【正文】 總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。第三篇：上有政策下有對(duì)策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決何睿清 40824036 漢語言文學(xué)一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實(shí)性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更要從思想上意識(shí)到要樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策在落實(shí)的過程中，經(jīng)過層級(jí)的交接，必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離初衷的問題。畢竟在中國(guó)這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國(guó)”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進(jìn)行遏制。曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會(huì)期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”的現(xiàn)象，請(qǐng)談?wù)効捶?。極大地踐踏民主按理來講，民主國(guó)家注意不使中央政府具有至高無上的權(quán)力，政府權(quán)力分散到地區(qū)和地方，地方政府必須最大程度地向人民敞開和對(duì)他們的要求做出反應(yīng)[31]??然而如本詞條“現(xiàn)象背景”一欄所述，全國(guó)泛濫舉報(bào)懈怠風(fēng)；如“產(chǎn)生原因”一欄下“網(wǎng)上信訪工作問題”所述，連國(guó)家信訪局的工作都存在如此嚴(yán)重的問題。因?yàn)椤吧嫌姓?，下有?duì)策”現(xiàn)象存在，教育主管部門就會(huì)一直不知情，以至于學(xué)生的負(fù)擔(dān)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)，成為社會(huì)的“盲點(diǎn)”?！?危害：敗壞社會(huì)風(fēng)氣，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)視察的手段，有阿諛奉承，有弄虛作假，極不清廉。最后必然有更高的上級(jí)不知情，幾十年了這種現(xiàn)象都“順理成章”地存在了下去?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”是當(dāng)前（有近幾十年的歷史）普遍存在于中國(guó)各級(jí)黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象。該現(xiàn)象在中國(guó)常體現(xiàn)為下級(jí)違反上級(jí)的極多政策、法規(guī)乃至法律；有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行政策部署上大打折扣?，F(xiàn)象背景：“上有政策，下有對(duì)策”是當(dāng)前中國(guó)普遍存在于各級(jí)黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象[1]，該現(xiàn)象泛濫的同時(shí)導(dǎo)致中國(guó)蔓延“高要求”（因?yàn)樵摤F(xiàn)象有吞噬改革的惡果，所以改革將無法落實(shí)，也無法以實(shí)效為鑒，較大的改革無法建立出完整的體系，放在這樣的現(xiàn)狀中一些改革提出的新要求就會(huì)顯得過高；改革中不合理的內(nèi)容也無法以實(shí)效為鑒、予以改正，帶來持久的負(fù)面影響）、造假風(fēng)、虛偽風(fēng)、阿諛奉承風(fēng)、舉報(bào)懈怠風(fēng)（由于“上有政策，下有對(duì)策”普遍存在，導(dǎo)致對(duì)于個(gè)體機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的舉報(bào)成效甚??；中國(guó)投訴舉報(bào)工作存在很大問題，又通常取得不了任何成效；又出于人們對(duì)所在機(jī)構(gòu)的諂諛）。就連實(shí)行教育的學(xué)校，也不折不扣地這樣去做，如此“以身作則”，會(huì)讓廣大學(xué)生每天耳濡目染與比如初中思想品德課教材觀點(diǎn)完全違背的惡劣行為，與曾子殺豬的教育觀點(diǎn)完全相反。幾十年的建議課時(shí)數(shù)幾十年的實(shí)際所需時(shí)間一直就會(huì)存在極大的不吻合。人民實(shí)際無法管理到政府的工作，民主被極大地踐踏了。對(duì)于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個(gè)上有政策而下有對(duì)策的問題。自廣西河池市朝陽煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問題再一次引起了人們的關(guān)注。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會(huì)使黨和國(guó)家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”無非是對(duì)付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對(duì)策”不僅合理而且合法。具體表現(xiàn)在：。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性沒能得到很好的實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個(gè)人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因。政策執(zhí)行者與政策對(duì)象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。這些都會(huì)妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：。，可操作性不強(qiáng)。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。第一，健全科學(xué)民主的決策體制。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。第四