【正文】 費(fèi)比現(xiàn)在營(yíng)業(yè)少的多?？偟恼f(shuō)來(lái)，很多購(gòu)房者通過(guò)上述的一些“購(gòu)房曲徑”來(lái)對(duì)政策進(jìn)行規(guī)避，以此達(dá)到多購(gòu)房或者低代價(jià)購(gòu)房的目的。這屬于表面一致、陽(yáng)奉陰違的執(zhí)行。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實(shí)在一些地方成了會(huì)議對(duì)會(huì)議、政策對(duì)政策、文件對(duì)文件的過(guò)程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。政府旨在對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場(chǎng)空了、但是，對(duì)于廣大購(gòu)房者來(lái)說(shuō)，這樣的操作似乎也無(wú)可厚非，畢竟以經(jīng)濟(jì)人的角度來(lái)衡量，每個(gè)人都希望以最低的代價(jià)獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實(shí)際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：?jiǎn)栴}是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購(gòu)房”的購(gòu)房者身上，也同時(shí)出現(xiàn)在“限購(gòu)令”的政策上？二、“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象的成因?qū)е聦?duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對(duì)策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來(lái)自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過(guò)程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。（一）“上有政策、下有對(duì)策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀。一些地方搞“上有政策、下有對(duì)策”，說(shuō)到底是扭曲的政績(jī)觀在作怪。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績(jī)、快出政績(jī)，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問(wèn)題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。正是在這樣政績(jī)觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過(guò)行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。（二）“上有政策、下有對(duì)策”源于政策本身的設(shè)計(jì)缺陷。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計(jì)本身的缺陷為“上有政策、下有對(duì)策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個(gè)方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實(shí)際產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任與活動(dòng)期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機(jī)；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。這一方面給政策執(zhí)行帶來(lái)了困難，同時(shí)也給執(zhí)行者尋找“對(duì)策”打開了方便之門。（三）“上有政策、下有對(duì)策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，這就給“上有政策、下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。三、深度分析問(wèn)題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對(duì)策”（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通。加強(qiáng)政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。加強(qiáng)外部監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴(yán)查處令而不行的行為。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行，切實(shí)推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。二是利用經(jīng)濟(jì)手段的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來(lái)調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過(guò)程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實(shí)施，使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。三是通過(guò)思想誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們的積極性。（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來(lái)源與配置。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜。（三）深化改革，創(chuàng)新思路。要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對(duì)策”，就必須通過(guò)改革和創(chuàng)新，理順體制和機(jī)制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進(jìn)一步推行創(chuàng)新改革，加大開放力度，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即便是政策也可以通過(guò)試施行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，甚至這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)能夠加入政策制定者的績(jī)效考核內(nèi)容之中。以至促進(jìn)所制定出的政策能夠不浮于表面的指標(biāo)，落實(shí)到政策所希望達(dá)到的目標(biāo)。總之，要從源頭上防治“上有政策，下有對(duì)策”，就必須切實(shí)把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來(lái)開展監(jiān)管工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，兩手齊抓，努力開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】渠仲明、王建軍。論中國(guó)行政決策機(jī)制的改革和完善[J]西北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（3）。王國(guó)紅。論政策執(zhí)行中的政策規(guī)避[J]。唯實(shí)，2003，（2）。韓虎龍。政策執(zhí)行不力的原因探析[J]。理論探索，2003，（3）。陳奇星。論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制[J]。社會(huì)科學(xué)，1999，（11）。