【正文】 配套設(shè)施。工程量、工程定額參照當?shù)匦袠I(yè)部門標準制定，對個別工程適當進行調(diào)整。 31 投資估算依據(jù) 估算編制主要參考《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》 、 《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財政部經(jīng)濟建設(shè)司，國土資源部財務(wù)司）。 投資估算、總投資及年度投資 項目估算投資為 萬元，其中工程施工費 萬元，占總投資的 %（其中：土地平整工程費 萬元， 占總投資的 %；田間道路工程費 萬元， 占總投資的 %；其他工程 萬元， 占總投資的 %；） ；其他費用 萬元，占總投 資 的 %（ 其中：前期工作費 萬元，占總投資的 %； 工程監(jiān)理費 萬元，占總投資的 %； 竣工驗收費 萬元，占總投資的 %； 業(yè)主管理費 萬元，占總投資的 %） ；不可預見費 萬元，占總投資的 %。 全部 投資申請 國家、省級 財政撥款。 項目工程施工費投資估算 1）土地平整工程 項目區(qū)土地平整工程 包括土地平整、表土剝離、田坎夯筑及客土覆蓋。其中土地平整 ， 表土剝離 、田坎夯筑 764085m鋪墊客土 ， 共 計投資 萬元，占總投資的 ％ 。 2）田間道路工程 項目區(qū)共規(guī)劃 田間道 9 條，總長 米，其中新建 田間道 6 條 ，總長 為 9003m， 改建 田間道 3 條 ，總長 為 ； 共規(guī)劃生產(chǎn)路 20 條，總長 為 ，其中新建生產(chǎn) 路 17 條 ，總長 為 ， 改建生產(chǎn)路 3條 ，總長 為 。項目區(qū)規(guī)劃田間道路共計劃投資 萬元，占總投 32 資的 %。 3） 其他工程 項目區(qū)內(nèi)田間道 兩 側(cè)布設(shè)防護林 ，株距 2 米。共計種植樹苗 14245 株，樹種為速生新疆楊。 項目區(qū) 防護林工程 共計劃投資 萬元，占總投資的%。 以上 三 項合計，項目工程施工費總投資 元，占項目總投資的%。 項目其它費用投資估算 項目總投資中除工程施工費外還包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預見費等項投資 。 1）前期工作費 前期工作費，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目設(shè)計與預算費編制費、項目招投標費等。 A：土地地清查費按不超過工程施工費的 %計算； B: 項目可行性研究費按工程施工費的 %計算； C: 項目勘測費按不超過工程施工費的 %計算； D: 項目設(shè)計與預算費編制費按工程施工費的 %計算； E：項目招投標費按工程施工費的 %計算； 前期工作費按 “工程施工費 ”的 %估算，需 萬元； 2）工程監(jiān)理費 工程監(jiān)理費按 “工程施工費 ”的 1—%估算（本次取 %），需 33 萬元； 3）竣工驗收費 竣工驗收費按 “工程施工費 ”的 3%估算，需 萬元； 4）業(yè)主管理費 業(yè)主管理費按 “工程施工費 ”、 “工程監(jiān)理費 ”、 “前期工作費 ”、 “竣工驗收費 ”三項合計的 2%估算，需 萬元； 以上四項合計，項目其他費用投資 萬元，占項目總投資的%。 不可預見費 不可預見費按工程施工費、其他費用之和的 2%估算，需 萬元；占項目總投資的 %。 以上各項合計，項目總投資 萬元。 34 表 土地開發(fā)整理項目投資估算表 單位 任務(wù)量 單價 (元 ) 投資（萬元） 項目總規(guī)模 元 一、工程施工費 （ 1）田塊平整 m3 （ 2）表土剝離 m3 3 （ 3）田坎修筑 m3 764085 （ 4）客土鋪墊 m3 13 （ 1）新建田間道 m 9003 140 （ 2）改建田間道 m 118 （ 3）新建生產(chǎn)路 m 60 （ 4）改建生產(chǎn)路 m 30 植樹 棵 14245 12 二、設(shè)備購置費 0 三、其他費用 按工程施工費的 %計取 按工程施工費的 %計取 按工程施工費的 3%計取 主管理費 （工程施工費 +前期工作費 +工程監(jiān)理費 +竣工驗收費） 2% 四、不可預見費 （工程施工費 +其他費用 +設(shè)備購置費） 2% 項目區(qū)地貌類型 丘陵 新增耕地（公頃） 新增耕地面積比例 （ %） 35 投資進度計劃 表 項目工程進度及 季 度投資計劃表 單位：萬元 項目工程及費用 項目工程進度計劃 季度投資計劃 季度 單位 任務(wù)量 季度 金額 合計 一、工程施工費 土地平整 1 萬 m3 436 1 道路工程 2 m 32111 2 防護林工程 3 株 14245 3 二、前期工作費 1 三、工程監(jiān)理費 1 2 3 四、竣工驗收費 4 五、業(yè)主管理費 1 2 3 六、不可預見費 2 4 小 計 1 2 3 4 總 計 36 土地權(quán)屬現(xiàn)狀 項目區(qū)土地所有權(quán)屬集體土地，已全部登記備案，項目實施區(qū)域內(nèi)集體土地界限清楚，無爭議糾紛。 土地權(quán)屬調(diào)整方案 一、土地權(quán)屬調(diào)整原則 （ 1）依法原則 （ 2）公平效率原則 （ 3）因地制宜原則 （ 4）自愿、公開、公正原則 （ 5）可操作性原則 二、土地權(quán)屬調(diào)整依據(jù) 根據(jù)國土資源部國土資發(fā) [1999]358 號文件精神，土地開發(fā)整理工作要注意保護土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在土地開發(fā)整理工作開展之前 ，應做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實土地權(quán)屬性質(zhì)及各權(quán)屬主體使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對項目區(qū)的土地登記加以限制，非特殊情況不得進行變更登記。土地 開發(fā) 整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地 開發(fā) 整理前土地評價結(jié)果為依據(jù)進行土地再分配，涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整的， 開發(fā) 整理單位應當組織協(xié)調(diào)各方簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批準后，作為權(quán)屬調(diào)整依據(jù)。 三、調(diào)整方案 項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理的政策，將采取如下措施： 37 成立由 XX 人民政府分管副 縣 長為組長， XX國土資源局局長、 XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 任副組長， XX 國土資源局和 項目區(qū)所在鄉(xiāng) 其他相關(guān)領(lǐng)導為成員的土地開發(fā)整理 項目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導小組。 土地 開發(fā)整理 前進行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項目區(qū)域的確切邊界，項目區(qū)域內(nèi)土地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后， 縣 國土資源管理部門應就現(xiàn)有土地狀況進行綜合評價。 土地 開發(fā)整理 項目工程完成后， 縣 國土資源管理部門應對開發(fā) 整理后的土地進行綜合評價，作為實施 開發(fā) 整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。 縣 國土資 源管理部門應根據(jù)土地分配結(jié)果進行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù) [1995]國土 [法 ]字第 184 號通知進行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書。 涉及所有權(quán)調(diào)整的，由 縣 國土資源主管部門依據(jù) 開發(fā) 整理前的權(quán)屬調(diào)整協(xié)議重新勘定地界，并登記造冊，發(fā)放土地所有權(quán)證書。 涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織依據(jù) 開發(fā) 整理前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊。 權(quán)屬調(diào)整擬采用的 方案 按各村原有的土地比例，對土地開發(fā)整理后的農(nóng)用地進行分配。土地開發(fā)整理后新增耕地可由原所有權(quán)主體承包給種糧大戶或單位使用，實行規(guī)模經(jīng) 營；也可實行招標承包，但原所有權(quán)主體內(nèi)的個人和單位擁有優(yōu)先承包權(quán)。具體實施方案如下： 38 開發(fā)整理后的土地分配 土地開發(fā)整理項目完成后，縣國土資源局和農(nóng)業(yè)部門應對開發(fā)整理后的土地進行綜合評估（主要對其年產(chǎn)出效益進行評估），作為開發(fā)整理后土地權(quán)屬調(diào)整的主要依據(jù)，堅持各方權(quán)利主體的土地總面積基本不變、集中連片、方便生產(chǎn)生活的原則，參照土地綜合評估結(jié)果，按照整理前各方土地產(chǎn)權(quán)主體所擁有土地面積的比例，對開發(fā)整理后的農(nóng)田重新調(diào)整。 村內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整 ①對于農(nóng)戶自留地，開發(fā)整理后按等面積原則分配土地，質(zhì)量相當、并 盡可能靠近農(nóng)戶宅基地。 ②對于承包地，按照自愿、等面積分配的原則重新分配土地。如原承包人主動放棄承包權(quán)，則由村委會按照法定程序重新發(fā)包，但本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先享有承包權(quán)，如果同一承包人有若干地塊時，面積小的應向面積大的集中。 新增耕地分配 考慮到土地利用現(xiàn)狀特點，新增耕地的主要來源相對比較集中，可以按照法定的程序由村委會統(tǒng)一承包給種田大戶，實行規(guī)模經(jīng)營，也可以進行招投標，擴大土地承包經(jīng)營范圍，但項目區(qū)內(nèi)原有權(quán)利主體享有優(yōu)先承包權(quán)。 39 組織領(lǐng)導機構(gòu)設(shè)置 為確保項目的順 利進行實施，項目在省、地、縣三級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長， XX 國 土 資源 、財政、農(nóng)業(yè)、水電、水保、交通等有關(guān)部門及 XX 鎮(zhèn) 黨委、政府主要領(lǐng)導參加的項目領(lǐng)導小組。協(xié)調(diào)并配合項目的實施工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，是項目領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，縣國土資源局局長任辦公室主任，成員由項目實施單位及有關(guān)部門組成，主要職責是進行規(guī)劃設(shè)計，編制工程實施計劃，對項目工程量進行估算，安排實施進度，制定技術(shù)標準，安排施工量，組織檢查驗收，編制物質(zhì)、材料、設(shè)備購置計劃，負責向國土資源部呈報詳細的工作進度、籌措資金、幫 助貸款、組織項目施工、資金管理、監(jiān)督檢查、效益評估等 。 工程建設(shè)管理 成立項目技術(shù)組，聘請省、地有關(guān)部門專家進行規(guī)劃設(shè)計審查、工程驗收、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導、服務(wù)等技術(shù)工作，具體工作由項目領(lǐng)導小組辦公室負責，采用的主要措施：一是采用機械與人工相結(jié)合的方式，利用推土機推、人工整平、一次成型。二是春季、秋季進行集中會戰(zhàn)，根據(jù)開發(fā)區(qū)域的實際情況，實行集中會戰(zhàn)和承包開發(fā)相結(jié)合， 項目辦公室承擔法人責任，按規(guī)劃設(shè)計方案組織實施，建立完善的質(zhì)量檢驗體系，并對項目工程實施管理制度，層層管理，分工負責。 40 項目辦公室 項目技術(shù)小組項目實施 財務(wù)管理 技術(shù)指導 檢查驗收項目領(lǐng)導小組 該項目參照現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，實行項目主管單位領(lǐng)導下的法人負責制和分組責任制。其各自的職責是： 計財組： 1—2 人。制定年度實施計劃和月季進度計劃，負責資金的籌措、使用等計財業(yè)務(wù)。 技術(shù)組： 3—4 人。負責制定施工技術(shù)方案、工程招投標，對項目工程建設(shè)進行監(jiān)理，解決項目建設(shè)中的疑難問題。分不同專業(yè)特點，組織土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)，以及農(nóng)作物種植，引種試驗，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應用等。 后勤組： 3—4 人。負責建設(shè)期內(nèi)所需工程材料的購置，農(nóng)機具的維修保養(yǎng)。 工程施工前，先做好工 程技術(shù)設(shè)計工作，提出施工技術(shù)要求，施工進展計劃，制訂和執(zhí)行施工質(zhì)量驗收要求和采用規(guī)范標準，安排年度投資計劃，并使進度與投資安排對應一致。引入市場競爭機制，采用招投標選擇 41 施工單位，嚴格審查施工投標資質(zhì)，盡量降低工程造價，加快施工進度的保證施工質(zhì)量，簽定施工進度、質(zhì)量合同，進行目標管理，保證工程各項建設(shè)內(nèi)容按期完成。 工程施工中，在質(zhì)量上嚴格按照水利工程基本建設(shè)項目施工質(zhì)量規(guī)范要求，對項目渠道建設(shè)的土方工程、混凝土工程、機電設(shè)施安裝等工程狠抓質(zhì)量管理，并由監(jiān)理人員按質(zhì)量要求現(xiàn)場監(jiān)督，簽發(fā)施工質(zhì)量合格證。對不符合 質(zhì)量要求的，要無條件返工，直至達到要求為止。對土地的整理，按照規(guī)劃設(shè)計，滿足灌水、耕作的要求，滿足水土保持的要求，進行施工管理和質(zhì)量監(jiān)理，加強工程階段性驗收管理，確保工程符合設(shè)計要求。 資金使用管理 嚴格按照國土資源部頒發(fā)《國家投資土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》以及 地區(qū) 國土資源 局 制訂的《項目專項資金管理辦法》執(zhí)行。資金足額到位，是保證項目如期完成的先決條件 ， 在資金的使用上，一要加強項目資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，編制土地 開發(fā) 整理項目資金年度支出決算和項目竣工決算，合理調(diào)配使用，項目資金足額用于項目建設(shè)。二要 明確資金開支范圍，優(yōu)先用于整地、農(nóng)田水利建設(shè)，最大限度地發(fā)揮資金效益。三要自覺接受國家、省、地對項目資金的管理和使用的監(jiān)督檢查，嚴格財經(jīng)紀律。 土地開發(fā)整理項目資金實行封閉運行。專戶儲存、專帳記載、?？顚Ｓ茫瑥娀こ填A、決算制，資金使用與工程進度相一致，項目工程質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)導小組對項目進行驗收合格后下?lián)芙?jīng)費。加強對項目資金使用的跟蹤檢查和運行審計，嚴格財務(wù)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，嚴肅處理，堅決做到不擠占、不挪用。 42 社會效益 1）本次土地開發(fā)整理項目充分體現(xiàn)了解決三農(nóng)問題的重要精神，是政府為 民辦實事的一項民心工程。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城市化進程的加快，城鄉(xiāng)用地矛盾日益突出，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件為主要目標的土地開發(fā)整理就成為解決農(nóng)民增收的一項重要措施。就土地開發(fā)整理資金的來源、流向和開發(fā)整理后土地利用的經(jīng)營、管理和組織要求上看，土地開發(fā)整理本身就是縮小城鄉(xiāng)差別，促進全社會經(jīng)濟