【正文】 社會科學(xué)，1999，（11）。政策執(zhí)行不力的原因探析[J]。王國紅。以至促進所制定出的政策能夠不浮于表面的指標，落實到政策所希望達到的目標。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對監(jiān)控部門適當傾斜。（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。加強社會監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合。三、深度分析問題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對策”（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時也給執(zhí)行者尋找“對策”打開了方便之門。他們有的重近輕遠，注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。招數(shù)6 贈與房屋房屋贈與過程中，受贈方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒有“二手房交易是否滿5年”的限制。招數(shù)2 假個稅證明買房“限購令”下，外地人買房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個稅證明。簡單來說，就是廣州本地居民限購兩套，非本地居民限購1套。而后，廣州作為一線城市，也率先響應(yīng)國家號召，出臺了以下的房屋限購政策。關(guān)鍵詞：上有政策、下有對策、源頭、完善、監(jiān)控長期以來，“上有政策，下有對策”是在政治，經(jīng)濟，文化等各個領(lǐng)域廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止”，政令不通的直接原因。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對監(jiān)控部門適當傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問題，必須對這些問題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對策”行為，保證行政決策得以切實執(zhí)行。第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制。由于歷史和認識上的原因，我國實行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。承認追求個人合理利益的正當性，同時也要認識到利益是一個矛盾體，包含了個人利益和共同利益，局部利益和整體利益。第二，加強政策執(zhí)行過程中的思想文化建設(shè)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來予以保證。只有實現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對策”。如新聞機構(gòu)和廣大人民群眾進行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺，使監(jiān)督活動法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標準和可供操作細則模糊，使監(jiān)督主體很難準確裁量和及時查糾違法違規(guī)行為。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機制弱化，監(jiān)督合力缺失。目前具有中國特色的行政監(jiān)督機制在我國雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對策”行為提供了條件。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會附加一些原來政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時，一些政策執(zhí)行主體就會尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會造成他們對政策難以全面、正確地理解。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機制，使得公共政策在宣傳過程中受阻和歪曲，嚴重影響政策的有效執(zhí)行。合理的執(zhí)行機制是政策有效執(zhí)行的必要條件。責任心淡化是決策者在決策過程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責任制度的缺乏。各級行政機關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。二、“上有政策，下有對策”的動因分析（一）、我國行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問題；總體而言，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機制缺乏科學(xué)性，政策也會缺乏合理性。第四篇：上有政策下有對策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對策”的動因及解決何睿清 40824036 漢語言文學(xué)一、“上有政策，下有對策”的概念詮釋“上有政策，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔的責任和義務(wù)，更要從思想上意識到要樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。因為一項好的政策在落實的過程中，經(jīng)過層級的交接，必然會出現(xiàn)一些偏離初衷的問題。畢竟在中國這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進行遏制。曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國務(wù)院”的現(xiàn)象，請談?wù)効捶?。ManagumentXiangtanUniversity, Xiangtar5 Hunan 411105 China)Abstract The phenn Iran h appening‘not on珍in portant“)〔arty out the 〔二tral policy effectivelg but‘a(chǎn)lso valuable。鼓勵立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨組織、利益集 團、大眾傳播媒介和公民等監(jiān)控主體對政策執(zhí)行情 況予以監(jiān)督，還要完善監(jiān)督渠道的規(guī)范化、合法化。43積極完善監(jiān)督落實當前，一方面要理順政府 內(nèi)部監(jiān)督體制。42大力加強信息溝通中央政府不僅要加大報刊、廣播、電視等輿論工具的政策信息傳播力度，使 政策目標群體能夠及時、直接地了解政策信息，增強 公民對政府政策的認同感和支持度，并積極參與到 政策執(zhí)行過程中來。另外，在承認中央利益與地方利益差異性 的前提下，必須強調(diào)強調(diào)地方利益服從中央利益。“內(nèi)外監(jiān)督不力”局面導(dǎo)致地方政府在扭曲執(zhí)行中 央政策，發(fā)生了“上有政策，下有對策”現(xiàn)象時，存有 監(jiān)督真空狀態(tài)，而無后顧之危。可是被監(jiān)督的當?shù)攸h委和政府機構(gòu)卻掌握著 監(jiān)督機關(guān)的人事及財政權(quán)。綜上可知，信息 梗阻為“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了存 在空間。另一方面，地方政府也要 向中央政府反饋政策執(zhí)行和檢驗政策效果的信息?；驁?zhí)行某項 中央政策可能損害本區(qū)域利益時，地方政府就想方 設(shè)法曲解政策，發(fā)生“政策替代”現(xiàn)象，甚至“政策截 留”現(xiàn)象。3“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的公共 選擇原因分析m利益沖突是現(xiàn)象萌生的根源之本公共政策 的本質(zhì)是對全社會的利益做有權(quán)威的分配?！罢咛娲笔乖叩恼邇?nèi)容、政策目標、政策性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，嚴重影響 了和諧社會的構(gòu)建。地方政府對中央政策進行“政 策附加”，是指地方政府為了自己的利益，對中央政 策附加了一些原政策目標所沒有規(guī)定的，并且是不 恰當、不合理的內(nèi)容予以執(zhí)行。地方政府對中央政策進行選擇 性執(zhí)行，是指地方政府以中央政策的相關(guān)具體條文 中是否