【導讀】XX縣XX鄉(xiāng)土地整理項目?？尚行匝芯砍袚鷨挝唬篨XX市水利電力建筑勘測設計院。二○一○年十一月

　　

【正文】 地面積，提高耕地質(zhì)量。在科學論證、規(guī)劃基礎上，著重解決好以下五個方面的問題。 整理 范圍 著重對現(xiàn)有耕地和坡度在 25176。 以 內(nèi)的可墾荒草地進行 整理 ，通過 整理 ，耕地集中連片，達到高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。 、合理布局水利工程設施 通過項目區(qū) 土地整理 ，整治山坪塘和配套渠系，增加蓄水能力和灌溉能力，完善水利設施，提高抗旱水平。同時項目區(qū)沖溝間無專門的排水設施，夏季容易受到夏秋綿雨、洪澇災害，因此應在沖溝中設置防澇排水溝渠，來減少夏秋綿雨、洪澇災害影響 在項目區(qū)現(xiàn)有交通條件的基礎上，按照技術要求，整修現(xiàn)有 田間 道，新修 生產(chǎn)路 ，并分別接通 趙南公路 ，形成有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的交通網(wǎng)絡，解決項目區(qū)內(nèi)交通不暢的問題。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 30 土地適應性評價 由于涉及土地質(zhì)量因素眾多，數(shù)據(jù)資料收集困難，故在土地適宜性評價過程中以考慮自然屬性為主，評價方法以定性描述分析為主。 為了便于面積量算和土地利用結構調(diào)整，在評價中根據(jù)土地變更后的現(xiàn)狀圖，以未利用地現(xiàn)狀圖作為評價單元。參評因子的選擇主要考慮氣候、地面坡度、成土母質(zhì)等自然屬性和交通條件、人均耕地面積、水利設施狀況等社會經(jīng)濟屬性。具體分述如下： （ 1）氣候：項目區(qū)氣候溫和，雨量充沛，雨熱同季，春季和秋季陰天多，夏季炎熱，冬季霜雪較少，無霜期長。年平均氣溫 176。，年平均降雨量 1147mm， 全年平均無霜期 347 天，給農(nóng)作物栽種、生長和豐產(chǎn)提供了良好的光熱條件。 （ 2）地面坡度：影響地面水熱分配，從而影響耕地利用。項目區(qū)未利用地坡度有的陡峭，也有部分平緩，可以適度開墾為耕地。 （ 3）成土母質(zhì)：項目區(qū)屬四川盆地南低山、丘陵地貌。 侏羅系蓬萊組、遂寧組紫紅色泥巖和砂質(zhì)泥巖紫色土 。土層深厚、土壤肥沃、有機質(zhì)含量高，宜種性好。糧食 產(chǎn)量較高，還具有發(fā)展林、果、茶 和蔬菜生產(chǎn)的優(yōu)勢。通過砌坎、用土平整，可以做到當年造地 ，次年耕種。 （ 4）社會經(jīng)濟條件：項目區(qū)土地分戶小生產(chǎn)方式經(jīng)營，每個生產(chǎn)單位 35 畝零星插花 ，土地利用粗放不便，田土面貌依舊，生產(chǎn)條件較差，耕地產(chǎn)出率不高。鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民群眾 整理 土地的積極性很高，這是項目區(qū)社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。同時，外部條件如田間道貫穿項目區(qū)，對工程建材短距離運送也比較方便。雖然土地開發(fā) 整理 工程施工難度較大，但是砌 田土 坎、修道路和修引水渠所用塊石 大部分 都是 就地取材 ，可以使 土地整理 節(jié)約成本。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 31 綜上所述，項目區(qū)自然條件好，光熱水資源較豐富，群眾積極參與，因而田土坎地和未利用地適 量 開發(fā) 整理 為耕地。坡改梯、修水渠就地取材，過去變成旱地的田塊也可以恢復成水田。耕地適宜于種水稻、玉 米、小麥、烤煙和蔬菜等，通過 土地整理 增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、完善基礎設施，提升 項目 區(qū)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，具有良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，發(fā)展前途廣闊 。 公眾參與分析 可行性研究階段公眾參與情況 土地開發(fā) 整理 項目規(guī)劃是一項復雜的綜合性規(guī)劃，該項目合民心、順民意，當?shù)厝罕妼ν恋刂卫頍崆楹芨撸医?jīng)過多年的實踐，他們已經(jīng)具有了相當豐富的經(jīng)驗。在本項目可 性行研究報告編制 的 過程 中，該項目得到廣大群眾的大力支持和積極擁護。項目區(qū)干部積極配合，努力創(chuàng)造條件，并且召開了動員大會，將項目的主要內(nèi)容、開展 后的利益及預計的困難等作了充分的介紹，爭取到了廣大村民的積極支持。 公眾對項目的主要意見 一是 土地整理 勢必影響農(nóng)民原有土地承包界限，需要制定可行的土地權屬調(diào)整方案。 二是在規(guī)劃設計上要充分考慮老百姓方便生產(chǎn)和生活 ，特別是 田間道路的路線選擇 問題上要充分考慮項目區(qū)實際情況 。 三是工程質(zhì)量必須符合有關規(guī)范 ， 實施后耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力要有明顯提高。 四是在實施 土地整理 工程時要盡量使用當?shù)孛窆ぁ? 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 32 項目申報后公眾參與方案 將公眾參與和專家論證、政府決策結合起來，突出政府決策的公眾參與性，是群眾觀點在 決策領域中的升華，是以人為本、落實科學發(fā)展觀、構筑和諧社會的重要舉措。 土地整理 是政府在我國特殊土地國情下解決土地利用問題的必然選擇 ； 是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的主要途徑；是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。 土地整理 項目是政府為老百姓真正辦的實事，是福及項目區(qū)農(nóng)民的好事，是一項社會公益事業(yè)。要把好事辦好，就應在 土地整理 項目，特別是農(nóng)村 土地整理 項目中引進公眾參與的社會評價方式。項目申報后，公眾的參與方案是：一、由 項目區(qū)村組組織 宣傳活動 ，調(diào)動群眾投入的積極性，為解決施工中損傷一苗一木等矛 盾打下基礎；二、由村民選定代表作為施工質(zhì)量的義務監(jiān)督員；三、由村組將自愿報名參加普通勞務的群眾編隊編組，待正式實施時同等條件下優(yōu)先安排，有序參與務工。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 33 4 項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容 規(guī)劃依據(jù) 1. 國土資源部關于《國家投資土地開發(fā) 整理 項目管理暫行辦法》及四川省 國土資源廳相應辦法 2.《 XX 縣 土地利用總體規(guī)劃》（ 19972020） 3. 《 XX 縣 土地利用年度計劃 》 4.《基本農(nóng)田保護條例》 5.《土地開發(fā) 整理 規(guī)劃編制規(guī)程，土地開發(fā) 整理 項目設計規(guī)范》 6.《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》 7.《 水利工程施工》 2020 年版 8.《 XX 縣 土地開發(fā) 整理 規(guī)劃》 9.《 XX 鄉(xiāng) 土地利用總體規(guī)劃》 規(guī)劃 方案總體布局 項目區(qū)平面布置方案與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)，平整土地、坡改梯、 格田 整理 、配套項目區(qū)內(nèi)的水利灌溉排水設計，配套項目區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)，達到梯地平厚，土壤固肥的標準，田、路、水配套，與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合，兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，以增加有效耕地面積，提高土地利用率， 提高農(nóng)村居住環(huán)境， 提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。 項目區(qū) 建設規(guī)模為 畝。旱地坡改梯 畝； 荒草地整理 畝； 格田整理 畝 ； 囤水田 54 口 ， 面積共計 畝 ；水田整理 畝， 新建 渠道 1 條，長 米；整治渠道 7南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 34 條，總長 ； 新建 50m3 蓄水池 26 口；整治山坪塘 5 口；涵管 15 處；上山路排水溝 ， 整治田間道 5 條，總長度， ； 新建田間道 1 條，長度為 ，寬 ；新建生產(chǎn)路 2 條，寬 ，總長 ；田間道錯車道 21 個 。 土地利用布局 土地平整工程 布局 一是對項目區(qū)的旱地進行 整理 ， 整理 措施包括坡改梯，土地平整采用 機械 松土，深翻深挖，鏟高填低，增厚土層，降低坡度。二是改造低產(chǎn)田，修建 囤水田和 排水溝，實行水田林路綜合治理，同時進行田土塊歸并，小田變大田，小土變大土，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。 農(nóng)田水利工程布局 一是充分利用現(xiàn)有渠道和田塊內(nèi)部坑塘，布局灌排系統(tǒng)，并結合當?shù)貙嶋H，采用灌排結合和灌排分設方式，布置輸排水渠道；二是以發(fā)展水田灌溉為主 ，因地就勢，結合山坪塘放水口，布置主要輸水渠道，發(fā)展自流灌溉 ；三是修建旱地蓄水池，發(fā)展旱地節(jié)水灌溉。 維修 山坪塘 5 座， 新建囤水田 35 口， 選擇在沖田的上段，并有一定的集雨面積。排灌溝渠規(guī)劃布設在蓄水池進出水口、山坪塘出口處。同時，在農(nóng)田排水口修建排水渠，分離農(nóng)田溢水； 新建 蓄水池26 口， 規(guī)劃在旱地中，按一定面積比例布設在集水比較好的地方。 結合項目區(qū)實際情況，布置 15 處 涵管。 田間道路工程布局 項目區(qū)交通以 趙南 公路為軸心，分別連通主干道和 XX 縣 城 ，并南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 35 與各村社連通。布局田間道 6 條，總長 公里 （其中整治 公里，新修 公里）。田間道分別連通項目區(qū)各村社。同時，為方便生產(chǎn)，以田間道為骨架，新修生產(chǎn) 路，分別連通各個田間道、主要田塊、地塊、村與村、社與社，從而方便項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活，生產(chǎn)路總長 公里。 建設內(nèi)容和標準 土地平整工程 項目區(qū)土地平整強度除受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響以外，在很大程度上還取決于土地的主要利用方向。盡可能地增加有效耕地面積是項目規(guī)劃設計的基本原則。本項目區(qū)地塊平均坡度為515 度，為減少挖填方工程量，在土地平整時根據(jù)沿等高線劃分出的田塊進行翻挖，局部高出部分，在同一等高線內(nèi)進行翻挖平整，開挖深度 30cm，土地平整采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化， 而是根據(jù)地形、面積、空間結構特點將項目區(qū)劃分為若干土地平整單元區(qū)，每個單元區(qū)為一個梯田基層，單元區(qū)內(nèi)土地平整的填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，追求單元區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；推高填低，盡可能做到挖填平衡，相鄰單元區(qū)之間平整后的高差作為相鄰梯田的高差。由于項目區(qū)內(nèi)坡度較為均勻，故通過在 1： 5000 地形圖上 截 取 10 個典型橫斷面分別計算挖填量后，再用均值作為單位面積挖填方量進行土方平衡計算 。 項目區(qū) ，土地平整工程有坡改梯工程、格田整理 和 荒草地開發(fā) 。 項目區(qū) 旱地坡改梯 面積 畝 (其中有 畝砌筑石坎 )；荒草地開發(fā)面積 畝 (其中有 畝砌筑石坎 )； 格田整理 畝 ；水田整理 畝；旱地整理 畝。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 36 農(nóng)田水利工程 項目區(qū)內(nèi)已有的河流、水庫、水塘能解決部分耕地的灌溉，不足部分通過在項目區(qū)內(nèi)修建提蓄水池，整治灌溉渠道、 山坪塘 來解決。項目區(qū) 新建渠道 1 條，長 ，采用 漿砌條石砌筑；整治渠道 7 條，總長 ； 新建 50m3 蓄水池 26 口；整治山坪塘 5 口；涵管 15 處；上山路排水溝 ；囤水田 35 口，面積共計 畝 。 田間道路工程 道路布置原則是盡可能和項目區(qū)外道路銜接，同時為方便生產(chǎn)，考慮附近村莊的道路情況，以滿足交通運輸，農(nóng)機行駛和田間生產(chǎn)及管理的要求。項目區(qū)共設田間道、生產(chǎn)路兩級道路。在項目區(qū)布設 6條田間道，田間道與外界交通連接，為農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)确?，路面為凈? 的泥結 碎石 石路面 和砼路面 ；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務，設計凈寬為 1m。 項目區(qū) 整治田間道 5 條，總長度 ，寬度均為 ，路基采用 20cm 厚塊 石路基 ，路面采用 20cm 厚 C30 砼 ； 新建田間道 1條，長度為 ，寬 ，路基采用 20cm 厚手擺塊 石路基 ，路面采用 10cm 厚泥結碎石路面；新建生產(chǎn)路 2 條，寬 ，總長；田間道錯車道 21 個；上山路 。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 37 5 土地權屬調(diào)整方案 土地權屬及利用現(xiàn)狀報告 項目區(qū)土地為 XX 鄉(xiāng) 石盤村、長沖村和建國村 集體所有 ，當?shù)剞r(nóng)民使用 。 權屬調(diào)整范圍 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神和新頒布的《農(nóng)村土地承包法》，土地管理工作中一定要注意保護土地產(chǎn)權人的合法權益，既要避免國有土地資產(chǎn)的流失，也不可隨意平調(diào)集體和個人使用的 土地。在 土地整理 工作開展之前，就應做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權登記工作，核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權屬狀況，對項目區(qū)的土地登記進行限制，非特殊情況不得進行土地變更登記，為確保原土地承包人的使用權，以 土地整理 前后土地評估結果為依據(jù)進行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應有所增加。涉及土地所有權、使用權調(diào)整的，負責的單位應當組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權和使用權調(diào)整協(xié)議，涉及國有土地的，須經(jīng)縣以上土地管理部門同意，所有權、使用權的調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批 準后，作為土地所有權、使用權調(diào)整的依據(jù)。 項目區(qū)土地平整后，地塊格局相應會發(fā)生一些變化，可能導致土地承包權屬和少量所有權隨之出現(xiàn)變化。因此，在平整前權屬現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，結合平整后地塊面積和現(xiàn)狀，可能對土地使用權（承包權）在組內(nèi)進行微調(diào)；村與村之間、組與組之間的土地所有權盡量不調(diào)，如果集體經(jīng)濟 組織之間的土地所有權出現(xiàn)大的偏差，則針對其個別情況確定所有權調(diào)整方案。 南溪縣留賓鄉(xiāng)土地整理 項目 可行性研究報告 38 權屬調(diào)整程序 成立由 縣 級 領導 為組長， 縣 國土資源局 領導任副組長，項目區(qū)涉及鎮(zhèn)、村主要領導為成員的 XX 縣土地整理 項目 權屬調(diào)整領導小組。 調(diào)查的主要內(nèi)容為：項目區(qū)域的確切邊界；宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；土地權利人類型、數(shù)量；原有土地的確權登記發(fā)證情況。土地權屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后， 縣 國土資源管理部門應就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。 （ 1）土地項目工程完成后， 縣 國土資源管理部門對 整理 后的土地進行綜合評價，作為實施后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。 （ 2） 整理 后的農(nóng)用地分配，堅持參與各方土地總面積不變和集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價結果，按項目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標準田土 塊為基本單元，根據(jù)路 、 渠等現(xiàn)狀地物重新調(diào)整權屬界線，確認邊界四至，埋設界樁。