【文章內容簡介】 的 憲法只 是規(guī)定， 禁止國家侵害屬于公民 的 以天賦人權作為理論基礎的基本權利 ， 這些權利屬于 防衛(wèi)性的憲法權利。 對于 到教育權， 此階段的 憲法 認為 教育只是公民個人的 問題 ， 是 市民社會的 問題 ，國家 無需為 教育的 相關 事務負責，是否接受教育、怎樣接受教育以及接受這樣的教育 ，這是 公民個人的 選擇 ，國家 不應干預公民的選擇 。 但是 隨著 經濟社會 現(xiàn)代化 的快速發(fā)展 ，國家與社 開始 出現(xiàn)一定程度的融合， 國家 需要對國民進行教育， 才能保證 符合社會生產和國家管理需要的人力資源 的 提供， 才能滿足 工業(yè)化生產與國家管理 的要求， 于是， 國家開始把教育納入全面規(guī)劃之中， 使之 成為國家的積極責任之一。國家在教育機構、教育經費、師資培訓、教育內容 、入學年齡、考試制度等方面實行全面管理，在憲法中也有明顯的 反映，憲法在保障傳統(tǒng)的古典自由權之外，增加規(guī)定了教育權。 德國 1919 年的魏瑪憲法 是 第一部規(guī)定教育權的憲法。魏瑪憲法 在其 第二編“ 德國人民之基本權利與基本義務 ” 中 的 第四章 為 “ 教育及學校 ” 。該章第一四二條規(guī)定： “ 藝術、科學及其學理為自由，國家應予保護及培植。 ” 第一四三條 3 規(guī)定： “ 青年教育，由公共機關任之。其設備，由聯(lián)邦各邦及自治區(qū)協(xié)力設置之。 ”第一四四條規(guī)定： “ 教育事務，在國家監(jiān)督之下，國家亦得令自治區(qū)參與之。學校之監(jiān)督，應由以教育為主要職業(yè)及有專門學識之 官吏擔任之。 ” 這部憲法第一四八條還規(guī)定： “ 各學校應致力于道德教化，國民節(jié)操，使人民在德意志民族精神及國際協(xié)和上，能造就人格及發(fā)展職業(yè)才能。 ” 該憲法還規(guī)定了聯(lián)邦政府和相應的公共機構的責任，或者委托立法機關制定法律，或者規(guī)定應于預算內籌備公款，或者由政府配備人員，或者規(guī)定應由聯(lián)邦、各邦及自治區(qū)振興之等。 受教育權作為一項憲法權利，其社會權屬性已經得到了認可，但是其自由權的屬性還存在爭議。然而以自由主義和個人主久為哲學價值基礎的自由權，它要求國家不得制定侵犯公民權利的法律，否則，這些法律就可能違憲。從保護受教育權 的角度看，受教育權也可以作為自由權而存在。 可是作為以實質平等為哲學價值基礎的社會權存在的受教育權，則是要求國家制定相關法律促成公民受教育權更好地實現(xiàn)，在這點上，受教育權與生存權的實現(xiàn)機理有相似之處。受教育權的這種社會權性質要求國家的職能范圍要相應地有所擴大，國家的活動能力要相應地有所增強，為保障基本權利的實現(xiàn)，國家要采取主動介入的態(tài)度，為基本權利的發(fā)展和保護掃清障礙，創(chuàng)造條件。而作為自由權的受教育權，它只是要求國家不可以采用公權力去侵擾受公民受教育權的自由。在受教育權的保護問題上，受教育權的自由權性質決定 了受教育權的消極權利的性質，只有在必要的場合和特定的條件下，公權力才能成為促進教育自由的一種力量，而在大部分時候，公權力應該對教育自由所采取的態(tài)度應該是放任或收斂。 當然，隨著現(xiàn)代化進程的擴張，國家和社會出現(xiàn)了一定程度融合，工業(yè)化生產與國家管理需要對國民進行良好的教育，進而提供符合社會發(fā)展和國家管理需要的人力資源 ，因此，教育權更多的表現(xiàn)為社會權也就不足為怪。對此，林來梵教授作 過 以下 論述：“適齡兒童和少年的受教育權利，尤其是其親權人的施予教育的自由，在理念上均可視為自由權或消極的權利。然而，公民的自我教育畢竟存在著諸多的局限，尤其是在科學與技術高度發(fā)達的現(xiàn)代社會里，人們必然要求國家為教育活動提供合理的教育制度。適當的教育設施以及平等的受教育機會，為此，受教育的權利更主要的體現(xiàn)出其作為一種社會權利或積極權利的性質” ⑥ 4 二、公民受教育權需要立法者制定法律來保障 （一 ） 從 憲法 理論上看 受教育權主要體現(xiàn)為社會權利，社會權利 是國家的積極責任， 社會 權利 的實現(xiàn)方式與自由權的 實現(xiàn)方式并不相同 。對于自由權，公民憲法權利屬于防衛(wèi)性權利或者防禁性權利，國家只要不制定侵犯公民權利的法律，只要在制定法中不出現(xiàn)侵犯公民憲法權利的條款 ，公民基本權利就可得到保護 ?？墒?對于社會權利來說 ，僅僅防止國家不作為 還是遠遠不夠的 ， 要實現(xiàn)社會權利， 還需要國家 采取積極 的 行動，國家積極行動的憲法表現(xiàn)就是需要立法機關制定法律。這是因為，積極國家責任與傳統(tǒng)憲法中的消極國家責任性質不同，消極國家責任表現(xiàn)為憲法為國家權力設定界限，積極國家責任則表現(xiàn)為憲法賦予國家權力，這就 關系到 政府是否行使這一權力、何時行使這一權力及如何行使這一權力的問題。 與此同時 ，社會權利的具體實現(xiàn) 需要 依 托國家 特定的政策、經濟發(fā)展水平和物質能力。兩方面因素的結合， 在要求 得立法機關在有責任制定促進 社會權利實現(xiàn)的法律的同時，也構成了立法者的立法裁量權。 即 ，立法機關是否制定法律、何時制定法律及制定怎樣的法律完全在立法機關的掌控之中，由立法者 根據發(fā)展需要， 自主 決定 。 在憲法理論上，由立法者制定法律還是法律保留原則的內容和具體體現(xiàn)。法律保留原則是憲法原則之一的法治原則的具體體現(xiàn)，也是憲法委托的內容。這一原則賦予立法者在形成法律方面以很大的權力和責任。所謂憲法委托，是指立憲者在憲法內，規(guī)定由立法者 “ 有所作為 ” 的指示，那么立法者就有制定法律，貫徹憲法的義務。立法、行政和司法在各自不同的職權范圍內，根據所處理和執(zhí) 行事務的不同本質，都有裁量的范圍和空間。而所謂立法裁量，是指作為一個立法者，享有法律的形成自由，并被賦予一個廣泛的考量、評價及形成法律的范疇，也即享有是否立法、如何立法和怎樣立法的自由。對社會權利而言更是如此，因為， 在 憲法規(guī)定 中 的 許 多社會權利 仍然只是 原則規(guī)定， 假若 法律 沒有及時 設定具體的措施、步驟和方法，這類權利就 會成為空談 。 事實上 ，憲法肯定 了 這類權利，那就表示 憲法 作為最高法律， 向國家 各 機關發(fā)出了指示和委托，國家機關 則 負有促成這類權利實現(xiàn)的責任與義務。 依法治國 原則要求一切國家事務必須由立法機關制定法律，行政機 關執(zhí)行法律，司法機關適用法律，這樣，國家機關的行為才 5 具有合憲性，才不違反憲法。因此，制定促進公民社會權利實現(xiàn)的法律，首當其沖的就成為立法機關的責任，這就表現(xiàn)為法律保留。 （二） 從外國經驗看 作為社會權利，受教育權在總體上也符合社會權利的這一特性，其實現(xiàn)需要立法機關制定法律。憲法規(guī)定的受教育權只是一個原則性的規(guī)定，這一權利的具體實現(xiàn)需要立法機關設定標準、實施的方法、違法的救濟。具體而言，教育機構如何設立、怎樣設立 。經費的劃撥與使用 。師資的構成和資格的認定 。學生的入學要求、考試等。沒有立法機關制定具體法律，受教 育權 就會成為一紙空談，沒有辦法落實 。正因為此，各國憲法在明確規(guī)定受教育權的同時，還明確規(guī)定了立法機關的立法職責。如《魏瑪憲法》第 10 條規(guī)定： “ 聯(lián)邦對于宗教團體之權利及義務，學校制度，包括高等學校制度及學術圖書館制度等得以立法手續(xù)規(guī)定其章則。 ” 《意大利憲法》第三十三條第二款規(guī)定： “ 共和國頒布教育方面的一般規(guī)范，并設立各種與各級國立學校。 ” 三、公民受教育權的法律保障現(xiàn)狀 改革開放以來，我國教育法制建設取得了顯著成績。我國《憲法》第 46 條明確規(guī)定： “ 中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。 ” 《教育法》第 9 條第 2 款規(guī)定： “ 公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的教育機會。 ” 第 36 條規(guī)定： “ 受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權利。 ” 除此之外， “ 全國人大及其常委會還制定了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《國家通用語言文字法》、《民辦教育促進法》共 7 部專門的教育法律，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等與教育密切相關的法律；國務院制定了《學位條例暫行實施辦法》、《全國中小學勤工儉學暫行工作條例》、《高等教育管理職責暫行規(guī)定》、《普 通高等學校設置暫行條例》、《高等教育自學考試暫行條例》、《幼兒園管理條例》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《掃除文盲工作條例》、《教學成果獎勵條例》、《殘疾人教育條例》、《教師資格條例》、《中外合作辦學條例》、《民辦教育促進法實施條例》等十多項教育行政法規(guī)。教育部在法定權限內，制定了《中國漢語水平考試辦法》、《中外合作辦學條例實施辦法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》、《民辦高等學校管理若干規(guī)定》、《獨立學院設置與管理辦法》等 6 部門規(guī)章。 ” 初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系，為 我國 教 育 事業(yè) 改革和發(fā)展提供了 強而 有力的支持和保障。 這些 教育法律法規(guī)的頒布實施 與 中國教育事業(yè)的當前實際密切結合，符合現(xiàn)階段的基本國情，從而對教育事業(yè)的改革和發(fā)展起到了促進作用，充分反映了黨和國家對教育戰(zhàn)略地位的高度重視。但是從總體上看，教育法制建設還不能適應依法治國的要求，教育系統(tǒng)的法制觀念還比較薄弱，依法治教尚未成為政府、教育行政部門以及學校的自覺行為。教育法律的配套性法規(guī)、規(guī)章還不完善，法律規(guī)范的針對性和可操作性需要進一步加強。行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督不力的現(xiàn)象也較為普遍。目前在受教育權的法律保障方面尚存在諸多問題： （ 一 ）缺乏教育 法治觀念 所謂依法治國， 是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和