【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 而我國(guó)教育法規(guī)定，孩子的教育問(wèn)題由戶籍地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工離開戶籍所在地進(jìn)城市務(wù)工以后，其流出地的教育資金并沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，而流入地的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)也不包含農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。流入地和流出地看起來(lái)都有責(zé)任，但實(shí)質(zhì)上卻相互推諉，使農(nóng)民工子女教育問(wèn)題處于無(wú)責(zé)任的“真空”狀態(tài)。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)民工子女教育必然處于游走于中國(guó)教育的邊緣地帶，其受教育權(quán)不能得到保障也具有一定的必然性?，F(xiàn)行教育政策是主要原因我國(guó)政府對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的政策也是經(jīng)歷了一定的發(fā)展歷程的，總體可以分為幾個(gè)階段：從1998年開始進(jìn)行調(diào)研試點(diǎn)，在這個(gè)階段“差別對(duì)待”的政策取向是十分明顯的；從2001年到2003年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的文件形成了以“兩為主”為原則，以“建立進(jìn)城農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”為核心的教育改革（其中“兩位主”是指“以流入地政府管理為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育；以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)”）；從2006年至今，國(guó)務(wù)院及教育部等政府部門就如何保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)，如何為其提供平等教育條件這一問(wèn)題投入了更多的關(guān)注。政策的推進(jìn)方向是科學(xué)化、合理化的，但由于各種原因，這些與時(shí)俱進(jìn)的政策并沒(méi)有想象中那么有效。從源頭上看，政策宣傳欠缺力度和廣度，導(dǎo)致政策施行缺乏完整的社會(huì)環(huán)境；從中間環(huán)節(jié)看，各施行主體的施行力度不到位，缺乏積極性，導(dǎo)致政策施行過(guò)程不通暢；從評(píng)估環(huán)節(jié)看，政策施行效果得不到科學(xué)的評(píng)估，維持表面現(xiàn)象，導(dǎo)致政策施行效果反饋不及時(shí)。這樣的教育政策和施行方式所帶來(lái)的教育體制必然是有弊端的。不完善的法律是直接原因從法理的角度考慮，制定法律是要公平公正的，不應(yīng)該存在歧視性語(yǔ)言或條款，從這一點(diǎn)來(lái)考慮，我國(guó)目前的教育法律法規(guī)還是不夠完善的。從較高層次來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。其中明確規(guī)定，戶籍是接受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，這樣就直接限制了農(nóng)民工子女就學(xué)，使其受教育權(quán)受損甚至缺失。從較低層次來(lái)看，我國(guó)的教育法律法規(guī)依然存在像“農(nóng)民工子弟學(xué)?！薄ⅰ敖枳x費(fèi)”、“臨時(shí)學(xué)籍”等這樣的不合理詞語(yǔ)?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第十一條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)”，雖然這一條款有助于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，但這樣的規(guī)定就從法律上將農(nóng)民工子女與城市子女在公民身份上加以區(qū)分。同時(shí)這種做法也就是聯(lián)合國(guó)《取締教育歧視公約》中所指的教育歧視。教育歧視是指基于種族、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或出生的任何區(qū)別，排斥、限制或特惠受教育者的行為。[2]（三）文化觀念原因從主動(dòng)方面來(lái)考慮，農(nóng)民工缺乏教育觀念據(jù)悉，在我國(guó)加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)中，農(nóng)民工人數(shù)超過(guò)一億多。作為產(chǎn)業(yè)工人的主要組成部分，他們普遍缺乏教育觀念。我國(guó)的農(nóng)民工均來(lái)自中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，而目前的農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，受傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，許多家長(zhǎng)認(rèn)為孩子讀書并不十分重要，尤其對(duì)于女孩，讀書更是無(wú)益，反正到了年齡就是成立家庭，結(jié)婚生子。這幾年，農(nóng)民工經(jīng)歷了從“民工潮”到“民工荒”，大學(xué)生經(jīng)歷了從“天之驕子”到“弱勢(shì)群體”的轉(zhuǎn)變，“讀書無(wú)用論”日漸傳播，更是許多農(nóng)民工家長(zhǎng)加深了對(duì)教育的懷疑。從被動(dòng)的方面來(lái)看，農(nóng)民工子女受到了被動(dòng)的教育排斥我國(guó)在當(dāng)代中國(guó)教育不平等現(xiàn)象研究中引入了吉登斯的社會(huì)排斥理論，并且發(fā)展出教育排斥的概念。教育排斥分為主動(dòng)和被動(dòng)兩種，這里只談它的被動(dòng)方面。所謂被動(dòng)的教育排斥是指社會(huì)底層的社會(huì)成員，由于經(jīng)濟(jì)、信息、權(quán)利等資源的限制，無(wú)法使其子女享受社會(huì)主體成員子女所享受到的教育權(quán)利，被迫退出社會(huì)大眾所共同參與的大眾公共教育體系，或被迫享受比普遍社會(huì)大眾子女低一等級(jí)的教育，從而與社會(huì)大眾教育體系保持相應(yīng)距離的一種社會(huì)群體隔離現(xiàn)象。[3]從上述概念來(lái)看，很顯然，在我國(guó)現(xiàn)在社會(huì)中，農(nóng)民工家庭由于家庭資源有限，只能考慮將其子女送到較差學(xué)校就讀，只因?yàn)槠鋵W(xué)費(fèi)低廉。教育排斥的現(xiàn)象使農(nóng)民工被動(dòng)了接受了某種帶有“天命”色彩的觀念。好在這種現(xiàn)象已經(jīng)漸漸受到社會(huì)的關(guān)注，引起一些實(shí)踐者和理論者的思考。三、保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)的構(gòu)想目前，我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題尤其是受教育權(quán)問(wèn)題已是社會(huì)熱點(diǎn)話題，之所以存在這樣的問(wèn)題，其本質(zhì)原因在于農(nóng)民工本身的經(jīng)濟(jì)條件有限。正是因?yàn)樨毨?，農(nóng)民才會(huì)選擇去城市打工，才會(huì)引起其子女的受教育權(quán)問(wèn)題。反過(guò)來(lái)，不能接受良好教育的農(nóng)民工子女在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代只會(huì)再一次像他們的父輩一樣淪為社會(huì)的下層，形成教育上的“馬太效應(yīng)”。這一問(wèn)題不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工子女及其家庭的個(gè)體發(fā)展?fàn)顩r，更關(guān)系到社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，影響我國(guó)普及九年義務(wù)教育工作的深入開展和我國(guó)公民素質(zhì)的整體提高。從人權(quán)和法律的角度來(lái)看，接受良好公平教育也是農(nóng)民工子女應(yīng)有的基本權(quán)利。解決好這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)是中國(guó)政府和全社會(huì)刻不容緩的任務(wù)，需要社會(huì)各級(jí)力量同心協(xié)力才能妥善地解決。根據(jù)上述原因來(lái)找到解決對(duì)策：（一）經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)策切實(shí)加大對(duì)教育的經(jīng)濟(jì)投入，促進(jìn)教育公平這里提及的加大經(jīng)濟(jì)投入不僅指國(guó)家加大教育財(cái)政支出，也指農(nóng)民工家庭提高對(duì)其子女的教育經(jīng)費(fèi)投資。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝克爾曾指出“決定人力資本投資的最重要因素是這種投資的有利性或收益性，就一般而言，教育投資的收益要大于物質(zhì)資本的收益率”。同時(shí)，從新世紀(jì)世界各國(guó)的教育改革和教育發(fā)展中，我們可以看出，教育是一種人力資本投資，對(duì)教育的投資越多，未來(lái)的收益也就越豐富。有人說(shuō)，工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷是速度與加速度的關(guān)系，體現(xiàn)的也是這個(gè)道理。我國(guó)政府部門應(yīng)該重視且加大對(duì)農(nóng)民工子女的教育投資，改善其教育環(huán)境和條件，應(yīng)該將教育看作一種經(jīng)濟(jì)，并且是可以帶來(lái)巨大收益的投資行為。針對(duì)教育財(cái)政資金投入不足且分配不均的情況，我國(guó)政府可以單獨(dú)設(shè)立農(nóng)民工子女教育資金預(yù)算科目。鼓勵(lì)多渠道籌集教育資金，促進(jìn)教育公平針對(duì)農(nóng)民工子女目前的教育問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行的是“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的教育體制。其教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，除了國(guó)家財(cái)政支出外，途徑是相對(duì)狹隘的。我國(guó)政府需要建立多渠道大范圍的教育經(jīng)費(fèi)籌集制度，以促進(jìn)農(nóng)民工子女教育公平。農(nóng)民工兄弟為大量的企業(yè)創(chuàng)造了高額的利潤(rùn)，我們的企業(yè)也應(yīng)該為他們提供更好的教育設(shè)施。農(nóng)民工兄弟也為城市作出了巨大的貢獻(xiàn)，是龐大的納稅群體，我們的一些富人也應(yīng)該具有一定的愛心和社會(huì)責(zé)任感，拿出一部分資金作為慈善用款以投入農(nóng)民工子女教育。政府部門應(yīng)