【文章內容簡介】 而我國教育法規(guī)定，孩子的教育問題由戶籍地負責。農民工離開戶籍所在地進城市務工以后，其流出地的教育資金并沒有隨之流轉，而流入地的教育財政經(jīng)費也不包含農民工子女的教育經(jīng)費。流入地和流出地看起來都有責任，但實質上卻相互推諉，使農民工子女教育問題處于無責任的“真空”狀態(tài)。在這樣的現(xiàn)實情況下，農民工子女教育必然處于游走于中國教育的邊緣地帶，其受教育權不能得到保障也具有一定的必然性。現(xiàn)行教育政策是主要原因我國政府對農民工子女教育問題的政策也是經(jīng)歷了一定的發(fā)展歷程的，總體可以分為幾個階段：從1998年開始進行調研試點，在這個階段“差別對待”的政策取向是十分明顯的；從2001年到2003年國務院頒發(fā)的文件形成了以“兩為主”為原則，以“建立進城農民工子女全面接受義務教育保證制度和機制”為核心的教育改革（其中“兩位主”是指“以流入地政府管理為主，負責農民工子女的教育；以全日制公辦中小學為主，接收農民工子女入學”）；從2006年至今，國務院及教育部等政府部門就如何保障農民工子女受教育權，如何為其提供平等教育條件這一問題投入了更多的關注。政策的推進方向是科學化、合理化的，但由于各種原因，這些與時俱進的政策并沒有想象中那么有效。從源頭上看，政策宣傳欠缺力度和廣度，導致政策施行缺乏完整的社會環(huán)境；從中間環(huán)節(jié)看，各施行主體的施行力度不到位，缺乏積極性，導致政策施行過程不通暢；從評估環(huán)節(jié)看，政策施行效果得不到科學的評估，維持表面現(xiàn)象，導致政策施行效果反饋不及時。這樣的教育政策和施行方式所帶來的教育體制必然是有弊端的。不完善的法律是直接原因從法理的角度考慮，制定法律是要公平公正的，不應該存在歧視性語言或條款，從這一點來考慮，我國目前的教育法律法規(guī)還是不夠完善的。從較高層次來看，我國現(xiàn)行的《義務教育法》已經(jīng)不能適應形勢的發(fā)展。其中明確規(guī)定，戶籍是接受義務教育的主要依據(jù)，而農民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，這樣就直接限制了農民工子女就學，使其受教育權受損甚至缺失。從較低層次來看，我國的教育法律法規(guī)依然存在像“農民工子弟學?！?、“借讀費”、“臨時學籍”等這樣的不合理詞語?！读鲃觾和倌昃蛯W暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小學，可依國家有關規(guī)定按學期收取借讀費”，雖然這一條款有助于彌補教育經(jīng)費的不足，但這樣的規(guī)定就從法律上將農民工子女與城市子女在公民身份上加以區(qū)分。同時這種做法也就是聯(lián)合國《取締教育歧視公約》中所指的教育歧視。教育歧視是指基于種族、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出生的任何區(qū)別，排斥、限制或特惠受教育者的行為。[2]（三）文化觀念原因從主動方面來考慮，農民工缺乏教育觀念據(jù)悉，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運輸業(yè)以及家政、餐飲等服務行業(yè)中，農民工人數(shù)超過一億多。作為產業(yè)工人的主要組成部分，他們普遍缺乏教育觀念。我國的農民工均來自中國廣大農村地區(qū)，而目前的農村人口素質偏低，受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，許多家長認為孩子讀書并不十分重要，尤其對于女孩，讀書更是無益，反正到了年齡就是成立家庭，結婚生子。這幾年，農民工經(jīng)歷了從“民工潮”到“民工荒”，大學生經(jīng)歷了從“天之驕子”到“弱勢群體”的轉變，“讀書無用論”日漸傳播，更是許多農民工家長加深了對教育的懷疑。從被動的方面來看，農民工子女受到了被動的教育排斥我國在當代中國教育不平等現(xiàn)象研究中引入了吉登斯的社會排斥理論，并且發(fā)展出教育排斥的概念。教育排斥分為主動和被動兩種，這里只談它的被動方面。所謂被動的教育排斥是指社會底層的社會成員，由于經(jīng)濟、信息、權利等資源的限制，無法使其子女享受社會主體成員子女所享受到的教育權利，被迫退出社會大眾所共同參與的大眾公共教育體系，或被迫享受比普遍社會大眾子女低一等級的教育，從而與社會大眾教育體系保持相應距離的一種社會群體隔離現(xiàn)象。[3]從上述概念來看，很顯然，在我國現(xiàn)在社會中，農民工家庭由于家庭資源有限，只能考慮將其子女送到較差學校就讀，只因為其學費低廉。教育排斥的現(xiàn)象使農民工被動了接受了某種帶有“天命”色彩的觀念。好在這種現(xiàn)象已經(jīng)漸漸受到社會的關注，引起一些實踐者和理論者的思考。三、保障農民工子女受教育權的構想目前，我國農民工子女教育問題尤其是受教育權問題已是社會熱點話題，之所以存在這樣的問題，其本質原因在于農民工本身的經(jīng)濟條件有限。正是因為貧困，農民才會選擇去城市打工，才會引起其子女的受教育權問題。反過來，不能接受良好教育的農民工子女在當今知識經(jīng)濟的時代只會再一次像他們的父輩一樣淪為社會的下層，形成教育上的“馬太效應”。這一問題不僅僅關系到農民工子女及其家庭的個體發(fā)展狀況，更關系到社會公平和社會穩(wěn)定問題，影響我國普及九年義務教育工作的深入開展和我國公民素質的整體提高。從人權和法律的角度來看，接受良好公平教育也是農民工子女應有的基本權利。解決好這個問題已經(jīng)是中國政府和全社會刻不容緩的任務，需要社會各級力量同心協(xié)力才能妥善地解決。根據(jù)上述原因來找到解決對策：（一）經(jīng)濟方面的對策切實加大對教育的經(jīng)濟投入，促進教育公平這里提及的加大經(jīng)濟投入不僅指國家加大教育財政支出，也指農民工家庭提高對其子女的教育經(jīng)費投資。美國的經(jīng)濟學家貝克爾曾指出“決定人力資本投資的最重要因素是這種投資的有利性或收益性，就一般而言，教育投資的收益要大于物質資本的收益率”。同時，從新世紀世界各國的教育改革和教育發(fā)展中，我們可以看出，教育是一種人力資本投資，對教育的投資越多，未來的收益也就越豐富。有人說，工作經(jīng)驗和學歷是速度與加速度的關系，體現(xiàn)的也是這個道理。我國政府部門應該重視且加大對農民工子女的教育投資，改善其教育環(huán)境和條件，應該將教育看作一種經(jīng)濟，并且是可以帶來巨大收益的投資行為。針對教育財政資金投入不足且分配不均的情況，我國政府可以單獨設立農民工子女教育資金預算科目。鼓勵多渠道籌集教育資金，促進教育公平針對農民工子女目前的教育問題，我國實行的是“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的教育體制。其教育經(jīng)費的來源，除了國家財政支出外，途徑是相對狹隘的。我國政府需要建立多渠道大范圍的教育經(jīng)費籌集制度，以促進農民工子女教育公平。農民工兄弟為大量的企業(yè)創(chuàng)造了高額的利潤，我們的企業(yè)也應該為他們提供更好的教育設施。農民工兄弟也為城市作出了巨大的貢獻，是龐大的納稅群體，我們的一些富人也應該具有一定的愛心和社會責任感，拿出一部分資金作為慈善用款以投入農民工子女教育。政府部門應