【導(dǎo)讀】XX縣XX鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目?？尚行匝芯砍袚?dān)單位：XXX市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院。二○一○年十一月

　　

【正文】 地面積，提高耕地質(zhì)量。在科學(xué)論證、規(guī)劃基礎(chǔ)上，著重解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題。 整理 范圍 著重對(duì)現(xiàn)有耕地和坡度在 25176。 以 內(nèi)的可墾荒草地進(jìn)行 整理 ，通過(guò) 整理 ，耕地集中連片，達(dá)到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。 、合理布局水利工程設(shè)施 通過(guò)項(xiàng)目區(qū) 土地整理 ，整治山坪塘和配套渠系，增加蓄水能力和灌溉能力，完善水利設(shè)施，提高抗旱水平。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)沖溝間無(wú)專(zhuān)門(mén)的排水設(shè)施，夏季容易受到夏秋綿雨、洪澇災(zāi)害，因此應(yīng)在沖溝中設(shè)置防澇排水溝渠，來(lái)減少夏秋綿雨、洪澇災(zāi)害影響 在項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有交通條件的基礎(chǔ)上，按照技術(shù)要求，整修現(xiàn)有 田間 道，新修 生產(chǎn)路 ，并分別接通 趙南公路 ，形成有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)，解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通不暢的問(wèn)題。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 30 土地適應(yīng)性評(píng)價(jià) 由于涉及土地質(zhì)量因素眾多，數(shù)據(jù)資料收集困難，故在土地適宜性評(píng)價(jià)過(guò)程中以考慮自然屬性為主，評(píng)價(jià)方法以定性描述分析為主。 為了便于面積量算和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，在評(píng)價(jià)中根據(jù)土地變更后的現(xiàn)狀圖，以未利用地現(xiàn)狀圖作為評(píng)價(jià)單元。參評(píng)因子的選擇主要考慮氣候、地面坡度、成土母質(zhì)等自然屬性和交通條件、人均耕地面積、水利設(shè)施狀況等社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。具體分述如下： （ 1）氣候：項(xiàng)目區(qū)氣候溫和，雨量充沛，雨熱同季，春季和秋季陰天多，夏季炎熱，冬季霜雪較少，無(wú)霜期長(zhǎng)。年平均氣溫 176。，年平均降雨量 1147mm， 全年平均無(wú)霜期 347 天，給農(nóng)作物栽種、生長(zhǎng)和豐產(chǎn)提供了良好的光熱條件。 （ 2）地面坡度：影響地面水熱分配，從而影響耕地利用。項(xiàng)目區(qū)未利用地坡度有的陡峭，也有部分平緩，可以適度開(kāi)墾為耕地。 （ 3）成土母質(zhì)：項(xiàng)目區(qū)屬四川盆地南低山、丘陵地貌。 侏羅系蓬萊組、遂寧組紫紅色泥巖和砂質(zhì)泥巖紫色土 。土層深厚、土壤肥沃、有機(jī)質(zhì)含量高，宜種性好。糧食 產(chǎn)量較高，還具有發(fā)展林、果、茶 和蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)砌坎、用土平整，可以做到當(dāng)年造地 ，次年耕種。 （ 4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件：項(xiàng)目區(qū)土地分戶小生產(chǎn)方式經(jīng)營(yíng)，每個(gè)生產(chǎn)單位 35 畝零星插花 ，土地利用粗放不便，田土面貌依舊，生產(chǎn)條件較差，耕地產(chǎn)出率不高。鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾 整理 土地的積極性很高，這是項(xiàng)目區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，外部條件如田間道貫穿項(xiàng)目區(qū)，對(duì)工程建材短距離運(yùn)送也比較方便。雖然土地開(kāi)發(fā) 整理 工程施工難度較大，但是砌 田土 坎、修道路和修引水渠所用塊石 大部分 都是 就地取材 ，可以使 土地整理 節(jié)約成本。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 31 綜上所述，項(xiàng)目區(qū)自然條件好，光熱水資源較豐富，群眾積極參與，因而田土坎地和未利用地適 量 開(kāi)發(fā) 整理 為耕地。坡改梯、修水渠就地取材，過(guò)去變成旱地的田塊也可以恢復(fù)成水田。耕地適宜于種水稻、玉 米、小麥、烤煙和蔬菜等，通過(guò) 土地整理 增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升 項(xiàng)目 區(qū)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，具有良好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展前途廣闊 。 公眾參與分析 可行性研究階段公眾參與情況 土地開(kāi)發(fā) 整理 項(xiàng)目規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性規(guī)劃，該項(xiàng)目合民心、順民意，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)土地治理熱情很高，而且經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，他們已經(jīng)具有了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。在本項(xiàng)目可 性行研究報(bào)告編制 的 過(guò)程 中，該項(xiàng)目得到廣大群眾的大力支持和積極擁護(hù)。項(xiàng)目區(qū)干部積極配合，努力創(chuàng)造條件，并且召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，將項(xiàng)目的主要內(nèi)容、開(kāi)展 后的利益及預(yù)計(jì)的困難等作了充分的介紹，爭(zhēng)取到了廣大村民的積極支持。 公眾對(duì)項(xiàng)目的主要意見(jiàn) 一是 土地整理 勢(shì)必影響農(nóng)民原有土地承包界限，需要制定可行的土地權(quán)屬調(diào)整方案。 二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要充分考慮老百姓方便生產(chǎn)和生活 ，特別是 田間道路的路線選擇 問(wèn)題上要充分考慮項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況 。 三是工程質(zhì)量必須符合有關(guān)規(guī)范 ， 實(shí)施后耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力要有明顯提高。 四是在實(shí)施 土地整理 工程時(shí)要盡量使用當(dāng)?shù)孛窆ぁ? 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 32 項(xiàng)目申報(bào)后公眾參與方案 將公眾參與和專(zhuān)家論證、政府決策結(jié)合起來(lái)，突出政府決策的公眾參與性，是群眾觀點(diǎn)在 決策領(lǐng)域中的升華，是以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會(huì)的重要舉措。 土地整理 是政府在我國(guó)特殊土地國(guó)情下解決土地利用問(wèn)題的必然選擇 ； 是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑；是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。 土地整理 項(xiàng)目是政府為老百姓真正辦的實(shí)事，是福及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的好事，是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。要把好事辦好，就應(yīng)在 土地整理 項(xiàng)目，特別是農(nóng)村 土地整理 項(xiàng)目中引進(jìn)公眾參與的社會(huì)評(píng)價(jià)方式。項(xiàng)目申報(bào)后，公眾的參與方案是：一、由 項(xiàng)目區(qū)村組組織 宣傳活動(dòng) ，調(diào)動(dòng)群眾投入的積極性，為解決施工中損傷一苗一木等矛 盾打下基礎(chǔ)；二、由村民選定代表作為施工質(zhì)量的義務(wù)監(jiān)督員；三、由村組將自愿報(bào)名參加普通勞務(wù)的群眾編隊(duì)編組，待正式實(shí)施時(shí)同等條件下優(yōu)先安排，有序參與務(wù)工。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 33 4 項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃依據(jù) 1. 國(guó)土資源部關(guān)于《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā) 整理 項(xiàng)目管理暫行辦法》及四川省 國(guó)土資源廳相應(yīng)辦法 2.《 XX 縣 土地利用總體規(guī)劃》（ 19972020） 3. 《 XX 縣 土地利用年度計(jì)劃 》 4.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 5.《土地開(kāi)發(fā) 整理 規(guī)劃編制規(guī)程，土地開(kāi)發(fā) 整理 項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范》 6.《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》 7.《 水利工程施工》 2020 年版 8.《 XX 縣 土地開(kāi)發(fā) 整理 規(guī)劃》 9.《 XX 鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃》 規(guī)劃 方案總體布局 項(xiàng)目區(qū)平面布置方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，平整土地、坡改梯、 格田 整理 、配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的水利灌溉排水設(shè)計(jì)，配套項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)，達(dá)到梯地平厚，土壤固肥的標(biāo)準(zhǔn)，田、路、水配套，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合，兼顧社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，以增加有效耕地面積，提高土地利用率， 提高農(nóng)村居住環(huán)境， 提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。 項(xiàng)目區(qū) 建設(shè)規(guī)模為 畝。旱地坡改梯 畝； 荒草地整理 畝； 格田整理 畝 ； 囤水田 54 口 ， 面積共計(jì) 畝 ；水田整理 畝， 新建 渠道 1 條，長(zhǎng) 米；整治渠道 7南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 34 條，總長(zhǎng) ； 新建 50m3 蓄水池 26 口；整治山坪塘 5 口；涵管 15 處；上山路排水溝 ， 整治田間道 5 條，總長(zhǎng)度， ； 新建田間道 1 條，長(zhǎng)度為 ，寬 ；新建生產(chǎn)路 2 條，寬 ，總長(zhǎng) ；田間道錯(cuò)車(chē)道 21 個(gè) 。 土地利用布局 土地平整工程 布局 一是對(duì)項(xiàng)目區(qū)的旱地進(jìn)行 整理 ， 整理 措施包括坡改梯，土地平整采用 機(jī)械 松土，深翻深挖，鏟高填低，增厚土層，降低坡度。二是改造低產(chǎn)田，修建 囤水田和 排水溝，實(shí)行水田林路綜合治理，同時(shí)進(jìn)行田土塊歸并，小田變大田，小土變大土，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 農(nóng)田水利工程布局 一是充分利用現(xiàn)有渠道和田塊內(nèi)部坑塘，布局灌排系統(tǒng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用灌排結(jié)合和灌排分設(shè)方式，布置輸排水渠道；二是以發(fā)展水田灌溉為主 ，因地就勢(shì)，結(jié)合山坪塘放水口，布置主要輸水渠道，發(fā)展自流灌溉 ；三是修建旱地蓄水池，發(fā)展旱地節(jié)水灌溉。 維修 山坪塘 5 座， 新建囤水田 35 口， 選擇在沖田的上段，并有一定的集雨面積。排灌溝渠規(guī)劃布設(shè)在蓄水池進(jìn)出水口、山坪塘出口處。同時(shí)，在農(nóng)田排水口修建排水渠，分離農(nóng)田溢水； 新建 蓄水池26 口， 規(guī)劃在旱地中，按一定面積比例布設(shè)在集水比較好的地方。 結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，布置 15 處 涵管。 田間道路工程布局 項(xiàng)目區(qū)交通以 趙南 公路為軸心，分別連通主干道和 XX 縣 城 ，并南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 35 與各村社連通。布局田間道 6 條，總長(zhǎng) 公里 （其中整治 公里，新修 公里）。田間道分別連通項(xiàng)目區(qū)各村社。同時(shí)，為方便生產(chǎn)，以田間道為骨架，新修生產(chǎn) 路，分別連通各個(gè)田間道、主要田塊、地塊、村與村、社與社，從而方便項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活，生產(chǎn)路總長(zhǎng) 公里。 建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn) 土地平整工程 項(xiàng)目區(qū)土地平整強(qiáng)度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響以外，在很大程度上還取決于土地的主要利用方向。盡可能地增加有效耕地面積是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則。本項(xiàng)目區(qū)地塊平均坡度為515 度，為減少挖填方工程量，在土地平整時(shí)根據(jù)沿等高線劃分出的田塊進(jìn)行翻挖，局部高出部分，在同一等高線內(nèi)進(jìn)行翻挖平整，開(kāi)挖深度 30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化， 而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將項(xiàng)目區(qū)劃分為若干土地平整單元區(qū)，每個(gè)單元區(qū)為一個(gè)梯田基層，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，追求單元區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰單元區(qū)之間平整后的高差作為相鄰梯田的高差。由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡度較為均勻，故通過(guò)在 1： 5000 地形圖上 截 取 10 個(gè)典型橫斷面分別計(jì)算挖填量后，再用均值作為單位面積挖填方量進(jìn)行土方平衡計(jì)算 。 項(xiàng)目區(qū) ，土地平整工程有坡改梯工程、格田整理 和 荒草地開(kāi)發(fā) 。 項(xiàng)目區(qū) 旱地坡改梯 面積 畝 (其中有 畝砌筑石坎 )；荒草地開(kāi)發(fā)面積 畝 (其中有 畝砌筑石坎 )； 格田整理 畝 ；水田整理 畝；旱地整理 畝。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 36 農(nóng)田水利工程 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已有的河流、水庫(kù)、水塘能解決部分耕地的灌溉，不足部分通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修建提蓄水池，整治灌溉渠道、 山坪塘 來(lái)解決。項(xiàng)目區(qū) 新建渠道 1 條，長(zhǎng) ，采用 漿砌條石砌筑；整治渠道 7 條，總長(zhǎng) ； 新建 50m3 蓄水池 26 口；整治山坪塘 5 口；涵管 15 處；上山路排水溝 ；囤水田 35 口，面積共計(jì) 畝 。 田間道路工程 道路布置原則是盡可能和項(xiàng)目區(qū)外道路銜接，同時(shí)為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運(yùn)輸，農(nóng)機(jī)行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。項(xiàng)目區(qū)共設(shè)田間道、生產(chǎn)路兩級(jí)道路。在項(xiàng)目區(qū)布設(shè) 6條田間道，田間道與外界交通連接，為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)确?wù)，路面為凈寬 的泥結(jié) 碎石 石路面 和砼路面 ；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)計(jì)凈寬為 1m。 項(xiàng)目區(qū) 整治田間道 5 條，總長(zhǎng)度 ，寬度均為 ，路基采用 20cm 厚塊 石路基 ，路面采用 20cm 厚 C30 砼 ； 新建田間道 1條，長(zhǎng)度為 ，寬 ，路基采用 20cm 厚手?jǐn)[塊 石路基 ，路面采用 10cm 厚泥結(jié)碎石路面；新建生產(chǎn)路 2 條，寬 ，總長(zhǎng)；田間道錯(cuò)車(chē)道 21 個(gè)；上山路 。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 37 5 土地權(quán)屬調(diào)整方案 土地權(quán)屬及利用現(xiàn)狀報(bào)告 項(xiàng)目區(qū)土地為 XX 鄉(xiāng) 石盤(pán)村、長(zhǎng)沖村和建國(guó)村 集體所有 ，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用 。 權(quán)屬調(diào)整范圍 根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) [1999]358 號(hào)文件精神和新頒布的《農(nóng)村土地承包法》，土地管理工作中一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，既要避免國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個(gè)人使用的 土地。在 土地整理 工作開(kāi)展之前，就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實(shí)國(guó)有土地、集體所有土地及各單位、個(gè)人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地登記進(jìn)行限制，非特殊情況不得進(jìn)行土地變更登記，為確保原土地承包人的使用權(quán)，以 土地整理 前后土地評(píng)估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)的單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，涉及國(guó)有土地的，須經(jīng)縣以上土地管理部門(mén)同意，所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報(bào)縣以上人民政府批 準(zhǔn)后，作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。 項(xiàng)目區(qū)土地平整后，地塊格局相應(yīng)會(huì)發(fā)生一些變化，可能導(dǎo)致土地承包權(quán)屬和少量所有權(quán)隨之出現(xiàn)變化。因此，在平整前權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合平整后地塊面積和現(xiàn)狀，可能對(duì)土地使用權(quán)（承包權(quán)）在組內(nèi)進(jìn)行微調(diào)；村與村之間、組與組之間的土地所有權(quán)盡量不調(diào)，如果集體經(jīng)濟(jì) 組織之間的土地所有權(quán)出現(xiàn)大的偏差，則針對(duì)其個(gè)別情況確定所有權(quán)調(diào)整方案。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 38 權(quán)屬調(diào)整程序 成立由 縣 級(jí) 領(lǐng)導(dǎo) 為組長(zhǎng)， 縣 國(guó)土資源局 領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，項(xiàng)目區(qū)涉及鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的 XX 縣土地整理 項(xiàng)目 權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。 調(diào)查的主要內(nèi)容為：項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界；宗地的數(shù)量、類(lèi)型、質(zhì)量；土地權(quán)利人類(lèi)型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后， 縣 國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 （ 1）土地項(xiàng)目工程完成后， 縣 國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì) 整理 后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)施后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。 （ 2） 整理 后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田土 塊為基本單元，根據(jù)路 、 渠等現(xiàn)狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。