【正文】 對策”行為產(chǎn)生的前提。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對策”的滋生土壤；執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，針對此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對策。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識到監(jiān)督的重要性和必要性。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。當(dāng)前很多領(lǐng)域都幾乎找不出一個(gè)基本合政策的人，即便某個(gè)人自覺遵守政策法規(guī)，然而”上有政策，下有對策“是整體吞噬改革的，政策本身存在的不足之處、難實(shí)行之處、現(xiàn)象就無法完善，導(dǎo)致人無論如何（由于政策無法完善，導(dǎo)致存在矛盾的不同政策規(guī)定無法解除矛盾）也無法貫徹執(zhí)行政策。[6]社會(huì)輿論趨向認(rèn)為“上有政策，下有對策”是中國的嚴(yán)重社會(huì)問題，例如：“‘上有政策，下有對策’不斷是中國政策執(zhí)行的一大頑疾。第一篇：如何理解“上有政策,下有對策”這一現(xiàn)象（共）一、如何理解“上有政策，下有對策”這一現(xiàn)象。該現(xiàn)象在中國以外偶爾有之，不成嚴(yán)重的社會(huì)問題，在網(wǎng)絡(luò)上很少能其他國家的關(guān)于該社會(huì)問題的報(bào)道：比如打開有道的英漢互譯翻譯這個(gè)詞，例句只有一句反映其他國家的社會(huì)問題?？傮w體現(xiàn)在教育上就是極大地懈怠了教育的進(jìn)步，應(yīng)試教育的改革。至于其原因、其對策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。又如高考(論壇)加分政策，這本來是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們再一次以另外一種方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱號席卷中國的高考市場，這突如其來的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱號，無非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。撇開個(gè)人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。此外，各級黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。三是對決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)以及上級的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。我們都知道上級制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個(gè)地方的，我們講具體問題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)就是說的這種情況，如果不從本地的實(shí)際出發(fā)一味的執(zhí)行上級的政策，就可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相沖突，反而會(huì)好心辦壞事。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今社會(huì)中這一現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的，在有些地方上級的政策很少或根本得不到有力地實(shí)施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對政府的公信力是一個(gè)沉重的打擊。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟第五篇：研究上有政策下有對策的現(xiàn)象研究上有政策下有對策的現(xiàn)象以房屋限購政策為例作者信息：江文杰11行政管理6班201131163210摘要：上有政策下有對策這一做法普遍存在于從古至今的各級組織中，帶來了一定程度的不良影響以及管理的不便。（一）、在廣州十區(qū)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭，能提供自購房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。招數(shù)3 假離婚買房夫妻為多置辦一套房而假離婚，以此來達(dá)到減少首付或者降低利率的目的，被網(wǎng)絡(luò)熱議為“繞開限購令的最好方式”。政府旨在對房價(jià)進(jìn)行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場空了、但是，對于廣大購房者來說，這樣的操作似乎也無可厚非，畢竟以經(jīng)濟(jì)人的角度來衡量，每個(gè)人都希望以最低的代價(jià)獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實(shí)際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：問題是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購房”的購房者身上，也同時(shí)出現(xiàn)在“限購令”的政策上？二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因?qū)е聦χ醒腙P(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。（三）“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行，切實(shí)推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。（三）深化改革，創(chuàng)新思路。論政策執(zhí)行中的政策規(guī)避[J]。