【正文】 對此，應(yīng)加強(qiáng)中央與地方溝通，協(xié)調(diào)雙方利益需求，中央針對地區(qū)情況制定不同績效考核指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重比例。在保持政策原則性下，鼓勵(lì)政策執(zhí)行手段的創(chuàng)新，注重對執(zhí)行手段進(jìn)行“成本——效益分析”。合格的政策執(zhí)行者首先應(yīng)具備良好的德行，公民賦予行政者公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人無法完成的目標(biāo)，即公共權(quán)力是行政者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段而不是行政者的目標(biāo)。，人民群眾是政策主要對象，其政策感受更加深刻，且能夠直接反映政策執(zhí)行實(shí)際效果。精簡機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代科技，縮短溝通環(huán)節(jié)和距離，減少信息失真率。政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。三、解決“上有政策，下有對策”問題的路徑（一）制定公共政策應(yīng)具有公平性、正義性、明晰性的特點(diǎn)。在利益總量既定的條件下，國家制度、法律對中央與地方利益界定不明確，容易使雙方相互爭奪某一領(lǐng)域利益資源，產(chǎn)生矛盾。（三）中央與地方利益的博弈中央政府制定的政策是從全國的情況出發(fā)，具有全局性。若政策執(zhí)行者缺乏必要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。公共政策的執(zhí)行往往牽扯到多個(gè)部門，政出多門就是由于部門間“各自為政”，缺乏溝通協(xié)調(diào)造成的，最終導(dǎo)致政府信用下降和政策執(zhí)行的復(fù)雜性。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會主義行為的人”。二、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的原因分析（一）政策執(zhí)行機(jī)制的影響，職能不清。不僅造成政策執(zhí)行過程的復(fù)雜化，同時(shí)降低政府部門的公信力和政策的嚴(yán)肅性。2.“神不似，形亦失”，過分強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)新性，背離政策原則性。堅(jiān)持政策的創(chuàng)新性，才能避免政策教條僵化，是政策不至于成“空頭支票”?！霸瓌t性是有政策本身固有的屬性所決定的” ①,黨和國家制定的各種方針政策是從人民的根本利益出發(fā)，針對特定的政策問題和目標(biāo)而設(shè)定，具有很強(qiáng)的宏觀性和指導(dǎo)意義。近年來，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)市場過熱，商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的問題。而“上有政策，下有對策”一直是我國政策執(zhí)行的一大頑疾。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有參考文獻(xiàn)：梁仲明，王建軍：《論中國行政決策機(jī)制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》，：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》，《社會科學(xué)》2009年第7期范曉杰：《我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的路徑選擇》，《中共長春市委黨校學(xué)報(bào)》，王子獻(xiàn)：《我國行政監(jiān)督機(jī)制缺失及其改革路徑》，《江西社會科學(xué)》，2008年第11期.(美)詹姆斯?安德森：《公共決策(中譯本)》，華夏出版社，1990年版.《賀國強(qiáng)認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn) 以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)》精品文檔第五篇：“上有政策,下有對策”動因與對策研究“上有政策，下有對策”動因與對策研究摘要伴隨公共行政領(lǐng)域的擴(kuò)大，公共政策理論與公共行政實(shí)踐結(jié)合愈加緊密，人們開始更加關(guān)注政策的執(zhí)行。另一方面, 發(fā)揮社會監(jiān)督作用，人民群眾是政策主要對象，其政策感受更加深刻，且能夠直接反映政策執(zhí)行實(shí)際效果。建立專業(yè)性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立雙向溝通的通常渠道，保證上情下達(dá)、下情上達(dá)和橫向溝通順暢。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。（三）完善政策執(zhí)行機(jī)制。要規(guī)范政策制定的程序。具體來說，有兩點(diǎn)措施：按照各級政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空白又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實(shí)。同時(shí)，信息傳達(dá)距離過長，上下級溝通渠道不暢，“上傳下達(dá)”速度緩慢，耗時(shí)費(fèi)力，造成資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行延誤。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。長期以來，我國政府面臨機(jī)構(gòu)繁多、部門林立、職能設(shè)置重復(fù)的問題，造成各方利益難以均衡，政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策附加、政策抵抗等問題。政策目標(biāo)指向群體通過利益回報(bào)的方式與政策執(zhí)行官員結(jié)成了利益共同體，雙方各取所需，卻給人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大威脅，破壞了政策的權(quán)威性。公共角色要求其代表人民利益不折不扣的貫徹執(zhí)行政策，然而，應(yīng)然判斷終究不等于實(shí)然判斷，理想的行為規(guī)范和行政實(shí)踐之間畢竟存在一定差距，由于“經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時(shí)刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯(cuò)位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租。上有政策、下有對策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標(biāo)群體在追求自身利益最大化過程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益甚至是個(gè)人利益而對原政策的支解曲解。就像張家界市，大小旅行社多如牛毛，但是真正符合規(guī)定的又有幾個(gè)？二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析導(dǎo)致對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。4.“附加性”執(zhí)行上級政策地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。以至于到最后，宏觀調(diào)控落實(shí)在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程。又或者表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。因此，實(shí)現(xiàn)廉潔政府、高效政府的目標(biāo)絕非一朝一夕，需要一屆又一屆的中央政府經(jīng)常抓、長期抓，更需要一屆又一屆地方政府持之以恒地貫徹落實(shí)。一、“上有政策、下有對策”的含義和表現(xiàn)形式有些地方政府“上有政策，下有對策”的做法很快被社會效仿，于是就出現(xiàn)了許多腐敗奇招，比如，2013年新華網(wǎng)報(bào)道的“茅臺酒裝入礦泉水瓶宴請官員”等新聞，就是典型的“上有政策，下有對策”，是違反“八項(xiàng)規(guī)定”的“創(chuàng)造”。本文通過對“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因以及對策進(jìn)行研究分析，認(rèn)為“上有對策、下有政策”這種現(xiàn)象是要不得的，我們每個(gè)人應(yīng)該行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，使我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈?！吧嫌姓?，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中一種十分普遍的現(xiàn)象。要通過立法，以法律保障監(jiān)控部門的獨(dú)立地位，賦予其更大的監(jiān)控權(quán)力，增強(qiáng)權(quán)威性，使監(jiān)控做到“有法可依”、“有權(quán)可依”；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)；要加大對監(jiān)控部門的資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制方面的政策傾斜，資金、技術(shù)設(shè)備、人員是監(jiān)控行動得以開展的前提條件，必須改變現(xiàn)在監(jiān)控部門資源不足的情況，使政策執(zhí)行得到充分的資源支持，避免由于資源不足而導(dǎo)致“下有對策”現(xiàn)象泛濫。要在政績考核中增加群眾評價(jià)的比重，改變自上而下的單一政績評價(jià)體系，融入企業(yè)、社會團(tuán)體特別是人民群眾的評價(jià)意見，使政績評價(jià)主體多元化，彰顯企業(yè)、社會團(tuán)體和群眾意見在官員政績評價(jià)當(dāng)中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時(shí)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益。（三）完善科學(xué)的政績考核機(jī)制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內(nèi)容。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績。三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。如，安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設(shè)計(jì)卻無法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實(shí)施，為應(yīng)付達(dá)標(biāo)只好采取“下有對策”；國務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過輕，警告，記過缺乏實(shí)際意義，并且和人大制定《安全生產(chǎn)法》對煤礦安全事故責(zé)任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無法威懾違法生產(chǎn)行為。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。市場地方保護(hù)主義、執(zhí)法地方保護(hù)主義甚至司法地方保護(hù)主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。第二，“上有政策、下有對策”源于地方政府本位主義。第一，“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤政績觀。盡管近些年來黨和政府付出很大努力，三令五申要求關(guān)閉不合要求的小煤礦，但有些地方干部的陽奉陰違使這一計(jì)劃的執(zhí)行大打折扣。地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。但同時(shí)，煤礦生產(chǎn)政策中要求地方政府合理利用礦產(chǎn)資源，防止濫采濫挖，保護(hù)環(huán)境，注重對人員的安全培訓(xùn)等方面由于經(jīng)濟(jì)效益不明顯，就得不到執(zhí)行者的重視，一些地方甚至不管不問，致使資源枯竭，礦難不止，影響了國家安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人心穩(wěn)定。以至于到最后，宏觀調(diào)控落實(shí)在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程。目前，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中情況各異，具體表現(xiàn)為對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的“替換性”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)行、“附加性”執(zhí)行、“象征性”執(zhí)行、“欺騙性”執(zhí)行、等五種情況。在各地各部門不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。monitoring引言伴隨著中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來，這一理論日益深入人心，對推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了巨大作用，充分顯示了科學(xué)理論的強(qiáng)大威力。本文通過對“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因以及對策進(jìn)行研究分析，認(rèn)為“上有對策、下有政策”這種現(xiàn)象是要不得的，我們每個(gè)人應(yīng)該行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，使我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。基層政策執(zhí)行人員來自第一線，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加上專家學(xué)者具有的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，二者結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，因此他們的建議具有實(shí)際的可操作性；同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，使上有政策、下有對策所獲得的凈收益趨向?yàn)榱?，甚至為?fù)，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約首先要合理分權(quán)，包括中央和地方政府之間，以及同級政府不同部門之間的權(quán)力劃分。（二）完善權(quán)力制約體系人類社會實(shí)踐說明權(quán)力具有腐蝕性，任何人都容易濫用權(quán)力?！眱r(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。目前，我國離實(shí)現(xiàn)行政決策和監(jiān)督機(jī)制兩者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的段路要走，要做的各方面工作仍然很多。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會主義行為的人”。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并末出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:決策權(quán)力與責(zé)任相分離，決策成敗與決策者的利益缺乏直接的聯(lián)系；決策責(zé)任主體不清晰，這樣便會出現(xiàn)“責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)”，導(dǎo)致決策失誤后責(zé)任不明，決策失誤責(zé)任追究不嚴(yán)，逃避責(zé)任追究缺乏約束機(jī)制。而機(jī)制之外，包括民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，數(shù)量和功能都不完善，目前而言，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是在實(shí)踐中，它們的決策權(quán)力、職責(zé)和范圍的劃分不清晰，各自關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。這種名義上是執(zhí)行政策規(guī)定，實(shí)則是謀私利的行為，嚴(yán)重?fù)p害了廣大干部群眾的利益，在人民群眾中造成極其惡劣的社會影響。指下級部門表面上是在貫徹執(zhí)行上級的政令，實(shí)際上卻是借機(jī)謀取本部門、本單位及個(gè)人的利益。而實(shí)際執(zhí)行的一套卻是超過300 元的都用接待費(fèi)報(bào)銷了。地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。既欺騙了上級組織，又隱瞞了群眾，最終達(dá)到少數(shù)人私分救災(zāi)款的目的。（二）欺上瞞下，蒙哄過關(guān)這種表現(xiàn)形式就是指有的單位、部門或者個(gè)人，明知自己的所作所為是上級政策不允許的，但卻要采取欺上瞞下，蒙哄過關(guān)的方式達(dá)到自己的目的。我國行政決策機(jī)制的不科學(xué)，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的領(lǐng)域、單位、行業(yè)