【導(dǎo)讀】修改〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉的決定》第二次修正）；國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過）；表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議20xx年8月29日修訂）；國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過）；國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過）；③國(guó)土資發(fā)[20xx]255號(hào)《關(guān)于印發(fā)試行<土地分類>的通知》；發(fā)整理工作的意見》。①《土地開發(fā)整理規(guī)劃規(guī)程》；②《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；③《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》；⑨《農(nóng)用地分等規(guī)程》。①《########縣土地利用總體規(guī)劃》；與梁山縣搭界，北與平陰縣接壤。災(zāi)害頻繁，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮；另外，失，耕地面積逐年減少。項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，決定對(duì)銀山鎮(zhèn)公頃土地進(jìn)行整理。編制小組成員配備了具有土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等業(yè)務(wù)知識(shí)，工作計(jì)劃，并與委托單位交換了意見。單位的意見，進(jìn)一步修改完善了可研報(bào)告，形成最終可研成果。環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　

【正文】 依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)取。 ③ 利潤(rùn) 計(jì)劃利潤(rùn)是指按規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)的利潤(rùn)。依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》規(guī)定，費(fèi)率取 %，計(jì)算基礎(chǔ)為直接費(fèi)和間接費(fèi)之和。 ④ 稅金 稅金指按國(guó)家規(guī)定應(yīng)計(jì)入造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，項(xiàng)目在市區(qū)、縣城以外的稅 金費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)為 %，計(jì)算基礎(chǔ)為直接工程費(fèi)和間接費(fèi)之和。 （ 2）設(shè)備費(fèi) 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)指購(gòu)置土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)的設(shè)備發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購(gòu)及保管費(fèi)。 （ 3）其它費(fèi)用 其它費(fèi)用由前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)組成。 XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ４０ ① 前期工作費(fèi) 前期工作費(fèi)指土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)。前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的 %計(jì)取，具體費(fèi)率詳見預(yù)算表。 ② 工程監(jiān)理費(fèi) 工程 監(jiān)理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全行過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。按不超過工程施工費(fèi)的 %計(jì)取。 ③ 竣工驗(yàn)收費(fèi) 竣工驗(yàn)收費(fèi)指土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程完工后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出。按不超過工程施工費(fèi)的 3%計(jì)取。 ④ 業(yè)主管理費(fèi) 業(yè)主管理費(fèi)指項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目的組織、管理所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出。按不超過工程施工費(fèi)和其他費(fèi)用合計(jì)的 2%計(jì)取。 （ 4）不可預(yù)見費(fèi) 不可預(yù)見費(fèi)指項(xiàng)目施工過程中因自然災(zāi)害或設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用 。按不超過工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及其他費(fèi)用合計(jì)的 2%計(jì)取。 投資估算 項(xiàng)目各項(xiàng)工程投資（工程施工費(fèi)）和設(shè)備購(gòu)置、其他費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)估算構(gòu)成詳見 附表 71。 XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ４１ 表 71 工程內(nèi)容及投資估算 序號(hào) 內(nèi)容 工程量 單價(jià) 估算工程施工費(fèi) 單位 數(shù)量 總投資 元 元 萬元 一 工程施工費(fèi) （一） 土地平整工程 萬 m3 1 土（石）方開挖 萬 m3 2 土（石）方回填 萬 m3 3 土（石）方運(yùn)輸 萬 m3 （二） 農(nóng)田水利工程 1 排水溝 公里 2 灌溉管道 公里 3 管涵 座 609 4 泵房 座 251 5 輸變電線路 公里 12 6 變電室 座 15 7 新建農(nóng)用井 眼 251 8 維修農(nóng)用井 眼 99 （三） 田間道路工程 公里 1 田間道 公里 2 生產(chǎn)路 公里 （四） 其他工程 1 防護(hù)林 株 90010 二 設(shè)備費(fèi) 1 變壓器 臺(tái) 15 13500 2 配電箱 臺(tái) 15 3500 3 熔斷器 組 45 87 4 避雷器 組 45 135 5 潛水泵 臺(tái) 251 7000 三 其它費(fèi)用 1 前期工作費(fèi) 2 工程監(jiān)理費(fèi) 3 竣工驗(yàn)收費(fèi) 4 業(yè)主管理費(fèi) 5 拆遷補(bǔ)償費(fèi) 四 不可預(yù)見費(fèi) 總投資 新增耕地單位面積投資（萬元 /公頃） 單位面積投資（元 /畝） XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ４２ 投資進(jìn)度計(jì)劃 工程計(jì)劃 1 年完成， 20xx 年 1 月 ～ 20xx 年 12 月 完成。 工程各月用款計(jì)劃詳見附表。 8 效益評(píng)價(jià) 社會(huì)效益評(píng)價(jià) （ 1） 減輕水分和肥力的流失 ， 使原來 中低產(chǎn)田 變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。 （ 2） 通過項(xiàng)目區(qū) 土地 整理，增加 了項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 耕地?cái)?shù)量， 提高耕地質(zhì)量和土地利用率， 充分 緩解人地矛盾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有 積極 意義。 （ 3） 可穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改善項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。 （ 4） 通過集中連片的 土地 整理，可為土地的集約利用創(chuàng)造條件，提高土地集約化程度。 生態(tài)環(huán)境效益評(píng)價(jià) 通過道路綠化林、 布設(shè)灌溉和排水設(shè)施 ，提高了抗御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收有了保障。一是提高了林地覆蓋率，美化環(huán)境；二是降低了風(fēng)速，增加濕度，調(diào)節(jié)氣溫，改善農(nóng)田小氣候 。 因此 對(duì)防止水土流失，調(diào)節(jié)氣溫，凈化空氣，美化環(huán)境都有重大作用。 項(xiàng)目實(shí)施后，整理區(qū)將建成一個(gè)路溝、林、渠、配套的高標(biāo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。區(qū)內(nèi)耕地灌溉率達(dá)到 75%以上，地塊規(guī)整率 95%以上，耕地率提高 %，機(jī)械運(yùn)輸率達(dá) 85%。 XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ４３ 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算 項(xiàng)目經(jīng)過綜合治理，耕地面積增加， 耕地質(zhì)量大大提高 ，采用提高品質(zhì)、穩(wěn)定產(chǎn)量的先進(jìn)技術(shù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量將大幅度提高，具有可觀的經(jīng)濟(jì)效益。 （ 1）土地整理新增耕地 ，預(yù)測(cè)平均每公頃玉米產(chǎn)量9000kg，單價(jià) /kg，成本 2850 元 / hm2，凈產(chǎn)值 6150 元 / hm2；每公頃小麥 7500kg，單價(jià) /kg，成本 2700 元 / hm2，凈產(chǎn)值 4800元 / hm2，新增耕地每年可產(chǎn)生凈產(chǎn)值 萬 元。 （ 2）其他耕地 經(jīng)過綜合整理，修建配套的灌、排工程，科學(xué)調(diào)節(jié)田間土壤水分平衡狀態(tài)和地下水水位，為作物營(yíng)造各種良好的生長(zhǎng)環(huán)境，改善經(jīng)營(yíng)管理水平，可以使 平均每公頃玉米產(chǎn)量9000kg，平均每公頃小麥產(chǎn)量 7500kg。 整理后項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益匯總表 項(xiàng)目區(qū) 年產(chǎn)量 （ t） 年產(chǎn)值 （萬元） 年成本 （萬元） 年 效益 （ 萬元） 年 增值 （萬元） 新增耕地（ hm2） 整理前 0 0 0 0 + 整理后 其他耕地（ hm2） 整理前 + 整理后 合 計(jì) + 由此可見，項(xiàng)目完成后新增耕地年經(jīng)濟(jì)效益為 ，其他耕地年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益為 萬元 ， 項(xiàng)目完成后年效益將達(dá)到 萬元 ，比整理前年增經(jīng)濟(jì)效益 萬元 。 在項(xiàng)目實(shí)施年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)效益受自然條件的影響較大，效益中存有很多不確定因素，如洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)雹災(zāi)，病蟲害等，在估算效益時(shí)均折扣 5%～ 10%（平均年份計(jì)算）。 XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ４４ 經(jīng)濟(jì)效益分析 參照中國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（中國(guó)電力出版社， 20xx 年）關(guān)于非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，非盈利性土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)一般采用以下兩類指標(biāo)。 （ 1） 單位投資水平指標(biāo) ① 項(xiàng)目單位面積投資 ， 計(jì)算公式為： 項(xiàng)目單位面積投資＝項(xiàng)目總投資 247。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 = 247。＝ （萬元／公頃） ② 新增耕地單位面積投資。計(jì)算公式為： 新增耕地單位面積投資＝項(xiàng)目總投資 247。項(xiàng)目新增耕地面積 = 247。＝ （萬元／公頃） ③ 每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量。計(jì)算公式為： 每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量 =項(xiàng)目新增耕地面積 247。項(xiàng)目總投資 = 247。＝ （公頃／萬元） （ 2） 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果指標(biāo) ① 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本。 包括基礎(chǔ)設(shè)施自身的運(yùn)行成本以及正常維護(hù)管理成本。 年運(yùn)營(yíng)成本按總投資的 %計(jì)算， ＝ 萬元； 年維護(hù)管理成本按總投資的 %計(jì)算， ＝ 萬元。 總營(yíng)運(yùn)成本為 萬元。 ② 運(yùn)營(yíng)成本率。計(jì)算公式為： 項(xiàng)目區(qū)年總產(chǎn)值 =項(xiàng)目區(qū)作物年產(chǎn)值 = 萬元 運(yùn)營(yíng)成本率 =項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本 247。項(xiàng)目區(qū)年總產(chǎn)值 100% =247。100%= %XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 i 9 風(fēng)險(xiǎn)分析 項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素 （ 1）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：在項(xiàng)目實(shí)施工程中，建材價(jià)格上漲導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)際花費(fèi)超出項(xiàng)目預(yù)算，從而帶來項(xiàng)目資金上的困難。本項(xiàng)目實(shí)施期限較短， 此類風(fēng)險(xiǎn)較小。 （ 2）自然風(fēng)險(xiǎn)：土地開發(fā)整理項(xiàng)目受自然因素影響較大，如發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、泥石流、臺(tái)風(fēng)等都會(huì)給項(xiàng)目施工帶來困難，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)、工程量增加。本項(xiàng)目基本無此種風(fēng)險(xiǎn)。 （ 3）資源風(fēng)險(xiǎn)：主要是水資源，水資源不足影響項(xiàng)目效益發(fā)揮。項(xiàng)目區(qū)地下水資源豐富，補(bǔ)給充分。 （ 4）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：因不可預(yù)見因素如總體規(guī)劃修編等影響，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更。項(xiàng)目區(qū)距城市較遠(yuǎn)，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不存在用地結(jié)構(gòu)的變化。 （ 5）工程風(fēng)險(xiǎn)：是指工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件發(fā)生重大變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可導(dǎo)致工程量增加、投資增加、工期延長(zhǎng)， 從而造成損失。項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不存在此類風(fēng)險(xiǎn)。 （ 6）資金風(fēng)險(xiǎn)：主要是指上級(jí)下?lián)苜Y金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致錯(cuò)過了最佳施工季節(jié)、拖長(zhǎng)項(xiàng)目工期造成損失。 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，不存在擠占、挪用資金情況。 風(fēng)險(xiǎn)程度分析 縣 國(guó)土資源局組織有關(guān)方面的專家及縣國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 ii 業(yè)、水利、交通、電力、和林業(yè)等部門的 10 余名技術(shù)人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估論證，對(duì) 項(xiàng)目 可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，將每位專家的意見歸結(jié)起來綜合分析，確定 項(xiàng)目 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)影響項(xiàng)目的可行性。 10 可行性 研究結(jié)論與建議 結(jié)論 為了確保項(xiàng)目的可行性、合理性及預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 縣國(guó)土資源局組織有關(guān)方面的專家及縣農(nóng)業(yè)局、水利局、財(cái)政局等部門的技術(shù)人員對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估論證，一致認(rèn)為本項(xiàng)目選項(xiàng)合理、技術(shù)可靠、目標(biāo)明確、效益顯著、論證充分，只要加強(qiáng)管理認(rèn)真實(shí)施，一定能達(dá)到預(yù)期效果。 （ 1） 法律上可行。 本項(xiàng)目符合國(guó)家及 縣有關(guān)土地、水利、環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，符合 縣土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目的建設(shè)具有充分的合法性。 （ 2） 民生上可行。 對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)， 縣各級(jí)政府高度重視，各有關(guān)職能部門大力支持，當(dāng)?shù)厝罕姺e極配合，愿望迫切。 項(xiàng)目 的實(shí)施，具有良好的群眾基礎(chǔ)。 （ 3） 技術(shù)上可行。 項(xiàng)目的實(shí)施，將 切實(shí)保護(hù)耕地， 提高土地產(chǎn)出率， 增強(qiáng) 農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐收有了保障。項(xiàng)目施工工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)要求較低，一般農(nóng)民工均可操作。 經(jīng)過土地整理和對(duì)田、水、路、林、電等的統(tǒng)籌規(guī)劃布置，項(xiàng)目XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 iii 區(qū) 將產(chǎn)生 顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。 是一項(xiàng)較好的為民、富民工程。 建議 （ 1）在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，應(yīng)積極做好政策宣傳、落實(shí)工作，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。 （ 2）項(xiàng)目完成后，應(yīng)做好土地權(quán)屬的調(diào)整工作，確保 社會(huì) 穩(wěn)定。 （ 3）市、鎮(zhèn)、地方各職能部門應(yīng)有機(jī)銜接，積極配合。相關(guān)材料數(shù)據(jù)及時(shí)備案，加強(qiáng)檔案管理， 確保 項(xiàng)目管理有序進(jìn)行。 （ 4）資金使用上，一定要嚴(yán)格按照國(guó)土資源部頒發(fā)的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》來進(jìn)行管理、使用，做到專款專用，收支明確。 （ 5） 建議項(xiàng)目抓緊立項(xiàng)實(shí)施。 11 附圖、附表、附件 附圖 （ 1） 縣 銀山鎮(zhèn) 土地 整理項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖 （ 2） 縣 銀山鎮(zhèn) 土地 整理項(xiàng)目規(guī)劃圖 附表 （ 1）項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分 類面積統(tǒng)計(jì)表 （ 2）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃前后土地利用分類面積對(duì)照表 （ 3）項(xiàng)目各月用款計(jì)劃表 XX 縣 銀山鎮(zhèn)土地 整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 iv 目 錄 1 總論 .............................................................. １ 項(xiàng)目背景 ..................................................... １ 項(xiàng) 目名稱 ....................................................... １ 可行性研究報(bào)告編制依據(jù) ......................................... １ 項(xiàng)目提出的理由與過程 ........................................... ３ 項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo) ................................................... ５ 項(xiàng)目建設(shè)基本條件 ............................................... ６ 項(xiàng)目概要 ......................................