【正文】 論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制[J]。韓虎龍。論中國(guó)行政決策機(jī)制的改革和完善[J]西北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（3）。即便是政策也可以通過(guò)試施行進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，甚至這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)能夠加入政策制定者的績(jī)效考核內(nèi)容之中。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。三是通過(guò)思想誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們的積極性。加強(qiáng)外部監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴(yán)查處令而不行的行為。在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問(wèn)題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，這就給“上有政策、下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計(jì)本身的缺陷為“上有政策、下有對(duì)策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個(gè)方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實(shí)際產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任與活動(dòng)期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機(jī)；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。一些地方搞“上有政策、下有對(duì)策”，說(shuō)到底是扭曲的政績(jī)觀在作怪。這屬于表面一致、陽(yáng)奉陰違的執(zhí)行。招數(shù)5 全家接力貸款 通過(guò)子女貸款，父母雙方或者一方共同幫助子女一起還款，來(lái)將貸還款記錄僅表現(xiàn)在貸款合同人(即父母)名下，不增加其子女購(gòu)房及貸款記錄，使子女實(shí)現(xiàn)實(shí)際多套房的購(gòu)得。招數(shù)1 假身份證明買(mǎi)房為規(guī)避“認(rèn)房又認(rèn)貸”之類(lèi)的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買(mǎi)房，以享受首次貸款買(mǎi)房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。（三）、符合廣州有關(guān)高層次人才條件的非本市戶(hù)籍人員，且在廣州市無(wú)自有住房的，可購(gòu)1套住房。一、房屋限購(gòu)政策與“曲線(xiàn)購(gòu)房”對(duì)策的表現(xiàn)形式2010年4月30日，北京出臺(tái)“國(guó)十條”實(shí)施細(xì)則，率先規(guī)定“每戶(hù)家庭只 能新購(gòu)一套商品房”。針對(duì)這一現(xiàn)象，應(yīng)該要從源頭解決問(wèn)題，通過(guò)分析政策與現(xiàn)狀的差距，來(lái)修正和完善原有政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)控確保政策的有效落實(shí)。所以我認(rèn)為現(xiàn)如今的干部管理制度、績(jī)效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財(cái)政管理制度、信息反饋制度都有待進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵(lì)制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。首先，就政府來(lái)說(shuō)，我們都知道政府人員的工資在社會(huì)上來(lái)說(shuō)并不是很高，或者從他們的角度來(lái)說(shuō)收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時(shí)有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會(huì)損害一部分人的利益，這就為他們以權(quán)謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評(píng)制度的不完善，只以政績(jī)來(lái)斷定干部的升遷，這就導(dǎo)致一些利民政策的不到實(shí)施，而一些利于出現(xiàn)政績(jī)的反而容易得到實(shí)施，不論是否對(duì)人民有利，或者干脆曲解上級(jí)的政策。二、該現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的。由此可見(jiàn)，“上有政策，下有對(duì)策”是很有必要的，只要是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就可以適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)當(dāng)拿來(lái)為人民服務(wù)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門(mén)適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門(mén)普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門(mén)在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門(mén)、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來(lái)政策沒(méi)有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過(guò)程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。責(zé)任心淡化是決策者在決策過(guò)程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢(xún)、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。二、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析（一）、我國(guó)行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問(wèn)題；