解決農民工子女教育問題任重而道遠(編輯修改稿)
2024-10-25 02:17 本頁面
【文章內容簡介】 象，而且也需要在推進城鎮(zhèn)化過程中和實行農村稅費改革后逐步加以解決。但現(xiàn)實中，農民工子女離開了農村后，由于交納的教育統(tǒng)籌費用沒有根據(jù)民工的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉，而農民工就業(yè)所在地的城市財政體制在義務教育支出中并沒有包含農民工子女的教育經費，等于在我國目前的義務教育體制中出現(xiàn)了一個真空地帶，實際上的受害者就是這些在城市打工就業(yè)的農民的下一代。教育部副部長章新勝曾說，農民工子女教育屬于九年義務教育，享受義務教育的一系列扶持政策，這完全符合國務院辦公廳轉發(fā)的《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女義務教育工作的意見》文件精神。那么，就上述體制矛盾上存在的問題如何解決，這不僅僅是教育部門的問題，也是全社會的問題。問題的關鍵是我們各級政府站在什么樣的角度去認識農民工的子女教育問題，是否能夠從心理上把他們與城里人公平對待，并逐步從體制環(huán)節(jié)上來解決這些現(xiàn)實的矛盾。戶籍制度對農民工子女的城市教育造成困境。城市中學校數(shù)量不足，難以完全容納農民工子女就學，隨著進城農民工數(shù)量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現(xiàn)實情況卻是城市中的中小學數(shù)量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農民工子女轉學時面臨高額“擇?！辟澲M的問題也使很大一部分人不得不做出輟學的選擇，從而失去了再進入學校學習的機會。目前的義務教育經費由市、縣、鄉(xiāng)財政管理，城市農民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經費，因此，城市農民工子女上學所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學校自然難以承受。一定時間與范圍內，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉嫁、較好的辦學條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區(qū)內公辦學校的許多額外收費和變相拒絕農民工子女求學的行為不得不采取默許的態(tài)度。這就使得一些低收入的農民工子女仍然無法到公辦學校就學，只能選擇到民工子弟學校就讀。另一方面，農民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農村，這就使得其子女教育問題出現(xiàn)了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務教育的權利。監(jiān)管機制不健全，亂收費現(xiàn)象仍比較嚴重；政策法規(guī)不完善，農民工子女受教育權得不到良好保證。國家對農民工子女進城就學問題的規(guī)范,開始是在1996年頒發(fā)的《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年就學辦法(試行)》中體現(xiàn)的。其中的部分條款,明顯地反映了包括農民工子女在內的城鎮(zhèn)流動人口子女與流入地的城市居民子女在教育機會上的不平等性。如第六條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年凡戶籍所在地有監(jiān)護條件的,必須在戶籍所在地接受義務教育。戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的,流動期間在流入地接受義務教育”。第十五條規(guī)定:“城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童、少年在流入地接受教育,流入地學?；蚪虒W班、組,可以向其父母或其他監(jiān)護人收取一定的費用”。這兩條規(guī)定限定了農民工子女就學的兩個基本條件:戶籍與繳費。反映出流動人口子女享受義務教育的權利是有條件的。即使他們進了城上了學,仍然被拒之于優(yōu)質教育之外。這種情況直至2003年發(fā)布《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》才有了轉機。文件明確要求,保障農民工子女接受義務教育的權利,要求流入地政府采取多種形式,接收農民工子女在當?shù)厝罩乒k中小學入學。在入學條件等方面,農民工子女與當?shù)貙W生一視同仁。學校不得違規(guī)亂收費,對家庭經濟困難的學生,要酌情減免費用。但實際上,現(xiàn)有關于農民工子女平等受教育權保護的法律由于規(guī)定比較籠統(tǒng),缺乏可操作性,難以起到應有的保護作用。對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象,也沒有明確的制約和懲處措施，使農民工子女的城市教育得不到保障。政策、制度的不健全是很多流動兒童失、輟學的一個主要原因。農民工子女在離開農村時,沒有相應的教育經費隨之流動,其直接后果是流入地接收的流動兒童越多,地方政府的財政投入就越大,所以往往以地方財政困難為由,排斥外來農民工子女入學。農民工的不穩(wěn)定性，導致其子女受教育的不穩(wěn)定。城鄉(xiāng)教育差距以及來自城市的歧視偏見。一般來說,城市中的農民工子女大多是從農村的學校轉入城市學校,他們在進城前的文化基礎較差,城鄉(xiāng)之間所采用的教材版本不同,教學進度不同、教學方法不同以及學習環(huán)境不同導致流動兒童在學習、生活等各方面都出現(xiàn)了不適應的現(xiàn)象。一些心理問題也隨之產生。農村工一般文化水平較低、家庭經濟相對比較拮據(jù)。根據(jù)美國社會學家科爾曼的報告,要使這種背景下的兒童獲得與環(huán)境背景較好的兒童同樣的發(fā)展,就應當給予他們更多的關注,更好地
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1