【正文】 資源狀況，并與地形、提水機(jī)械、老井和作物布局等情況結(jié)合起來(lái)考慮，保證在任何時(shí)間灌溉工作都能正常地進(jìn)行，在多年運(yùn)用中取水量不減少，取水條件不惡化。 ? 在大面積水文地質(zhì)條件差異不大，地下水的補(bǔ)給比較充足，地下水資源比較豐富，地下水利用量與補(bǔ)給量基本平衡的情況下，水井的間距主要決定于井的出水量和所能灌溉的面積。 ? 在地下水補(bǔ)給量不能滿足灌溉用水需要的地區(qū)，應(yīng)根據(jù)各含水層容許的開(kāi)采模數(shù)和每個(gè)水井的出水量確定單位面積上的井?dāng)?shù)和井距，根據(jù)平均收益的原則，在大面積內(nèi)均勻布井。 72 ? 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產(chǎn)路四級(jí)，即三道（通行機(jī)動(dòng)車(chē)輛）一路（人行大路或通行非機(jī)動(dòng)車(chē)）。田間道路工程主要是指直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間道路和生產(chǎn)路。 ? 項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)村機(jī)耕道路（包括支道、田間道路等）一般沿支、斗、農(nóng)級(jí)灌排渠溝布置，溝渠路林的配合形式應(yīng)有利于排灌，有利于機(jī)耕、運(yùn)輸，有利于田間管理和不影響田間作物光照條件。從溝、渠、路三者的相對(duì)位置來(lái)說(shuō)，一般有三種配置形式 ? 溝 — 渠 — 路 ? 溝 — 路 — 渠 ? 路 — 溝 — 渠 73 ? 其他工程包括農(nóng)田防護(hù)工程、水土保持工程和固沙工程 ? 農(nóng)田防護(hù)工程包括種樹(shù)和種草 ? 水土保持工程包括截流溝、谷坊、水窖、沉沙池、集水池、護(hù)坡等 ? 固沙工程包括固沙和沙障等 ? 農(nóng)田防護(hù)林布置具體應(yīng)考慮以下幾點(diǎn) : ? 防田林應(yīng)與林業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，形成一個(gè)完整的防護(hù)林體系。 ? 主林帶應(yīng)與主風(fēng)方向垂直或偏角不大于 30176。，副林帶與主林帶要垂直。林帶盡量沿著田塊的邊界進(jìn)行布置，做到與渠、路、埂相結(jié)合。在地勢(shì)起伏不平情況下，林帶要沿著等高線的方向布置。 ? 主林帶間距一般為樹(shù)高的 15～ 20倍；副林帶間距主要根據(jù)地形和田塊布置情況進(jìn)行，以能適應(yīng)機(jī)械化耕作為原則。 ? 林帶的寬度應(yīng)本著因害設(shè)防的原則來(lái)確定。一般通過(guò)田間的林帶應(yīng)窄一些，在農(nóng)田和沙地、河流、村莊、渠道相接的地方應(yīng)寬一些。 74 （三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) ? 四大工程 : ? 土地平整工程：是進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)田水利、道路等基本建設(shè)的實(shí)施基礎(chǔ)，目的是要達(dá)到便于機(jī)械化耕作，發(fā)揮機(jī)械效率，提高機(jī)耕質(zhì)量，灌水方便均勻，利于壓鹽、排水、改良土壤等，滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)對(duì)水分及土質(zhì)的需要。該項(xiàng)工程一般包括土石方開(kāi)挖、土石方回填、土石方運(yùn)輸、平整土地等。 ? 農(nóng)田水利工程 ? 田間道路工程 ? 其他工程 ? 工程量估算 : ? 土地平整工程量應(yīng)根據(jù)田塊布置及田面設(shè)計(jì)高程進(jìn)行估算，可行性研究報(bào)告中應(yīng)說(shuō)明工程量計(jì)算方法、計(jì)算公式、計(jì)算參數(shù)及計(jì)算結(jié)果。 75 （四）節(jié)水措施說(shuō)明 ? 可行性研究報(bào)告應(yīng)從工程和耕作兩方面對(duì)項(xiàng)目節(jié)水措施進(jìn)行說(shuō)明。 ? 主要節(jié)水措施 : ? 渠道防滲 ? 管道輸水 ? 噴灌 ? 滴灌和微灌 ? 微型水利工程與滴灌、地膜覆蓋等技術(shù)相配套 ? 坐水種 ? 水稻?淺、濕、曬?節(jié)水灌溉技術(shù) ? 對(duì)老灌區(qū)實(shí)行節(jié)水技術(shù)改造，防止跑、冒、滴、漏 ? 對(duì)于地面灌溉，要精平土地 ? 發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè) 76 八、土地權(quán)屬調(diào)整方案 （一）土地權(quán)屬管理工作概述 ? 開(kāi)發(fā)整理前后耕地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化，土地開(kāi)發(fā)整理不僅要完成各項(xiàng)工程措施，還應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，這是土地開(kāi)發(fā)整理工作的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是土地開(kāi)發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理等工作的主要標(biāo)志，直接關(guān)系到土地開(kāi)發(fā)整理事業(yè)的成敗。 ? ?國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)）?文規(guī)定：?在土地開(kāi)發(fā)整理中要切實(shí)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的需要，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬，及時(shí)辦理變更土地登記，保證農(nóng)戶相對(duì)集中使用土地，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)權(quán)屬管理工作的重要性，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，避免發(fā)生新的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。? 77 （二）可行性研究階段的權(quán)屬管理工作 ? 項(xiàng)目可行性研究階段權(quán)屬管理工作包括： ? 成立土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理協(xié)調(diào)小組 ? 確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。應(yīng)遵照土地所有權(quán)盡量不變和土地使用位置、面積可適當(dāng)調(diào)整原則確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。 ? 編制權(quán)屬調(diào)整方案 ? 公告及異議處理。首先，要抓好宣傳發(fā)動(dòng)；其次，權(quán)屬調(diào)整方案的公告應(yīng)當(dāng)在有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行，公告期規(guī)定為 15天；再次，做好異議處理工作。 ? 簽訂相關(guān)協(xié)議。涉及所有權(quán)者，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議書(shū)；涉及使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)者，由所有權(quán)主體與土地使用權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體簽訂調(diào)整協(xié)議書(shū)。 ? 權(quán)屬調(diào)整要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn) 其中， 編制權(quán)屬調(diào)整方案是權(quán)屬管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié) 。 78 （三）編制權(quán)屬調(diào)整方案的基本要求 ? 有條件的地方應(yīng)根據(jù)農(nóng)地分等定級(jí)成果，以土地價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。（按等級(jí)折算） ? 《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定：?土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。政府投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，其新增加的集體所有未確定土地使用權(quán)的耕地，應(yīng)優(yōu)先安排本集體農(nóng)民使用，確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。? ? 《土地開(kāi)發(fā)整理若干意見(jiàn)》規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。? ? 除飛地、插花地以外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。對(duì)確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽定土地調(diào)整協(xié)議。對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，位置應(yīng)盡量與開(kāi)發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。 79 （四）權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容 ? 《關(guān)于做好土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 287號(hào)）就權(quán)屬調(diào)整方案的內(nèi)容做了如下規(guī)定：?土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究階段，要認(rèn)真制定土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬調(diào)整方案，主要內(nèi)容包括： 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況 ， 權(quán)屬調(diào)整的范圍 ， 開(kāi)發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽定的協(xié)議 。在分配土地權(quán)益時(shí)，應(yīng)保證項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)原有土地權(quán)利人權(quán)益不減少。? ? 土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告 ? 土地權(quán)屬性質(zhì)。我國(guó)的土地權(quán)屬性質(zhì)分為：國(guó)有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)以及土地他項(xiàng)權(quán)利等。 ? 土地權(quán)利主體。是指土地權(quán)利人，包括集體土地所有權(quán)人、國(guó)有土地所有權(quán)人、集體土地所有權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人。 ? 土地權(quán)利客體。是指土地權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。主要包括土地座落、界址、面積、用途、使用條件、等級(jí)、價(jià)格等 80 九、項(xiàng)目建設(shè)組織管理 （一）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 ? 建設(shè)工期 ? 建設(shè)工期一般是指從擬建項(xiàng)目永久性工程開(kāi)工之日，到項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)全面完成并交付使用所需的全部時(shí)間。 ? 國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)和示范項(xiàng)目建設(shè)工期一般不超過(guò) 3年；補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)工期一般為 1年。 ? 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 ? 關(guān)鍵日期法 ? 橫道圖（甘特圖） ? 關(guān)鍵路線法 ? 計(jì)劃評(píng)審技術(shù) 81 （二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制措施 ? 項(xiàng)目進(jìn)度控制措施 ? 項(xiàng)目質(zhì)量控制措施 ? 項(xiàng)目資金控制措施 82 （三）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)措施 ? 在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出項(xiàng)目建后管護(hù)的具體措施，建立完善的管理組織和規(guī)章制度。 ? ?國(guó)土資發(fā)〔 2023〕 29號(hào)?文要求：?項(xiàng)目建設(shè)完成后，要高度重視后期管護(hù)工作，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)的原則，建立責(zé)任制，落實(shí)工程管護(hù)措施，嚴(yán)禁只用不管、破壞工程設(shè)施等行為，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。? ? 土地開(kāi)發(fā)整理完成后的耕地原則上納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，按照國(guó)家關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定制定管護(hù)方案。 ? 農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)方案應(yīng)包括以下幾部分：（ 1）管護(hù)主體：即要明確誰(shuí)來(lái)管護(hù)，如何組織；（ 2）管護(hù)措施：即怎么管，要明確管護(hù)的具體措施；（ 3）經(jīng)費(fèi)保障：即要明確管護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，如何保障。 83 十、投資估算 （一）投資估算的概念和作用 ? 投資估算是指在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、設(shè)備材料方案及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行研究并基本確定的基礎(chǔ)上，估算項(xiàng)目投入的總資金并測(cè)算建設(shè)期內(nèi)分年資金需要量。估算總投資是相對(duì)客觀地反映實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)所預(yù)計(jì)需求的資金額度。 ? 投資估算是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)之一，也可以說(shuō)是項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程造價(jià)管理的龍頭，投資估算準(zhǔn)確與否，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃方案優(yōu)化、減少和避免投資決策失誤具有重要意義。投資估算是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以及編制初步設(shè)計(jì)概算的依據(jù)。 84 （二）投資估算的基本要求 ? 項(xiàng)目投資估算具有較強(qiáng)的綜合性和時(shí)效性，且必須達(dá)到一定精度。因此，項(xiàng)目投資估算應(yīng)滿足以下基本要求： ? 投資估算的編報(bào)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求； ? 投資估算要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則； ? 工程量的估算應(yīng)盡量準(zhǔn)確和符合實(shí)際需要； ? 投資估算依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇及確定要合理； ? 工程內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成齊全，計(jì)算合理，不重復(fù)計(jì)算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)，不漏項(xiàng)不少算； ? 選用指標(biāo)與具體工程之間存在標(biāo)準(zhǔn)或條件差異時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或調(diào)整； ? 投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計(jì)概算的要求。前面已提到，初步設(shè)計(jì)概算與投資估算的誤差應(yīng)控制在177。 10％以?xún)?nèi)。 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成參見(jiàn)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 85 （三）投資估算步驟 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目投資估算包括以下幾個(gè)步驟： ? 確定工程項(xiàng)目； ? 分類(lèi)計(jì)算、匯總工程量； ? 分別估算各單項(xiàng)工程施工費(fèi)； ? 估算拆遷補(bǔ)償費(fèi)； ? 估算主要設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等； ? 匯總各單項(xiàng)費(fèi)用； ? 分年度投資估算； ? 編寫(xiě)估算說(shuō)明及其他相關(guān)內(nèi)容。 86 （四）投資估算方法 ? 工程施工費(fèi)估算方法：通常有兩種方法 ? 單位工程投資估算法，以單位工程量投資乘以工程總量計(jì)算。如田間道路以單位長(zhǎng)度（米）的投資，機(jī)井以單眼井的投資，乘以乘以相應(yīng)的工程總量計(jì)算。 ? 單位實(shí)物工程量投資估算法，以單位實(shí)物工程量的投資乘以實(shí)物工程總量計(jì)算。如土石方工程以每立方米投資，渠道襯砌工程以每延米投資，路面鋪設(shè)工程以每平方米投資，乘以相應(yīng)的實(shí)物工程總量計(jì)算。 ? 設(shè)備購(gòu)置費(fèi)估算方法：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目主要設(shè)備表及價(jià)格、費(fèi)用資料編制。 ? 安裝工程費(fèi)估算方法：通常按行業(yè)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)發(fā)布的安裝工程定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)估算投資。 ? 工程建設(shè)其他費(fèi)用估算方法：按各項(xiàng)費(fèi)用科目的費(fèi)率或者取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)估算。如前期工作費(fèi)按不超過(guò)工程施工費(fèi)的 6％計(jì)算。 ? 不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)估算方法：主要指設(shè)計(jì)變更及施工過(guò)程中可能增加工程量的費(fèi)用。以工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用之和為基數(shù)，乘以費(fèi)率計(jì)算。 87 十一、效益評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)分析 （一）效益評(píng)價(jià)的概念 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的系統(tǒng)論證。 ? 項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)充分考慮項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，如項(xiàng)目性質(zhì)、地貌類(lèi)型等，還要考慮地域上的差異。 ? 可行性研究時(shí)點(diǎn)的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)是以預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，是項(xiàng)目可行性研究的重要內(nèi)容之一，效益評(píng)價(jià)結(jié)果是規(guī)劃方案比選的重要依據(jù)。 ? 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目主要是非盈利性的政府無(wú)償投資項(xiàng)目，有著明確的社會(huì)目標(biāo)。因此，社會(huì)效益評(píng)價(jià)是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。 88 （二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) ? 參照中國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》關(guān)于非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，非盈利性土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)一般采用以下兩類(lèi)指標(biāo)： ? 單位投資水平指標(biāo) （ 1）項(xiàng)目單位面積投資 （ 2）新增耕地單位面積投資 （ 3）每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量 ? 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果指標(biāo) （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本。該指標(biāo)是指項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)而新建或提供的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的年正常運(yùn)營(yíng)成本，它包括基礎(chǔ)設(shè)施自身的運(yùn)行成本以及正常維護(hù)管理成本，如負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)土地灌排的泵站、機(jī)井等新建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用成本。 （ 2）運(yùn)營(yíng)成本率 89 （三）風(fēng)險(xiǎn)分析 ? 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是指由于一些不確定性因素的存在，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后偏離預(yù)期目標(biāo)而造成損失的可能性。 ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，是在項(xiàng)目分析、技術(shù)方案、工程方案、投資估算、效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)擬建項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中潛在的主要 風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別 ，揭示風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，并采用定性分析和定量分析的方法，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的影響程度及發(fā)生的可能性，找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，提出 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 ，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。 ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。在項(xiàng)目可行性研究階段重點(diǎn)應(yīng)考慮以下幾種風(fēng)險(xiǎn)：市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)，資源風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)，資金風(fēng)險(xiǎn)，外部協(xié)作條件風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，管理風(fēng)險(xiǎn)等。