【文章內(nèi)容簡介】 而我國教育法規(guī)定，孩子的教育問題由戶籍地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工離開戶籍所在地進城市務(wù)工以后，其流出地的教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，而流入地的教育財政經(jīng)費也不包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費。流入地和流出地看起來都有責(zé)任，但實質(zhì)上卻相互推諉，使農(nóng)民工子女教育問題處于無責(zé)任的“真空”狀態(tài)。在這樣的現(xiàn)實情況下，農(nóng)民工子女教育必然處于游走于中國教育的邊緣地帶，其受教育權(quán)不能得到保障也具有一定的必然性?，F(xiàn)行教育政策是主要原因我國政府對農(nóng)民工子女教育問題的政策也是經(jīng)歷了一定的發(fā)展歷程的，總體可以分為幾個階段：從1998年開始進行調(diào)研試點，在這個階段“差別對待”的政策取向是十分明顯的；從2001年到2003年國務(wù)院頒發(fā)的文件形成了以“兩為主”為原則，以“建立進城農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機制”為核心的教育改革（其中“兩位主”是指“以流入地政府管理為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育；以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)”）；從2006年至今，國務(wù)院及教育部等政府部門就如何保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)，如何為其提供平等教育條件這一問題投入了更多的關(guān)注。政策的推進方向是科學(xué)化、合理化的，但由于各種原因，這些與時俱進的政策并沒有想象中那么有效。從源頭上看，政策宣傳欠缺力度和廣度，導(dǎo)致政策施行缺乏完整的社會環(huán)境；從中間環(huán)節(jié)看，各施行主體的施行力度不到位，缺乏積極性，導(dǎo)致政策施行過程不通暢；從評估環(huán)節(jié)看，政策施行效果得不到科學(xué)的評估，維持表面現(xiàn)象，導(dǎo)致政策施行效果反饋不及時。這樣的教育政策和施行方式所帶來的教育體制必然是有弊端的。不完善的法律是直接原因從法理的角度考慮，制定法律是要公平公正的，不應(yīng)該存在歧視性語言或條款，從這一點來考慮，我國目前的教育法律法規(guī)還是不夠完善的。從較高層次來看，我國現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。其中明確規(guī)定，戶籍是接受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，這樣就直接限制了農(nóng)民工子女就學(xué)，使其受教育權(quán)受損甚至缺失。從較低層次來看，我國的教育法律法規(guī)依然存在像“農(nóng)民工子弟學(xué)校”、“借讀費”、“臨時學(xué)籍”等這樣的不合理詞語?！读鲃觾和倌昃蛯W(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費”，雖然這一條款有助于彌補教育經(jīng)費的不足，但這樣的規(guī)定就從法律上將農(nóng)民工子女與城市子女在公民身份上加以區(qū)分。同時這種做法也就是聯(lián)合國《取締教育歧視公約》中所指的教育歧視。教育歧視是指基于種族、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、經(jīng)濟條件或出生的任何區(qū)別，排斥、限制或特惠受教育者的行為。[2]（三）文化觀念原因從主動方面來考慮，農(nóng)民工缺乏教育觀念據(jù)悉，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運輸業(yè)以及家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)中，農(nóng)民工人數(shù)超過一億多。作為產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分，他們普遍缺乏教育觀念。我國的農(nóng)民工均來自中國廣大農(nóng)村地區(qū)，而目前的農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，許多家長認(rèn)為孩子讀書并不十分重要，尤其對于女孩，讀書更是無益，反正到了年齡就是成立家庭，結(jié)婚生子。這幾年，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“民工潮”到“民工荒”，大學(xué)生經(jīng)歷了從“天之驕子”到“弱勢群體”的轉(zhuǎn)變，“讀書無用論”日漸傳播，更是許多農(nóng)民工家長加深了對教育的懷疑。從被動的方面來看，農(nóng)民工子女受到了被動的教育排斥我國在當(dāng)代中國教育不平等現(xiàn)象研究中引入了吉登斯的社會排斥理論，并且發(fā)展出教育排斥的概念。教育排斥分為主動和被動兩種，這里只談它的被動方面。所謂被動的教育排斥是指社會底層的社會成員，由于經(jīng)濟、信息、權(quán)利等資源的限制，無法使其子女享受社會主體成員子女所享受到的教育權(quán)利，被迫退出社會大眾所共同參與的大眾公共教育體系，或被迫享受比普遍社會大眾子女低一等級的教育，從而與社會大眾教育體系保持相應(yīng)距離的一種社會群體隔離現(xiàn)象。[3]從上述概念來看，很顯然，在我國現(xiàn)在社會中，農(nóng)民工家庭由于家庭資源有限，只能考慮將其子女送到較差學(xué)校就讀，只因為其學(xué)費低廉。教育排斥的現(xiàn)象使農(nóng)民工被動了接受了某種帶有“天命”色彩的觀念。好在這種現(xiàn)象已經(jīng)漸漸受到社會的關(guān)注，引起一些實踐者和理論者的思考。三、保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的構(gòu)想目前，我國農(nóng)民工子女教育問題尤其是受教育權(quán)問題已是社會熱點話題，之所以存在這樣的問題，其本質(zhì)原因在于農(nóng)民工本身的經(jīng)濟條件有限。正是因為貧困，農(nóng)民才會選擇去城市打工，才會引起其子女的受教育權(quán)問題。反過來，不能接受良好教育的農(nóng)民工子女在當(dāng)今知識經(jīng)濟的時代只會再一次像他們的父輩一樣淪為社會的下層，形成教育上的“馬太效應(yīng)”。這一問題不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工子女及其家庭的個體發(fā)展?fàn)顩r，更關(guān)系到社會公平和社會穩(wěn)定問題，影響我國普及九年義務(wù)教育工作的深入開展和我國公民素質(zhì)的整體提高。從人權(quán)和法律的角度來看，接受良好公平教育也是農(nóng)民工子女應(yīng)有的基本權(quán)利。解決好這個問題已經(jīng)是中國政府和全社會刻不容緩的任務(wù)，需要社會各級力量同心協(xié)力才能妥善地解決。根據(jù)上述原因來找到解決對策：（一）經(jīng)濟方面的對策切實加大對教育的經(jīng)濟投入，促進教育公平這里提及的加大經(jīng)濟投入不僅指國家加大教育財政支出，也指農(nóng)民工家庭提高對其子女的教育經(jīng)費投資。美國的經(jīng)濟學(xué)家貝克爾曾指出“決定人力資本投資的最重要因素是這種投資的有利性或收益性，就一般而言，教育投資的收益要大于物質(zhì)資本的收益率”。同時，從新世紀(jì)世界各國的教育改革和教育發(fā)展中，我們可以看出，教育是一種人力資本投資，對教育的投資越多，未來的收益也就越豐富。有人說，工作經(jīng)驗和學(xué)歷是速度與加速度的關(guān)系，體現(xiàn)的也是這個道理。我國政府部門應(yīng)該重視且加大對農(nóng)民工子女的教育投資，改善其教育環(huán)境和條件，應(yīng)該將教育看作一種經(jīng)濟，并且是可以帶來巨大收益的投資行為。針對教育財政資金投入不足且分配不均的情況，我國政府可以單獨設(shè)立農(nóng)民工子女教育資金預(yù)算科目。鼓勵多渠道籌集教育資金，促進教育公平針對農(nóng)民工子女目前的教育問題，我國實行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的教育體制。其教育經(jīng)費的來源，除了國家財政支出外，途徑是相對狹隘的。我國政府需要建立多渠道大范圍的教育經(jīng)費籌集制度，以促進農(nóng)民工子女教育公平。農(nóng)民工兄弟為大量的企業(yè)創(chuàng)造了高額的利潤，我們的企業(yè)也應(yīng)該為他們提供更好的教育設(shè)施。農(nóng)民工兄弟也為城市作出了巨大的貢獻，是龐大的納稅群體，我們的一些富人也應(yīng)該具有一定的愛心和社會責(zé)任感，拿出一部分資金作為慈善用款以投入農(nóng)民工子女教育。政府部門應(yīng)