【正文】 社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。（三）、符合廣州有關高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無自有住房的，可購1套住房。簡單來說，就是廣州本地居民限購兩套，非本地居民限購1套。限購令不僅限制了投資客，同時還讓不少改善型吃了誤傷。“上有政策，下有對策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購房”。招數(shù)1 假身份證明買房為規(guī)避“認房又認貸”之類的調(diào)控政策，一些人設法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買房，以享受首次貸款買房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。招數(shù)2 假個稅證明買房“限購令”下，外地人買房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個稅證明。招數(shù)3 假離婚買房夫妻為多置辦一套房而假離婚，以此來達到減少首付或者降低利率的目的，被網(wǎng)絡熱議為“繞開限購令的最好方式”。招數(shù)4 以公司名義買房“限購令”對企業(yè)購房并無限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購房并期待之后出售獲利。招數(shù)5 全家接力貸款 通過子女貸款，父母雙方或者一方共同幫助子女一起還款，來將貸還款記錄僅表現(xiàn)在貸款合同人(即父母)名下，不增加其子女購房及貸款記錄，使子女實現(xiàn)實際多套房的購得。招數(shù)6 贈與房屋房屋贈與過程中，受贈方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒有“二手房交易是否滿5年”的限制。且贈與房產(chǎn)后所增加的額外稅費比現(xiàn)在營業(yè)少的多?？偟恼f來，很多購房者通過上述的一些“購房曲徑”來對政策進行規(guī)避，以此達到多購房或者低代價購房的目的。這屬于表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。政府旨在對房價進行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場空了、但是，對于廣大購房者來說，這樣的操作似乎也無可厚非，畢竟以經(jīng)濟人的角度來衡量，每個人都希望以最低的代價獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：問題是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購房”的購房者身上，也同時出現(xiàn)在“限購令”的政策上？二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因?qū)е聦χ醒腙P于推動科學發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實施主體的因素，也有來自有關部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。（一）“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領導干部的錯誤政績觀。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。他們有的重近輕遠，注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領導，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。（二）“上有政策、下有對策”源于政策本身的設計缺陷。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設計本身的缺陷為“上有政策、下有對策”預留了誘發(fā)因素，這主要包括三個方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實情況，政策規(guī)定的各項行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實際產(chǎn)生了強烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實踐基礎；二是政策目標錯誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動主體的職權責任與活動期限界定不科學，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標、內(nèi)容和效應相互沖突等等。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時也給執(zhí)行者尋找“對策”打開了方便之門。（三）“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。對政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。在行政監(jiān)督實踐中，由于政府機關內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，這就給“上有政策、下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。三、深度分析問題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對策”（一）科學發(fā)展、政令暢通。加強政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。加強外部監(jiān)督，要切實發(fā)揮審計部門的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴查處令而不行的行為。加強社會監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結合。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動順利進行，切實推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實施。二是利用經(jīng)濟手段的間接性、有償性和關聯(lián)性來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關系，以促進政策順利實施，使政策目標得以實現(xiàn)。三是通過思想誘發(fā)人們的動機，激勵人們的積極性。（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)控主體地位、權力來源與配置。其次，充分應用現(xiàn)代科技構建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術設備、人員編制等方面應對監(jiān)控部門適當傾斜。（三）深化改革，創(chuàng)新思路。要科學推行政令暢通，杜絕“下有對策”，就必須通過改革和創(chuàng)新，理順體制和機制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進一步推行創(chuàng)新改革，加大開放力度，逐步引入競爭機制。即便是政策也可以通過試施行進行競爭，甚至這個競爭能夠加入政策制定者的績效考核內(nèi)容之中。以至促進所制定出的政策能夠不浮于表面的指標，落實到政策所希望達到的目標?？傊?，要從源頭上防治“上有政策，下有對策”，就必須切實把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強業(yè)務建設，紀律作風建設，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來開展監(jiān)管工作，堅持標本兼治，兩手齊抓，努力開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學發(fā)展的新局面?！緟⒖嘉墨I】渠仲明、王建軍。論中國行政決策機制的改革和完善[J]西北大學學報（社會科學版），2003，（3）。王國紅。論政策執(zhí)行中的政策規(guī)避[J]。唯實，2003，（2）。韓虎龍。政策執(zhí)行不力的原因探析[J]。理論探索，2003，（3）。陳奇星。論加強和完善行政監(jiān)督機制[J]。社會科學，1999，（11）。