【正文】 總體而言，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學性和可行性仍有待提高，如果決策機制缺乏科學性，政策也會缺乏合理性。第三篇：上有政策下有對策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對策”的動因及解決何睿清 40824036 漢語言文學一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋“上有政策，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔的責任和義務(wù)，更要從思想上意識到要樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。因為一項好的政策在落實的過程中，經(jīng)過層級的交接，必然會出現(xiàn)一些偏離初衷的問題。畢竟在中國這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進行遏制。曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”的現(xiàn)象，請談?wù)効捶?。極大地踐踏民主按理來講，民主國家注意不使中央政府具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，地方政府必須最大程度地向人民敞開和對他們的要求做出反應(yīng)[31]??然而如本詞條“現(xiàn)象背景”一欄所述，全國泛濫舉報懈怠風；如“產(chǎn)生原因”一欄下“網(wǎng)上信訪工作問題”所述，連國家信訪局的工作都存在如此嚴重的問題。因為“上有政策，下有對策”現(xiàn)象存在，教育主管部門就會一直不知情，以至于學生的負擔一直遠遠超出標準，成為社會的“盲點”?！?危害：敗壞社會風氣，應(yīng)付領(lǐng)導視察的手段，有阿諛奉承，有弄虛作假，極不清廉。最后必然有更高的上級不知情，幾十年了這種現(xiàn)象都“順理成章”地存在了下去?！吧嫌姓?，下有對策”是當前（有近幾十年的歷史）普遍存在于中國各級黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象。該現(xiàn)象在中國常體現(xiàn)為下級違反上級的極多政策、法規(guī)乃至法律；有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行政策部署上大打折扣?，F(xiàn)象背景：“上有政策，下有對策”是當前中國普遍存在于各級黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象[1]，該現(xiàn)象泛濫的同時導致中國蔓延“高要求”（因為該現(xiàn)象有吞噬改革的惡果，所以改革將無法落實，也無法以實效為鑒，較大的改革無法建立出完整的體系，放在這樣的現(xiàn)狀中一些改革提出的新要求就會顯得過高；改革中不合理的內(nèi)容也無法以實效為鑒、予以改正，帶來持久的負面影響）、造假風、虛偽風、阿諛奉承風、舉報懈怠風（由于“上有政策，下有對策”普遍存在，導致對于個體機構(gòu)違規(guī)行為的舉報成效甚小；中國投訴舉報工作存在很大問題，又通常取得不了任何成效；又出于人們對所在機構(gòu)的諂諛）。就連實行教育的學校，也不折不扣地這樣去做，如此“以身作則”，會讓廣大學生每天耳濡目染與比如初中思想品德課教材觀點完全違背的惡劣行為，與曾子殺豬的教育觀點完全相反。幾十年的建議課時數(shù)幾十年的實際所需時間一直就會存在極大的不吻合。人民實際無法管理到政府的工作，民主被極大地踐踏了。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。所以要想讓政策落到實處，若沒有強有力的執(zhí)行，與更強有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。有人認為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認為“上有政策，下有對策”無非是對付上機政策之策，它實際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運用得當，這樣的“對策”不僅合理而且合法。具體表現(xiàn)在：。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認知的缺失，導致信息不暢，致使信息在傳達過程中應(yīng)具有的準確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現(xiàn)。目前我國行政決策程序不嚴謹、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實的調(diào)查、認真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴重，致使決策民主性缺失。一是決策力和決策責任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責任主體不明確，所謂集體決策、集體負責往往產(chǎn)生責任擴散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔實際責任。當前我國政府的執(zhí)行機制缺陷是“上有政策，下有對策”行為的重要原因。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。這些都會妨礙執(zhí)行主體準確地執(zhí)行政策。目前我國監(jiān)督機制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個方面：。，可操作性不強。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。第一，健全科學民主的決策體制。民主決策和科學政策評估是保證政策科學性的前提條件。政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標所指向的群體。個人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。第四