn)變是保證我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，緩解資源環(huán)境壓力，全面增強(qiáng)國際競爭力的關(guān)鍵所在；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變是正確應(yīng)對WTO過渡期即將結(jié)束的新形勢，努力構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢的迫切要求；推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。在深刻分析我市發(fā)展的階段性特征和當(dāng)前的突出問題的基礎(chǔ)上，《綱要》提出以“三個轉(zhuǎn)變”為“十一五”規(guī)劃的發(fā)展主線，并強(qiáng)調(diào)在整個“十一五”期間，必須把“三個轉(zhuǎn)變”放在突出的地位，切實貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。所以，我們既要保持較快的發(fā)展速度，同時要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)要素資源的集約利用，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長投資拉動型非常明顯，投資對GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%以上，而我國投資每增長1%，消費每增長1%，消費拉動效果明顯要高于投資，發(fā)達(dá)國家消費比例都在75%以上。與此同時，環(huán)境壓力不斷增大。當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴于能源的高消耗、高排放?！笆晃濉睍r期必須進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意 識，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，千方百計把經(jīng)濟(jì)總量和綜合實力搞上去，在新一輪的競爭中把握先機(jī)。解決這些問題，也需要經(jīng)濟(jì)增長保持在一定的速度。與周邊城市，與杭州、蘇州等同類城市相比，我們的經(jīng)濟(jì)總量也存在差距，而且這個差距還在逐漸擴(kuò)大。發(fā)展仍是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是提高人民生活水平的基礎(chǔ)，也是解決矛盾和問題的條件，沒有發(fā)展一切都是空談。一是關(guān)于規(guī)劃基調(diào)問題。這里主要涉及到兩個問題：一個是規(guī)劃基調(diào)問題，一個是規(guī)劃主線問題。二、我市“十一五”規(guī)劃的總體思路發(fā)展思路是規(guī)劃的靈魂與核心，也是我市今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指針。關(guān)鍵在于堅定不移地樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由外延粗放型增長向內(nèi)涵集約型增長的轉(zhuǎn)變；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制由初級市場經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌；推進(jìn)社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的轉(zhuǎn)型。社會事業(yè)發(fā)展滯后已成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提升居民生活水平的重要制約因素。2002我市年全社會Ramp。特別是在醫(yī)療、科技、教育、文化等方面，供給不足，與全面小康要求差距大。四是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會事業(yè)相對滯后的矛盾。城市弱勢群體、特困階層存在相對貧困化的趨勢。城鄉(xiāng)收入分配差距、城市內(nèi)部不同群體之間收入差距、區(qū)域差距正不斷拉大。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題，已成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，危及長期發(fā)展后勁的重要制約因素。SO2等工業(yè)污染比較嚴(yán)重，寧波已被列為酸雨污染最嚴(yán)重的10個城市之一。目前，我市生態(tài)環(huán)境不容樂觀。由于經(jīng)濟(jì)運行的慣性作用，在整個“十一五”期間，要正確處理這一矛盾任務(wù)十分艱巨。電力、土地、水資源、人才等要素資源嚴(yán)重短缺。一是粗放型增長方式與要素資源制約的矛盾。預(yù)計到“十一五”末，我市城鄉(xiāng)居民收入將分別突破2萬元和1萬元，今后一個時期，城鄉(xiāng)居民生活水平將繼續(xù)保持快速躍升態(tài)勢。五是人民生活處于快速躍升期。我市重工業(yè)比重由1987年的41%提高到2004年的57%，今后五年，石化、能源、鋼鐵、造紙等一批資本密集型臨港大工業(yè)項目將陸續(xù)上馬投產(chǎn)，以重化工業(yè)和加工業(yè)為主的工業(yè)化進(jìn)程將加速推進(jìn)。特別是支撐市場經(jīng)濟(jì)的若干基礎(chǔ)性制度和政府改革將成為深化改革的重要領(lǐng)域。改革進(jìn)入攻堅階段，由外圍到核心、由農(nóng)村到城市、由經(jīng)濟(jì)到全面的體制改革正轉(zhuǎn)向完善市場體制和全面制度創(chuàng)新的新階段。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、消費結(jié)構(gòu)演進(jìn)以及要素資源環(huán)境制約的倒逼機(jī)制將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級。2002年我市人均GDP已突破3000美元大關(guān)，“十一五”時期，人均生產(chǎn)總值將處于4500美元到8000美元的區(qū)間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一個工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，國際化、市場化整體提升的新階段。國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，對我市未來的影響是雙重的：一方面，可以使我市能夠充分利用兩種資源、兩個市場，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技進(jìn)步以及國內(nèi)消費升級、長三角一體化等帶來的機(jī)遇，加快融入國際國內(nèi)分工體系，實現(xiàn)自身的快速發(fā)展；另一方面，我市作為外向度比較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨的國際國內(nèi)競爭壓力日益增大，妥善應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)波動對我市經(jīng)濟(jì)影響的壓力也越來越大。廣市場、低成本、高儲蓄、廉勞力以及區(qū)域協(xié)調(diào)等因素將支撐國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。從國內(nèi)環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段。從國際環(huán)境來看，世界經(jīng)濟(jì)已走出了東南亞金融危機(jī)后的低迷困境，進(jìn)入穩(wěn)步復(fù)蘇時期，新一輪全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正從成本戰(zhàn)略向市場戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。更為重要的是，市第十次黨代會堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了“六大聯(lián)動”和“平安寧波”兩大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展正成為全市上下的共識。文化大市建設(shè)扎實推進(jìn)，科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。城市建設(shè)力度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展取得新進(jìn)展。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值超過2400億元，財政一般預(yù)算收入超過460億元，城市綜合競爭力躋身全國十強(qiáng)。一是發(fā)展基礎(chǔ)較好。一、“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的背景制定好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，需要在客觀估價當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)的前提下，準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的大趨勢和發(fā)展環(huán)境?！毒V要》的形成過程，是一個深入調(diào)查研究、逐步理清思路的過程，也是一個集思廣益、形成共識的過程。通過銜接協(xié)調(diào)，為我市在國家、省規(guī)劃中贏得良好定位起到非常重要的作用。2005年11月份根據(jù)省政府辦公廳的要求，集中開展了規(guī)劃目標(biāo)和重大項目的專項銜接。堅持把相互銜接作為規(guī)劃編制的重要環(huán)節(jié)。我們對各方面的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，并充分體現(xiàn)在《綱要》的編制過程中。市人大、市政協(xié)提前介入規(guī)劃的編制工作，多次聽取規(guī)劃編制工作情況的匯報。二是體 現(xiàn)了程序規(guī)范。在規(guī)劃編制過程中，我們始終注重聽取群眾的呼聲，并擴(kuò)大公眾的參與。第十二章提出了規(guī)劃實施的保障措施。第一章重點闡述了“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)。我委根據(jù)人大會議精神，對其中部分內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，提交市政府形成了《綱要》正式文本。2月9日，我市開展了“十五”成就和“十一五”規(guī)劃展，正式向社會各界征求意見。同時，《綱要》還發(fā)給市政府各有關(guān)部門征求意見。國家“十一五”規(guī)劃《綱要》（征求意見稿）下發(fā)后，又對我市規(guī)劃文本的表現(xiàn)形式（穿插專欄）進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并形成《綱要》的匯報稿。11月下旬根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加快了規(guī)劃編制的進(jìn)度。我委作為《建議》起草小組的重要一員，積極配合、參與了市委《建議》的起草工作。三、系統(tǒng)整合，形成《綱要》自2005年10月初起，正式進(jìn)入規(guī)劃《綱要》的編制階段。這些意見為修改完善《基本思路》起到了積極的作用。市人大、市政協(xié)也提前介入了“十一五”規(guī)劃編制工作，多次聽取了《思路》的匯報，從發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、資源環(huán)境等方面提出了許多很好的意見。為此，在系統(tǒng)整合各方面觀點的基礎(chǔ)上，我委組成了專門的工作班子，集中精力進(jìn)行思路的起草工作，提出了我市“十一五”時期發(fā)展的核心是“堅持一個統(tǒng)領(lǐng)、實施兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)三個轉(zhuǎn)變，確保四個前列”，以此作為整個思路的靈魂，統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。二、明確重點，形成思路“十一五”規(guī)劃是我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八”戰(zhàn)略和市委“六大聯(lián)動”的第一個中長期規(guī)劃。根據(jù)這個要求，我們組織啟動了3個區(qū)域規(guī)劃（象山港區(qū)域、余慈北部區(qū)域和北侖地區(qū)）和10個專項規(guī)劃（水資源、能源、港口、中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等）前期研究工作。根據(jù)市委、市政府的總體部署和工作安排，圍繞“十一五”規(guī)劃《綱要》的起草，從前期研究開始，歷時兩年半，開展了一系列工作：一、前期研究，確定方案一是按照科學(xué)發(fā)展觀、省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動”的要求，在環(huán)境分析、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、體制改革等方面提出了32個重大前期課題，對“十一五”時期的重大問題進(jìn)行了深入研究，取得了很好的成效，其中有關(guān)課題首次進(jìn)行了對外公開招投標(biāo)，擴(kuò)大了規(guī)劃的社會參與度與民主公開度；二是對影響“十一五”發(fā)展的主要指標(biāo)和水、電力、土地等要素資源進(jìn)行了分析測算，同時在產(chǎn)業(yè)、交通、供排水等重大基礎(chǔ)設(shè)施方面，梳理、生成了一批重大項目；力求“十一五”規(guī)劃的編制建立在要素支撐和項目支撐基礎(chǔ)之上；三是組織力量對我市“十五”計劃進(jìn)行了中期評估，為滾動地編制好“十一五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)；四是在系統(tǒng)內(nèi)多次召開了理論務(wù)虛會和各種座談會，對基調(diào)把握、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)進(jìn)行了討論交流。在2004年初市政府成立了“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于同年8月份召開了第一次全體會議，對“十一五”規(guī)劃編制工作作了具體安排?！毒V要》通篇以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，是一個面向全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的規(guī)劃，也是一個體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、有著全球視野的規(guī)劃，更是一個突出戰(zhàn)略性、富于前瞻性、體現(xiàn)針對性和具有可操作性的發(fā)展規(guī)劃，必將對我市“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)社會既快又好地發(fā)展起到綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用。第一篇：寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要解讀宏偉的藍(lán)圖行動的綱領(lǐng)——寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要解讀市發(fā)展和改革委員會規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展處市十二屆人大四次會議審議通過了《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據(jù)中共寧波市委《關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制。第一章凝聚集體智慧繪就宏偉藍(lán)圖按照規(guī)劃編制程序和國家、省的總體部署，我市“十一五”規(guī)劃編制工作自2003年底正式啟動。2005年3月，市委召開常 委會，正式啟動了《建議》的起草工作，并對“十一五”規(guī)劃工作作出了全面部署。五是2004年9月份市政府下發(fā)了《寧波市“十一五”規(guī)劃工作方案》，確定了“1+3+10+X”的規(guī)劃體系，并對“十一五”規(guī)劃編制工作作了全面安排。這些工作為起草《思路》和《綱要》奠定了良好的基礎(chǔ)。為了使“十一五”規(guī)劃更加反映時代特征，更加體現(xiàn)寧波特色，需要從理清基本思路入手，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略重點。2005年6月中旬，市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題聽取了《基本思路》的匯報，原則同意了“十一五”發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展等理念，并對下步工作作了具體部署和要求。9月中旬，市四套班子專門赴京征詢了北京“寧波幫”人士和老領(lǐng)導(dǎo)的意見。《思路》的形成，為市委起草《建議》和市政府起草《綱要》奠定了良好的基礎(chǔ)。從工作進(jìn)度和程序上看，規(guī)劃《綱要》的形成，既緊跟國家和省里的工作步驟，又與市委《建議》起草密切互動、交叉進(jìn)行。10月下旬，初步形成了《綱要》初稿，11月份中旬到杭州征詢了“寧波幫”和有關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)的意見。市委十屆五次全會以后，《綱要》起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委《建議》精神，進(jìn)一步深化了《綱要》的編制工作。2006年1月份，我委向市委、市政府、市人大、市政協(xié)匯報了《綱要》編制情況，市政府領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊征求了各縣（市）、區(qū)的意見。根據(jù)征求意見情況進(jìn)一步修改后，我委將《綱要》上報市政府，形成了提交十二屆人大四次會議審議的《綱要》（草案）。2月15日，市十二屆人大四次會議審議通過了《綱要》（草案）?！毒V要》共分為十二章。第二章至第十一章闡述了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十個方面的戰(zhàn)略重點與主要任務(wù)。綜觀這次“十一五”規(guī)劃《綱要》的編制過程，有幾個特征比較明顯：一是體現(xiàn)了公眾參與。在規(guī)劃展過程中，廣大市民提出很多好的建議和意見，對進(jìn)一步完善規(guī)劃起到非常重要的作用?！端悸贰酚?005年9月中旬聽取了北京“寧波幫”和老領(lǐng)導(dǎo)的意見，《綱要》于2005年11月中旬征求了杭州“寧波幫”和老領(lǐng)導(dǎo)的意見。市人大還作了專題調(diào)研，形成了書面材料，就社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會等方面提出許多建設(shè)性建議。三是體現(xiàn)了上下銜接協(xié)調(diào)。多次召開專題會議，就功能定位、發(fā)展目標(biāo)、重大項目等，加強(qiáng)市（縣）規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。配合國家長三角區(qū)域規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)了功能定位和重大項目等方面的銜接?？傮w上，整個《綱要》無論從目標(biāo)到任務(wù)，無論從內(nèi)容到形式，都盡可能體現(xiàn)市委、市政府對今后五年發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，凝聚了社會各界的智慧和心血。第二章科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局全面小康的偉大實踐《綱要》第一部分分析了我市“十一五”時期發(fā)展的背景，并在此基礎(chǔ)上，提出了“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。（一）我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和國內(nèi)外環(huán)境總體上看，我市“十一五”時期的發(fā)展背景可以從兩個方面把握?！笆濉睍r期，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力保持經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展，“十五”計劃確定的主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提前完成。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。交通集疏運網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，港口發(fā)展實現(xiàn)新突破。對外對內(nèi)開放日益擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)在全省的龍頭地位進(jìn)一步鞏固。社會保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新的成果，成為首批全國文明城市。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是“十一五”時期總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中國與世界主要大國和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作將持續(xù)加強(qiáng)。消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將全