【導(dǎo)讀】萬適齡兒童處于失學(xué)狀態(tài)。黨的十八大報(bào)告明確指出：要努力辦好人民滿意的教。努力辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受。教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。是每一個(gè)青年人的責(zé)任。本文通過介紹進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的規(guī)模大，入學(xué)途徑。用管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論知識(shí)，并結(jié)合自身的所見、所聞、所感，大義務(wù)教育投入，完善義務(wù)教育工作機(jī)制，農(nóng)民工家庭創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境，學(xué)校發(fā)揮教書育人的職能，社會(huì)各界共同努力等措施。百年大計(jì)，教育為本。只有讓每一個(gè)兒童接受教育，提高公民的科學(xué)文化素。華民族的偉大復(fù)興。師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的成果。盡我所知，除文中特別加

　　

【正文】 將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給流入地政府。 為了保證專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工子女的教育，可考慮設(shè)立農(nóng)民工子女“教育券”來解決專項(xiàng)資金撥付中的困難?！敖逃钡闹饕攸c(diǎn)是“錢隨人走”。與傳統(tǒng)的面向?qū)W校的財(cái)政撥款制度比較，“教育券”的實(shí)施有利于學(xué)校之間的競爭，因?yàn)檗r(nóng)民工子女最大的特點(diǎn)是流向不定，無論是國撥還是地方政府的經(jīng)費(fèi)均難以固定在特定的學(xué)校和地區(qū)。在中央和省級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)民工子女教育投資的情況下，“教育券 ”的實(shí)施能夠糾正戶籍制對(duì)學(xué)生自由流動(dòng)的不利影響。當(dāng)學(xué)校憑農(nóng)民工子女繳納的“教育券”在當(dāng)?shù)卣块T兌換時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)的分配與流動(dòng)學(xué)生規(guī)模相匹配。它也有利于不同學(xué)校之間為爭奪生源 (“教育券” )的競爭，從而提高教育資源配置效率和教育質(zhì)量，使農(nóng)民工子女享受到較好的教育 《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”，因此，流入地政府應(yīng)該貫徹其精神，承擔(dān)起保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的主 要責(zé)任，出臺(tái)與國家教育部文件相配套的實(shí)施細(xì)則并貫徹落實(shí)，不能以收取借讀費(fèi)或贊助費(fèi)為名，將農(nóng)民工子女捧斥在教育體制之外或以此達(dá)到盈利的目的。將農(nóng)民工子女教育納入到教育工作全局之中，納入到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)教育整體規(guī)劃中，當(dāng)務(wù)之急是建立 16 周歲以下流動(dòng)兒童管理信息系統(tǒng)，這是加強(qiáng)農(nóng)民工子女管理與服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有利于準(zhǔn)確把握農(nóng)民工子女的實(shí)際數(shù)量，科學(xué)實(shí)施教育規(guī)劃。 流出地政府要積極配合流入地政府做好農(nóng)民工子女就學(xué)的管理工作。流出地政府不能以適齡兒童流出到外地為由推卸責(zé)任，而是應(yīng)與流入地政府加強(qiáng)合作，對(duì)農(nóng)民工子女 就學(xué)問題做積極的安排和長期的考慮。流出地政府、縣級(jí)教育行政部門、學(xué)校和公安派出所不僅要建立農(nóng)民工子女登記入學(xué)制度，還要給每個(gè)流出的孩子在戶籍所在地注冊學(xué)籍，禁止在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍就學(xué)手續(xù)時(shí)收取任何費(fèi)用。在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民比較集中的地區(qū)，流出地政府要派出有關(guān)人員了解情況，配合流入地政府加強(qiáng)管理。外出務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女返回原籍就學(xué)，當(dāng)?shù)亟逃? 21 行政部門要指導(dǎo)并督促學(xué)校及時(shí)辦理入學(xué)等有關(guān)手續(xù)。 流入地與流出地政府之間應(yīng)建立一種長效機(jī)制，通過建立信息渠道，及時(shí)公布用工需求信息，對(duì)農(nóng)民工的流動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，掌握農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)律 ，掌握流動(dòng)兒童的詳細(xì)教育信息。以流入地和公辦學(xué)校為主來解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育，流出地政府可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和異地資助辦學(xué)等手段減輕流入地政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 （ 1）將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入到政府考核體系中，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，對(duì)工作認(rèn)真、表現(xiàn)突出的流入地和流出地政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式，可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、電視、廣播、報(bào)紙等途徑進(jìn)行廣泛宣傳，以此來激勵(lì)各級(jí)政府共同關(guān)注和切實(shí)解決農(nóng)民工子女教育問題；同時(shí)，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題作為官員升遷的考核內(nèi)容 ，調(diào)動(dòng)地方官員解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的積極性、主動(dòng)性。另一方面，對(duì)工作敷衍、態(tài)度消極、執(zhí)行不力的地方政府及其負(fù)責(zé)官員進(jìn)行懲罰，追究法律責(zé)任。 （ 2）將進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題納入到學(xué)校評(píng)估體系中，以調(diào)動(dòng)學(xué)校積極性、主動(dòng)性。對(duì)流入地公辦學(xué)校接受農(nóng)民工子女教育情況進(jìn)行檢查評(píng)估，納入到學(xué)?？己梭w系中；對(duì)民工子弟學(xué)校，可以實(shí)行末尾淘汰制。對(duì)農(nóng)民工公認(rèn)的好學(xué)校，政府可以在人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行支持，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以此激勵(lì)其更好的為農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)服務(wù)。 黨的《十八大報(bào)告 》中明確提出：保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我國提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，試想：一個(gè)沒有表達(dá)自己利益的渠道，難以提出自己的政治要求的群體，必將激起矛盾，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，要進(jìn)一步疏通和拓寬農(nóng)民工利益表達(dá)的渠道，比如完善的信訪、上訪制度，大眾傳媒的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用，關(guān)注農(nóng)民工的大學(xué)生團(tuán)體、學(xué)者的聲音，人大代表的意見，為民工利益代言的知名人士，以及政府的綠色通道等都可以為農(nóng)民工利益表達(dá)提供條件。 22 在農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的制定和執(zhí)行過程中一定要傾聽來自農(nóng)民工群體的“聲音”，轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)方式， 經(jīng)常召開基層座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，急農(nóng)民工之所急，想農(nóng)民工之所想，從而根據(jù)實(shí)際需要形成工作決策。當(dāng)政府或?qū)W校侵犯了農(nóng)民工子女在城市受教育權(quán)的時(shí)候，農(nóng)民工必須要有訴求的渠道，農(nóng)民工可以通過農(nóng)民工工會(huì)、中介組織向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行維權(quán)訴求。因此，要保護(hù)農(nóng)民工子女教育權(quán)，應(yīng)該建立農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)制，把利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。 黨的《十八大報(bào)告》中明確提出：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既 相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。 針對(duì)我國教育投資分配與管理過程中暴露出的監(jiān)督薄弱狀況，政府教育投資是監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。把監(jiān)督置于和決策、執(zhí)行同樣重要的地位，加強(qiáng)對(duì)教育投資活動(dòng)全過程的監(jiān)督。監(jiān)督主體可以由組織部干部監(jiān)督處、紀(jì)委督察處、宣傳部文教處、人大教科文委員會(huì)、政府督察辦和省教育督導(dǎo)團(tuán)、公眾與輿論等，對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督，集中放在政府執(zhí)行農(nóng)民工子女教育政策力度上，尤其是要加大對(duì)政府教育投資監(jiān)督力度，對(duì)政府的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，可以減少政府在教育投入活動(dòng)中的隨意性，使 教育資源得到優(yōu)化配置。對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的監(jiān)督，集中放在學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的收入和使用、以及教學(xué)管理的監(jiān)督上。各級(jí)政府要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校的收費(fèi)行為，遏制亂收費(fèi)現(xiàn)象，并促使學(xué)校合理使用教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)學(xué)校教學(xué)管理，要嚴(yán)格查處排斥農(nóng)民工子女現(xiàn)象，督促學(xué)校公平的對(duì)待每個(gè)學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生能在學(xué)校健康成長進(jìn)步。 農(nóng)民工家庭應(yīng)努力創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境 （ 1）家長應(yīng)形成科學(xué)的家庭教育理念?？梢酝ㄟ^大眾傳媒以及與學(xué)校的溝通和交流掌握先進(jìn)的教育理念，并將其內(nèi)化到自身的觀念體系之中，從而指導(dǎo)自己的行為。義務(wù)教育階段的兒童正處于人生觀、價(jià) 值觀、行為模式、態(tài)度體系及 23 道德規(guī)范形成的關(guān)鍵時(shí)期，具有較大的可塑性。家長應(yīng)該樹立正確的子女觀，營造寬松、民主、和諧的家庭氛圍，認(rèn)識(shí)到他們是具有主體意識(shí)的獨(dú)立個(gè)體，他們是國家、社會(huì)和家庭中的平等成員，充分尊重子女的人權(quán)、權(quán)利和合理的需要，形成對(duì)子女教育的合理期望，幫助他們形成正確自我認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和學(xué)習(xí)態(tài)度。同時(shí)，與孩子進(jìn)行心靈上的溝通和對(duì)話，深刻體察孩子的內(nèi)心世界，引導(dǎo)他們心理健康發(fā)展，推進(jìn)其個(gè)體社會(huì)化的進(jìn)程。 （ 2）家長應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律。認(rèn)識(shí)到讓子女接受規(guī)定年限的義務(wù) 教育是自己的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，自己應(yīng)該充分重視和支持子女的教育，自覺創(chuàng)造各種有利條件保障適齡子女入學(xué)。在做出“是否流動(dòng)”或者“流向”的選擇時(shí)，要慎重考慮子女的教育問題。家長應(yīng)認(rèn)識(shí)到使全國所有適齡兒童接受義務(wù)教育是國家不可推卸的責(zé)任，國家必須創(chuàng)造條件，保障適齡兒童義務(wù)教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。為此，家長要特別關(guān)注國家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女的教育權(quán)利是否給予法律上的保障，是否為其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件環(huán)境。 學(xué)校應(yīng)發(fā)揮教書育人的職能 ，提高教學(xué)質(zhì)量 加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)化，提高學(xué)校 身身的管理水平和辦學(xué)水平，逐步走上規(guī)范化和常規(guī)化的辦學(xué)軌道。 第一，保證資金充足，加強(qiáng)硬件建設(shè)。一方面完善籌資渠道，不斷增強(qiáng)資金籌集功能，主動(dòng)進(jìn)入資本市場，盡量避免被動(dòng)地消耗大量辦學(xué)資源，要努力提高有關(guān)機(jī)構(gòu)的資金籌集能力，建立和完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和資金運(yùn)籌機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)工作提共堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保證。另一方面加強(qiáng)校園的硬件建設(shè)，購買先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證教學(xué)秩序的順利進(jìn)行，提高教學(xué)質(zhì)量。 第二，發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)校民主管理和民主決策，用校務(wù)會(huì)，教代會(huì)等形式制定資金使用計(jì)劃、審批程序， 在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。常規(guī)教學(xué)管理上，參照公辦學(xué)校教學(xué)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，制定符合農(nóng)民工子女學(xué)校實(shí)際的教師職責(zé)和工作內(nèi)容，教師備課抽查、評(píng)比和實(shí)踐制度，課堂教學(xué)效果監(jiān)督制度，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度及對(duì)外交流教育科研辦法，提高學(xué) 24 校教學(xué)水平和運(yùn)作水平，提高教學(xué)質(zhì)量。 人人生而平等，不論家庭出身、家庭處境和條件、以及民族、性別、年齡，學(xué)校必須平等的對(duì)待每一個(gè)兒童少年，倡導(dǎo)“有教無類”的思想，全體的教育工作者，不管是行政的，還是一線教書的，不管是公辦學(xué)校的，還是民辦學(xué)校的 都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起公平、公正的大使，永葆我們教育的心靈凈土和高地，將人人生而平等，個(gè)個(gè)機(jī)會(huì)均衡，人與人之間互敬互愛，互相尊重，互相寬容，作為永恒人生教育主題納入我們國家最基本的德育課程。 農(nóng)民工子女作為社會(huì)中弱勢群體的一部分，學(xué)?？梢蚤_展一些針對(duì)農(nóng)民工子女的心理教育和理想信念教育，促使他們的身心得到健康發(fā)展。 (1)增強(qiáng)農(nóng)民工子女的適應(yīng)能力教育。農(nóng)民工子女面臨著一個(gè)文化適應(yīng)問題，他們的價(jià)值系統(tǒng)、心理狀態(tài)和社會(huì)角色有其自身的特點(diǎn)，如果教育引導(dǎo)得當(dāng)，他們就有可能與主流文化相 融合，否則可能形成惡性循環(huán)，加劇他們與主流文化的沖突。因此，在教育過程當(dāng)中，教師應(yīng)確立“人生而平等”的信念，尊重農(nóng)民工子女的人格和主體地位，建立平等的師生關(guān)系；理解他們的處境，給予他們更多的關(guān)愛、支持和幫助，加強(qiáng)與農(nóng)民工子女的情感交流和思想溝通，進(jìn)入農(nóng)民工子女的內(nèi)心世界，讓他們感受到人與人之間的真情。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生共同努力營造一種寬松、和諧、團(tuán)結(jié)、民主、平等的學(xué)校氛圍和校園文化，培養(yǎng)學(xué)生“尊重”、“平等”的意識(shí)，使得農(nóng)民工子女與城市學(xué)生和教師在平等的交往活動(dòng)中建立起真摯的友誼，形成良好的同伴關(guān)系和師 生關(guān)系，獲得團(tuán)體歸屬感和認(rèn)同感，消除他們由于身份差異而給產(chǎn)生自卑感、心理失落感以及對(duì)城市文化的抵觸、排斥情緒。 (2)對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)行行為習(xí)慣的教育。針對(duì)流動(dòng)兒童原有行為教育不足、行為習(xí)慣差的特點(diǎn)，公辦學(xué)校必須有意識(shí)地加強(qiáng)學(xué)生的行為管理。采取多種形式糾正、規(guī)范流動(dòng)兒童的行為，利用板報(bào)、班會(huì)和各種文體形式的活動(dòng)開展行為教育主題活動(dòng)。通過舉辦積極向上的校園文化活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)民工子女與城市兒童的 25 交往，使他們在交往中互助、互學(xué)，將行為教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中；形成“養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，提倡現(xiàn)代文明”的學(xué)校氛圍和 校園文化，從而通過言傳身教、耳濡目染彌補(bǔ)流動(dòng)兒童行為習(xí)慣上的不足。 (3)正確看待貧困，進(jìn)行理想、情操方面的教育。農(nóng)民工子女走進(jìn)城市，不可能不受城市的影響，他們也會(huì)同城市學(xué)生進(jìn)行比較，必須讓他們樹立正確的貧富觀，用中外名人在貧困中奮斗的典型事例激發(fā)他們，樹立正確的貧富觀，把暫時(shí)的貧困當(dāng)成一筆寶貴的精神財(cái)富；教育他們要樹立遠(yuǎn)大的理想，因?yàn)橹挥袠淞⑦h(yuǎn)大的理想，才能具備高尚的情操，也才能有前進(jìn)的動(dòng)力。 需要社會(huì)各界的共同努力 加大貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華 人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》及有關(guān)法規(guī)政策的力度，深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)，特別是對(duì)農(nóng)民工的法制意識(shí)；嚴(yán)格履行保護(hù)農(nóng)民工未成年子女健康成長的職責(zé)，抵制妨礙農(nóng)民工未成年子女健康成長的各種社會(huì)不良影響，形成全社會(huì)共同關(guān)心保護(hù)農(nóng)民工子女的良好氛圍。 加大打擊力度，整治文化市場。要明確以網(wǎng)吧、音像制品、出版物、娛樂市場的管理為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治工作，加大行政執(zhí)法力度。在農(nóng)民工聚居的區(qū)域，開設(shè)文化站點(diǎn)，開展文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工及其子女的業(yè)余精神生活， 培養(yǎng)高尚的情操。充分利用圖書館、博物館、展覽館、體育場館等群眾文化設(shè)施，開展適合未成年人的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工子女參加健康向上的文化藝術(shù)體育科技活動(dòng)。 大力鏟除學(xué)校周邊存在的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，整頓學(xué)校周邊的治安秩序和交通秩 26 序，加強(qiáng)學(xué)校周邊出租住房和流動(dòng)人員的治安管理，積極推進(jìn)“綠色網(wǎng)吧”和“青少年維權(quán)崗”建設(shè)，為學(xué)生求知提供良好的環(huán)境。把農(nóng)民工子女納入社區(qū)管理，為農(nóng)民工子女提供一些特別的社區(qū)教育，讓他們熟悉自己所生活的城市和社區(qū)，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感，真正的融合與這個(gè)城市中，并 熱愛這個(gè)城市。 27 結(jié) 語 20xx 年 11 月 29 日，習(xí)近平總書記說 ： 每個(gè)人都有夢想， 讓每一個(gè)積極進(jìn)取的中國人，形成世世代代的信念：只要經(jīng)過努力不懈的奮斗便能獲得更好的生活 。而隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)日益頻繁，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女規(guī)日模益擴(kuò)大，近 100 萬適齡兒童失學(xué)。 “ 再苦不能苦孩子 ，再窮不能窮教育”，兒童是祖國的花朵，是祖國的未來，怎樣讓每一個(gè)適齡兒童平等的接受義務(wù)教育，是全社會(huì)的責(zé)任；眾多的專家、學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究，并取得 了豐碩的成果。筆者在借鑒前人研究成果、結(jié)合我國的相關(guān)法律法規(guī)、政策，并結(jié)合自己的所見、所聞、所感，提出了一些自己的想法。 第一，完善義務(wù)教育工作機(jī)制，拓寬群眾利益表達(dá)機(jī)制。全心全意為人民服務(wù)是人民政府的根本宗旨，將拓寬群眾利益表達(dá)機(jī)制作為政府的基本工作職責(zé)，體現(xiàn)了政府以人為本的理念，通過定期 召開基層座談會(huì)、調(diào)查會(huì)，急農(nóng)民工之所急，想農(nóng)民工之所想，從而根據(jù)實(shí)際需要形成工作決策，維護(hù)農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。 第二，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過國家改革戶籍制度、加大教育投入 ，農(nóng)民工家庭通過創(chuàng)造適合子女成長的環(huán)境，學(xué)校通過發(fā)揮教書育人的職能，社會(huì)各界通過共同努力等形成一股繩，解決進(jìn)城農(nóng)民工