【正文】 理論探索，2003，（3）?？傊獜脑搭^上防治“上有政策，下有對策”，就必須切實把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，紀律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來開展監(jiān)管工作，堅持標本兼治，兩手齊抓，努力開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。加強政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。且贈與房產(chǎn)后所增加的額外稅費比現(xiàn)在營業(yè)少的多。限購令不僅限制了投資客，同時還讓不少改善型吃了誤傷。客觀地對這一不良現(xiàn)象進行認真剖析，找準問題的癥結(jié)所在，采取切實有效的過硬措施進行治理，對更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購買1套商品住宅，而下面的對策是突擊補交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補申報一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。相對來說，如果上級的政策是錯誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會帶來重大損失。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。第三，完善權(quán)力制約體系。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。就領(lǐng)導(dǎo)機制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級行政機關(guān)和上級相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實，獨立性缺乏。在監(jiān)督的實踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個具有“嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運行”的整體。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標定的過高，在執(zhí)行時會受到現(xiàn)實條件和政策資源的制約。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對各種先進的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。最后，監(jiān)督不是一個人的事，我們一直在強調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個人自掃門前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實惠，這才是我們制定政策的初衷。其實這種現(xiàn)象由來已久，或明或暗，一直是屢禁不止。第二篇：上有政策下有對策現(xiàn)象“上有政策下有對策現(xiàn)象”面試題的原因、對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。極大地擾亂了社會秩序，下級處處違反政策，上級時時幫著瞞天過海[13][5][4]，每一套規(guī)定都很有可能成為一紙空文，每一章法律都極有可能流于空泛，很多機構(gòu)都充斥了虛偽腐敗，使得社會管理被極大地擾亂。而臨領(lǐng)導(dǎo)視察等檢查，早有通知下來，下級便會充分準備、造假，瞞天過海，不了了之。而即便走漏了風(fēng)聲，下級可以通過諂媚上級的方式瞞下去。極大地懈怠了社會的進步（吞噬改革），比如當(dāng)代中國學(xué)生都有目共睹，所學(xué)的內(nèi)容所需要的時間與建議課時數(shù)的時間通常（一般是三大主課的重點內(nèi)容，包括順時解答作業(yè)）是絕對不一樣的，相比需要將近三倍的時間，比如一般初中很多文言文建議是2課時，而僅是結(jié)新課就需要1周多十幾課時的時間。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。其實靠出臺一項政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。但是在實踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標，還有相當(dāng)長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實際。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。比如說“文革”時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。上級制定的政策是為了解決問題的，現(xiàn)在反而制造了許多問題，也導(dǎo)致了公眾對政府的評價日益降低。下面我們就以房屋限購政策的落實情況為例，分析上有政策下有對策的表現(xiàn)形式?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺?，即使政策三令五申，但是還是有很多購房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦