【正文】 理論探索，2003，（3）。總之，要從源頭上防治“上有政策，下有對(duì)策”，就必須切實(shí)把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，兩手齊抓，努力開(kāi)創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。加強(qiáng)政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。正是在這樣政績(jī)觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過(guò)行政干預(yù)開(kāi)“綠燈”，上馬與國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。且贈(zèng)與房產(chǎn)后所增加的額外稅費(fèi)比現(xiàn)在營(yíng)業(yè)少的多。限購(gòu)令不僅限制了投資客，同時(shí)還讓不少改善型吃了誤傷。客觀地對(duì)這一不良現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，采取切實(shí)有效的過(guò)硬措施進(jìn)行治理，對(duì)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級(jí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場(chǎng)里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購(gòu)買(mǎi)1套商品住宅，而下面的對(duì)策是突擊補(bǔ)交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個(gè)單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補(bǔ)申報(bào)一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。相對(duì)來(lái)說(shuō)，如果上級(jí)的政策是錯(cuò)誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會(huì)帶來(lái)重大損失。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。第三，完善權(quán)力制約體系。要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門(mén)，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。在監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問(wèn)題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒(méi)有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒(méi)有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過(guò)高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。地方政府和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門(mén)前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。其實(shí)這種現(xiàn)象由來(lái)已久，或明或暗，一直是屢禁不止。第二篇：上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象“上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象”面試題的原因、對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。極大地?cái)_亂了社會(huì)秩序，下級(jí)處處違反政策，上級(jí)時(shí)時(shí)幫著瞞天過(guò)海[13][5][4]，每一套規(guī)定都很有可能成為一紙空文，每一章法律都極有可能流于空泛，很多機(jī)構(gòu)都充斥了虛偽腐敗，使得社會(huì)管理被極大地?cái)_亂。而臨領(lǐng)導(dǎo)視察等檢查，早有通知下來(lái)，下級(jí)便會(huì)充分準(zhǔn)備、造假，瞞天過(guò)海，不了了之。而即便走漏了風(fēng)聲，下級(jí)可以通過(guò)諂媚上級(jí)的方式瞞下去。極大地懈怠了社會(huì)的進(jìn)步（吞噬改革），比如當(dāng)代中國(guó)學(xué)生都有目共睹，所學(xué)的內(nèi)容所需要的時(shí)間與建議課時(shí)數(shù)的時(shí)間通常（一般是三大主課的重點(diǎn)內(nèi)容，包括順時(shí)解答作業(yè)）是絕對(duì)不一樣的，相比需要將近三倍的時(shí)間，比如一般初中很多文言文建議是2課時(shí)，而僅是結(jié)新課就需要1周多十幾課時(shí)的時(shí)間。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，這或多或少存在空想主義的色彩?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過(guò)我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒(méi)有充分發(fā)掘。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來(lái)對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問(wèn)題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。三、“上有政策，下有對(duì)策”問(wèn)題的解決目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽(tīng)政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。比如說(shuō)“文革”時(shí)的政策就有些是不對(duì)的，而下級(jí)卻不加辨認(rèn)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。上級(jí)制定的政策是為了解決問(wèn)題的，現(xiàn)在反而制造了許多問(wèn)題，也導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)日益降低。下面我們就以房屋限購(gòu)政策的落實(shí)情況為例，分析上有政策下有對(duì)策的表現(xiàn)形式?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購(gòu)房者為了買(mǎi)房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦