【正文】 資源狀況，并與地形、提水機械、老井和作物布局等情況結合起來考慮，保證在任何時間灌溉工作都能正常地進行，在多年運用中取水量不減少，取水條件不惡化。 ? 在大面積水文地質條件差異不大，地下水的補給比較充足，地下水資源比較豐富，地下水利用量與補給量基本平衡的情況下，水井的間距主要決定于井的出水量和所能灌溉的面積。 ? 在地下水補給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應根據各含水層容許的開采模數和每個水井的出水量確定單位面積上的井數和井距，根據平均收益的原則，在大面積內均勻布井。 72 ? 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的農村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產路四級，即三道（通行機動車輛）一路（人行大路或通行非機動車）。田間道路工程主要是指直接為農業(yè)生產服務的田間道路和生產路。 ? 項目區(qū)的農村機耕道路（包括支道、田間道路等）一般沿支、斗、農級灌排渠溝布置，溝渠路林的配合形式應有利于排灌，有利于機耕、運輸，有利于田間管理和不影響田間作物光照條件。從溝、渠、路三者的相對位置來說，一般有三種配置形式 ? 溝 — 渠 — 路 ? 溝 — 路 — 渠 ? 路 — 溝 — 渠 73 ? 其他工程包括農田防護工程、水土保持工程和固沙工程 ? 農田防護工程包括種樹和種草 ? 水土保持工程包括截流溝、谷坊、水窖、沉沙池、集水池、護坡等 ? 固沙工程包括固沙和沙障等 ? 農田防護林布置具體應考慮以下幾點 : ? 防田林應與林業(yè)生產相結合，形成一個完整的防護林體系。 ? 主林帶應與主風方向垂直或偏角不大于 30176。，副林帶與主林帶要垂直。林帶盡量沿著田塊的邊界進行布置，做到與渠、路、埂相結合。在地勢起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 ? 主林帶間距一般為樹高的 15～ 20倍；副林帶間距主要根據地形和田塊布置情況進行，以能適應機械化耕作為原則。 ? 林帶的寬度應本著因害設防的原則來確定。一般通過田間的林帶應窄一些，在農田和沙地、河流、村莊、渠道相接的地方應寬一些。 74 （三）項目建設內容及標準 ? 四大工程 : ? 土地平整工程：是進行農業(yè)機械化生產和農田水利、道路等基本建設的實施基礎，目的是要達到便于機械化耕作，發(fā)揮機械效率，提高機耕質量，灌水方便均勻，利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產穩(wěn)產對水分及土質的需要。該項工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運輸、平整土地等。 ? 農田水利工程 ? 田間道路工程 ? 其他工程 ? 工程量估算 : ? 土地平整工程量應根據田塊布置及田面設計高程進行估算，可行性研究報告中應說明工程量計算方法、計算公式、計算參數及計算結果。 75 （四）節(jié)水措施說明 ? 可行性研究報告應從工程和耕作兩方面對項目節(jié)水措施進行說明。 ? 主要節(jié)水措施 : ? 渠道防滲 ? 管道輸水 ? 噴灌 ? 滴灌和微灌 ? 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術相配套 ? 坐水種 ? 水稻?淺、濕、曬?節(jié)水灌溉技術 ? 對老灌區(qū)實行節(jié)水技術改造，防止跑、冒、滴、漏 ? 對于地面灌溉，要精平土地 ? 發(fā)展節(jié)水旱作農業(yè) 76 八、土地權屬調整方案 （一）土地權屬管理工作概述 ? 開發(fā)整理前后耕地的質量、數量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開發(fā)整理不僅要完成各項工程措施，還應進行地籍調查、現狀確認、權屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農民家庭承包經營，這是土地開發(fā)整理工作的一個突出特點，也是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農田基本建設和小流域治理等工作的主要標志，直接關系到土地開發(fā)整理事業(yè)的成敗。 ? ?國土資發(fā)〔 2023〕 29號）?文規(guī)定：?在土地開發(fā)整理中要切實加強土地權屬管理工作。嚴格按照有關要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，根據土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農田建設的需要，依法、合理調整土地權屬，及時辦理變更土地登記，保證農戶相對集中使用土地，降低生產經營成本，促進農民增收。各級國土資源部門要充分認識權屬管理工作的重要性，切實把工作做細、做實、做好，避免發(fā)生新的土地權屬爭議，維護農村社會穩(wěn)定。? 77 （二）可行性研究階段的權屬管理工作 ? 項目可行性研究階段權屬管理工作包括： ? 成立土地開發(fā)整理權屬管理協調小組 ? 確定土地權屬調整范圍。應遵照土地所有權盡量不變和土地使用位置、面積可適當調整原則確定土地權屬調整范圍。 ? 編制權屬調整方案 ? 公告及異議處理。首先，要抓好宣傳發(fā)動；其次，權屬調整方案的公告應當在有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行，公告期規(guī)定為 15天；再次，做好異議處理工作。 ? 簽訂相關協議。涉及所有權者，土地所有權主體之間應簽訂調整協議書；涉及使用權或承包經營權者，由所有權主體與土地使用權或承包經營權主體簽訂調整協議書。 ? 權屬調整要經過批準 其中， 編制權屬調整方案是權屬管理工作中最重要的一個環(huán)節(jié) 。 78 （三）編制權屬調整方案的基本要求 ? 有條件的地方應根據農地分等定級成果，以土地價值為標準制定土地權屬調整方案。（按等級折算） ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業(yè)生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發(fā)整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優(yōu)先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。? ? 《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：?土地開發(fā)整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。? ? 除飛地、插花地以外，項目區(qū)范圍內土地所有權原則上不做調整。對確需調整的，應由雙方所有權人簽定土地調整協議。對需要調整的土地使用權、承包經營權，位置應盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當。 79 （四）權屬調整方案的內容 ? 《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》（國土資發(fā)〔 2023〕 287號）就權屬調整方案的內容做了如下規(guī)定：?土地開發(fā)整理項目可行性研究階段，要認真制定土地所有權、使用權權屬調整方案，主要內容包括： 項目區(qū)內土地權屬狀況 ， 權屬調整的范圍 ， 開發(fā)整理人與土地權利人簽定的協議 。在分配土地權益時，應保證項目區(qū)范圍內原有土地權利人權益不減少。? ? 土地權屬和利用現狀報告 ? 土地權屬性質。我國的土地權屬性質分為：國有土地所有權、集體土地所有權、國有土地使用權、集體土地使用權以及土地他項權利等。 ? 土地權利主體。是指土地權利人，包括集體土地所有權人、國有土地所有權人、集體土地所有權人和土地他項權利人。 ? 土地權利客體。是指土地權利、義務所共同指向的對象。主要包括土地座落、界址、面積、用途、使用條件、等級、價格等 80 九、項目建設組織管理 （一）項目實施進度 ? 建設工期 ? 建設工期一般是指從擬建項目永久性工程開工之日，到項目建設任務全面完成并交付使用所需的全部時間。 ? 國家投資土地開發(fā)整理重點和示范項目建設工期一般不超過 3年；補助項目建設工期一般為 1年。 ? 項目進度計劃 ? 關鍵日期法 ? 橫道圖（甘特圖） ? 關鍵路線法 ? 計劃評審技術 81 （二）項目實施過程控制措施 ? 項目進度控制措施 ? 項目質量控制措施 ? 項目資金控制措施 82 （三）項目建后運行管護措施 ? 在項目可行性研究階段，應根據有關規(guī)定提出項目建后管護的具體措施，建立完善的管理組織和規(guī)章制度。 ? ?國土資發(fā)〔 2023〕 29號?文要求：?項目建設完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰使用、誰管護的原則，建立責任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長期發(fā)揮效益。? ? 土地開發(fā)整理完成后的耕地原則上納入基本農田保護區(qū)，按照國家關于基本農田保護的有關規(guī)定制定管護方案。 ? 農田工程設施管護方案應包括以下幾部分：（ 1）管護主體：即要明確誰來管護，如何組織；（ 2）管護措施：即怎么管，要明確管護的具體措施；（ 3）經費保障：即要明確管護的經費來源，如何保障。 83 十、投資估算 （一）投資估算的概念和作用 ? 投資估算是指在對項目建設規(guī)模、技術方案、工程方案、設備材料方案及項目實施進度等進行研究并基本確定的基礎上，估算項目投入的總資金并測算建設期內分年資金需要量。估算總投資是相對客觀地反映實現項目任務所預計需求的資金額度。 ? 投資估算是項目建設全過程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說是項目實施全過程工程造價管理的龍頭，投資估算準確與否，對項目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。投資估算是對項目進行經濟評價，以及編制初步設計概算的依據。 84 （二）投資估算的基本要求 ? 項目投資估算具有較強的綜合性和時效性，且必須達到一定精度。因此，項目投資估算應滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報應符合國家相關規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅持實事求是的原則； ? 工程量的估算應盡量準確和符合實際需要； ? 投資估算依據標準的選擇及確定要合理； ? 工程內容和費用構成齊全，計算合理，不重復計算，不提高或者降低估算標準，不漏項不少算； ? 選用指標與具體工程之間存在標準或條件差異時，應進行必要的換算或調整； ? 投資估算精度應能滿足控制初步設計概算的要求。前面已提到，初步設計概算與投資估算的誤差應控制在177。 10％以內。 ? 土地開發(fā)整理項目費用構成參見《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》 85 （三）投資估算步驟 ? 土地開發(fā)整理項目投資估算包括以下幾個步驟： ? 確定工程項目； ? 分類計算、匯總工程量； ? 分別估算各單項工程施工費； ? 估算拆遷補償費； ? 估算主要設備購置費、其他費用等； ? 匯總各單項費用； ? 分年度投資估算； ? 編寫估算說明及其他相關內容。 86 （四）投資估算方法 ? 工程施工費估算方法：通常有兩種方法 ? 單位工程投資估算法，以單位工程量投資乘以工程總量計算。如田間道路以單位長度（米）的投資，機井以單眼井的投資，乘以乘以相應的工程總量計算。 ? 單位實物工程量投資估算法，以單位實物工程量的投資乘以實物工程總量計算。如土石方工程以每立方米投資，渠道襯砌工程以每延米投資，路面鋪設工程以每平方米投資，乘以相應的實物工程總量計算。 ? 設備購置費估算方法：應根據項目主要設備表及價格、費用資料編制。 ? 安裝工程費估算方法：通常按行業(yè)或專門機構發(fā)布的安裝工程定額、取費標準和指標估算投資。 ? 工程建設其他費用估算方法：按各項費用科目的費率或者取費標準估算。如前期工作費按不超過工程施工費的 6％計算。 ? 不可預見費估算方法：主要指設計變更及施工過程中可能增加工程量的費用。以工程施工費、設備費、其他費用之和為基數，乘以費率計算。 87 十一、效益評價與風險分析 （一）效益評價的概念 ? 土地開發(fā)整理項目效益評價是對項目建設的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益和經濟效益進行的系統(tǒng)論證。 ? 項目效益評價的關鍵在于選擇合適的評價指標，評價指標的選擇應充分考慮項目自身的特點，如項目性質、地貌類型等，還要考慮地域上的差異。 ? 可行性研究時點的項目效益評價是以預測數據為基礎的，是項目可行性研究的重要內容之一，效益評價結果是規(guī)劃方案比選的重要依據。 ? 土地開發(fā)整理項目主要是非盈利性的政府無償投資項目，有著明確的社會目標。因此，社會效益評價是土地開發(fā)整理項目效益評價的重點。 88 （二）經濟效益評價 ? 參照中國國家發(fā)展計劃委員會審定發(fā)行的《投資項目可行性研究指南》關于非盈利性項目財務評價的有關規(guī)定，非盈利性土地開發(fā)整理項目經濟效益評價一般采用以下兩類指標： ? 單位投資水平指標 （ 1）項目單位面積投資 （ 2）新增耕地單位面積投資 （ 3）每萬元投資新增耕地數量 ? 項目運營效果指標 （ 1）基礎設施運營成本。該指標是指項目為農業(yè)生產服務而新建或提供的農田基礎設施的年正常運營成本，它包括基礎設施自身的運行成本以及正常維護管理成本，如負責項目區(qū)土地灌排的泵站、機井等新建農田水利基礎設施的電費、維修費、管理費等費用成本。 （ 2）運營成本率 89 （三）風險分析 ? 項目的風險，是指由于一些不確定性因素的存在，導致項目實施后偏離預期目標而造成損失的可能性。 ? 項目風險分析，是在項目分析、技術方案、工程方案、投資估算、效益評價的基礎上，通過對擬建項目在建設和運營中潛在的主要 風險因素的識別 ，揭示風險來源，并采用定性分析和定量分析的方法，估計風險因素對項目的影響程度及發(fā)生的可能性，找出關鍵風險因素，提出 規(guī)避風險的對策 ，降低風險損失。 ? 項目風險分析貫穿于項目建設和生產運營的全過程。在項目可行性研究階段重點應考慮以下幾種風險：市場風險，自然風險，資源風險，技術風險，工程風險，資金風險，外部協作條件風險，社會風險，管理風險等。