【文章內(nèi)容簡介】 出現(xiàn)是中國社會急劇變遷過程中，現(xiàn)行教育體制無法適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型及變遷的結(jié)果，它們在一定程度上解決了低收入流動人口子女義務(wù)教育問題，發(fā)揮了對現(xiàn)行教育體制“補充”及“自救”的功能。這些學(xué)校由于收費低廉、辦學(xué)靈活等特點而受到流動人口的歡迎，為目前流動兒童就學(xué)的重要渠道。 研究的可行性及創(chuàng)新性 目前，進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題已成為社會性問題，國家在《義務(wù)教育法》、《中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《政府工作報告》、《黨的十八大報告》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策等方面都提出了建設(shè)性意見；大量專 家、學(xué)者已對進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題有了深入的研究，為筆者研究這一問題提供了豐富的文獻資料；同時從論文的選題、構(gòu)思、搜集資料、撰寫的過程較長，時間充裕；在老師的指導(dǎo)下能夠查漏補缺，完善論文的寫作。 5 選題具有鮮明的時代性。結(jié)合時代主題，關(guān)注社點問題，為社會發(fā)展獻言獻策，是青年人的責(zé)任；進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題已成為全社會共同關(guān)注的話題，解決這一問題具有很強的現(xiàn)實意義。 論文表述緊跟社會實際，聯(lián)系國家的法律法規(guī)及相關(guān)政策；采用案例分析法，事例真實，數(shù)據(jù)可靠，分析透側(cè)；詳細分析 問題產(chǎn)生的原因，對策全面恰當(dāng)；在解決進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的措施上，提出完善義務(wù)教育保障機制，將農(nóng)民工子女教育納入政府政績考核范圍，政府拓寬群眾利益表達機制；并從國家、家庭、學(xué)校、社會等多方面綜合考慮，解決進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。 研究的方法 搜索關(guān)于進城農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的國內(nèi)外相關(guān)的文獻資料，初步形成研究的理論基礎(chǔ)。具體途徑有借閱圖書館圖書，從《萬方科技期刊數(shù)據(jù)庫》、《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》等期刊、論文上下載相關(guān)資料，以及從網(wǎng) 上查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，通過進一步梳理這些文獻資料，結(jié)合相關(guān)的理論分析，達到本研究的目的。 大量收集有關(guān)我國的法律法規(guī)、政策和指導(dǎo)方針，比如《義務(wù)教育法》，《國家中長期教育改革發(fā)展綱要》，《 20xx 政府工作報告》，《黨的十八大報告》等相關(guān)知識，以此作為論點的理論依據(jù)，使觀點更具說服力。 通過對研究對象的深入分析，運用歸納與推理、分析與綜合，以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料、數(shù)據(jù)進行思維加工，從而去粗取精、去偽存真、 6 由此及彼、由表及里，達到對事物本質(zhì)的認識。 比較分析法 通過學(xué)習(xí)國外解決流動人口子女教育問題的經(jīng)驗，為解決我國農(nóng)民工子女教育問題提供理論借鑒，如世界上的一些國家教育支出費用占 GDP 的比重達到 10%左右，適齡兒童輟學(xué)率較低。 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) （ 1）農(nóng)民工 是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。它有廣義和狹義之分；廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又 離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量約 億人，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為 億人 。 （ 2）隨遷子女 指因為父母離開戶籍所在地到異地工作，隨同父母來到異地就讀中小學(xué)的未成年子女。 （ 3）公辦學(xué)校 由政府財政撥款。一般而言，公立學(xué)校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都遠遠超過私立學(xué)校，而且學(xué)習(xí)費用相對較低，教學(xué)設(shè)施較為完善 ； 不僅如此，有些國家的公立學(xué)校提供免學(xué)費教育，如德國、瑞典、意大利、法國等國家。但公立大學(xué)入學(xué)門檻較高，申請競爭較為激烈，只有那些學(xué)習(xí)成績特別優(yōu)秀的申請人 ，才能獲得費用低廉、高質(zhì)量的教育機會。 （ 4）民工子弟學(xué)校 7 民工子弟學(xué)校，是城市為解決外來 進城務(wù)工人員 子女就學(xué)開辦的學(xué)校，學(xué)校沒有合法的辦學(xué)手續(xù)，對學(xué)生沒有限制，收費較低，學(xué)生可以來去自由，適合外來務(wù)工家長的工作需要，深受進城農(nóng)民工隨遷子女的歡迎。 （ 5）義務(wù)教育 根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受 的 ， 國家 、 社會 、 家庭 必須予以保證的 國民教育 。其實質(zhì)是國 家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強迫教育和免費義務(wù)教育 ， 義務(wù)教育具有強制性、免費性、普及性的特點。我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，這一規(guī)定符合我國國情，是適當(dāng)?shù)摹? （ 6）中國夢 讓每一個積極進取的中國人，形成世世代代的信念：只要經(jīng)過努力不懈的奮斗便能獲得更好的生活，亦即人們必須通過自己的勤奮、勇氣、創(chuàng)意和決心邁向繁榮，而非依賴于特定的社會階級和他人的援助。如果沒有中國夢，人才會流失，人心會不穩(wěn)，因為這是引導(dǎo)人積極向上的原動力。這包括：民主、自由、平等、以 及實現(xiàn)自己夢想的機會和權(quán)利 。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論 ① 城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。 1958 年 1 月全國人大常委會第三次會議討論通過《 中華人民共和國戶口登記條例 》。這標志著 中國 以嚴格限制 農(nóng)村人口 向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。改革開放以后，暫住證制度既可以看做是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。 ② 兩種不同的 資源配置 制度。改革開放前， 中國社會 中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的， 比如 ，教育和公共設(shè)施的投入，城市中的教育和 基礎(chǔ)設(shè)施 ，幾乎完全是由 國家財政 投入的；而農(nóng)村中的教育和設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己負擔(dān)。 ③ 以 戶籍制度 為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘。事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份，這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實上的不 8 通婚上 就可以看得出來。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、 失業(yè) 、救濟、補助等），而農(nóng)民生、老、病、死、傷殘，幾乎沒有任何保障，我國社會保障沒有覆蓋全體人民。 人力資本理論 人力資本理論的創(chuàng)立者是美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨（ T W Schultz），其代表作是《論人力資本投資》。早在舒爾茨之前，西方經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)斯密、薩伊和 A馬歇爾等就提出過人力資 本的思想；舒爾茨在 1960 年美國經(jīng)濟學(xué)年會上發(fā)表了題為 論人力資本投資 的演說，系統(tǒng)、深刻地論述了人力資本理論，開創(chuàng)了人力資本研究的新領(lǐng)域，并由此而榮獲了 1979 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。 舒爾茨的人力資本理論有五個主要觀點： ① 人力資本存在于人的身上，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價值的總和。一個國家的人力資本可以通過勞動者的數(shù)量、質(zhì)量以及勞動時間來度量。 ② 人力資本是投資形成的。投資渠道有五種，包括營養(yǎng)及醫(yī)療保健費用、學(xué)校教育費用、在職人 員培訓(xùn)費用、擇業(yè)過程中所發(fā)生的人事成本和遷徙費用。 ③ 人力資本投資是經(jīng)濟增長的主要源泉。舒爾茨說，人力投資的增長無疑已經(jīng)明顯地提高了投入經(jīng)濟奮飛過程中的工作質(zhì)量，這些質(zhì)量上的改進也已成為經(jīng)濟增長的一個重要的源泉，有能力的人民是現(xiàn)代經(jīng)濟豐裕的關(guān)鍵。 ④ 人力資本投資是效益最佳的投資。人力投資的目是為了獲得收益，舒爾茨對 19291957 年美國教育投資對經(jīng)濟增長的關(guān)系作了定量研究，得出如下結(jié)論：各級教育投資的平均收益率為 17％；教育投資增長的收益占勞動 收入增長的比重為 70％；教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為 33％；也就是說，人力資本投資是回報率最高的投資。 ⑤ 人力資本投資的消費部分的實質(zhì)是耐用性的，甚至比物質(zhì)的耐用性消費品更加經(jīng)久耐用。 當(dāng)前國際競爭的實質(zhì)是以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，是科技和人才的競爭 。 目前，我們與世界發(fā)達國家的差距還很大 ， 西方發(fā)達國家經(jīng)濟、科技的優(yōu)勢，短期內(nèi)不會改變。我們必須增強憂患意識和緊迫感，創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，不斷提高我國的綜合國力，不斷提高我們應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。 因此， 9 應(yīng)大力發(fā) 展義務(wù)教育，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，將我國的人口負擔(dān)變?yōu)槿肆Y本優(yōu)勢。 教育公平理論 教育公平 指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)合理性的規(guī)范或原則。這里所說的 “ 合理 ” 是指要符合社會整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會成員的個體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來統(tǒng)一配置教育資源。教育公平包括教育權(quán)利平等和 教育機會均等兩個基本方面。 ① 教育權(quán)利平等的理念是政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的平等權(quán)利在教育領(lǐng)域的延伸。在超越了身份制、等級制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作 為基本人權(quán)，成為現(xiàn)代教育的基礎(chǔ)價值之一。 40 年代的《聯(lián)合國人權(quán)宣言》即規(guī)定 “ 不論什么階層，不論經(jīng)濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權(quán)利 ” 。在 60 年代以來世界性的教育改革浪潮中 ， 教育平等成為“ 全世界所有國家和所有與教育問題有關(guān)的人最關(guān)心的問題 ” 。 ② 教育機會均等 ” 包括三個層面：入學(xué)機會均等、進入不同教育渠道的機會均等、取得學(xué)業(yè)成功的機會均等。事實上，教育公平與其它社會領(lǐng)域的公平一樣可具體地分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平三種不同類型的公平。 10 隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀 隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，這是社會發(fā)展進步的必然結(jié)果，但由于戶籍制度、收入差別等原因的影響，我國農(nóng)民工群體受到種種不公平待遇；而這種不公平也影響到了他們的子女。目前，進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題已成為社會性突出問題。為解決進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題，保證農(nóng)民工隨遷子女的教育權(quán)利。黨的十八大報告明確指出：大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推 動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。 農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的基本情況 國家統(tǒng)計局網(wǎng)站發(fā)布《 20xx 年國民 經(jīng)濟 和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國農(nóng)民工總量為 億 人，比上年增長 %。其中，外出農(nóng)民工 億 人，增長%；本地農(nóng)民工 9925 萬人，增長 %，其中 6— 14 周歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量超過 1000 萬人。 中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社共同出版的 20xx年《人口與勞動綠皮書》指出：經(jīng)過近 30 年的發(fā)展，我國教育水平有了長足的提高，九年義務(wù)普及率達到 95%以上，但是由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育投入不足，法律法規(guī)的滯后性等因素的影響，我國義務(wù)教育發(fā)展不平衡，大量進城農(nóng)民工隨遷子女仍然沒有平等的接受義務(wù)教育的機會。 以下是相關(guān)部門對 12 個城市進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的調(diào)查情況： ② ② 崔傳義．中國農(nóng)民流動觀祭【 M】．山西經(jīng)濟出版社， 20xx： 526 頁 11 表 1 關(guān)于進城農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的調(diào)查情況 單位：萬 人 城市 外來民工或流動人口數(shù) 民工子女就學(xué)人數(shù) 占全市中小學(xué)生比列 其中 公辦學(xué)校就讀 學(xué)校就讀 民工簡易學(xué)校數(shù)量 北京 約 300 250 上海 380 % 12 519 天津 約 100 廣州 260 % 95 福州 38 2 廈門 74 27 杭州 104 10% 6 寧波 75 42 蘇州 120 無錫 85 4% 13 青島 3% 20 大連 57 % 合計 1086 公辦學(xué)校 公辦學(xué)校 由政府財政撥款 ， 公立學(xué)校的數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都遠遠超過私立學(xué)校，而且學(xué)習(xí)費用相對較低，教學(xué)設(shè)施較為完善 ；只要繳納一定的“借讀費”或“贊助費”，農(nóng)民工隨遷子女就可以入學(xué)。但由于經(jīng)濟因素、文化背 景等因素的影響，農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校就讀往往會受到很多歧視，不利于農(nóng)民工子女的身心健康發(fā)展。 民辦學(xué)校 民辦學(xué)校辦學(xué)條件好，教學(xué)設(shè)施齊全，師資力量強，教學(xué)質(zhì)量有保障，與當(dāng)?shù)毓k學(xué)校很相近，甚至在教學(xué)硬件方面要優(yōu)于一些公辦學(xué)校，但是學(xué)校收費較高，對經(jīng)濟收入要求較高，部分貴族學(xué)校讓農(nóng)民工子女望塵莫及，只有較少部分農(nóng)民工子女能在這類學(xué)校就讀。 12 民工子弟學(xué)校 民工子弟學(xué)校是指專門為進城農(nóng)民工隨遷子女開辦的學(xué)校。它為相當(dāng)一部分進城農(nóng)民工隨遷子女提供了受教育的機會，但由于民工子弟學(xué)校辦學(xué)不規(guī) 范、手續(xù)不齊全，普遍存在師資不足、教師文化水平低、設(shè)備設(shè)施簡陋、管理不規(guī)范和教育質(zhì)量難保障等問題，在一些地區(qū)，經(jīng)常發(fā)生被取締的狀況。 進城農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育存在的問題 義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。溫家寶總理在北京打工子弟學(xué)校考察時，在黑板上寫下“同在藍天下，共同成長進步”的愿景。事實上，由于區(qū)域發(fā)展 的 不平衡 、家庭收入、戶籍政策的限制等因素的影響，進城農(nóng)民工隨遷子女 不能獲得 同 城里子 女平 等的受教育機 會 ；一方面，大部分農(nóng)民工子女主要在民工子弟學(xué)校就讀，但是民工子弟學(xué)校由私人投資，一些辦學(xué)者受利益驅(qū)使、唯利是圖，節(jié)省教育開支，教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡陋、落后，并且?guī)熧Y水平參差不齊，許