【正文】 面工作仍然很多。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽(tīng)政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。一、房屋限購(gòu)政策與“曲線購(gòu)房”對(duì)策的表現(xiàn)形式2010年4月30日，北京出臺(tái)“國(guó)十條”實(shí)施細(xì)則，率先規(guī)定“每戶家庭只 能新購(gòu)一套商品房”。招數(shù)1 假身份證明買(mǎi)房為規(guī)避“認(rèn)房又認(rèn)貸”之類(lèi)的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買(mǎi)房，以享受首次貸款買(mǎi)房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。這屬于表面一致、陽(yáng)奉陰違的執(zhí)行。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計(jì)本身的缺陷為“上有政策、下有對(duì)策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個(gè)方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實(shí)際產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任與活動(dòng)期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機(jī)；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。加強(qiáng)外部監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴(yán)查處令而不行的行為。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。論中國(guó)行政決策機(jī)制的改革和完善[J]西北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（3）。論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制[J]。理論探索，2003，（3）?？傊?，要從源頭上防治“上有政策，下有對(duì)策”，就必須切實(shí)把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來(lái)開(kāi)展監(jiān)管工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，兩手齊抓，努力開(kāi)創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。加強(qiáng)政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。正是在這樣政績(jī)觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤(rùn)，通過(guò)行政干預(yù)開(kāi)“綠燈”，上馬與國(guó)家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。且贈(zèng)與房產(chǎn)后所增加的額外稅費(fèi)比現(xiàn)在營(yíng)業(yè)少的多。限購(gòu)令不僅限制了投資客，同時(shí)還讓不少改善型吃了誤傷?？陀^地對(duì)這一不良現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，采取切實(shí)有效的過(guò)硬措施進(jìn)行治理，對(duì)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。目前，具有專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門(mén)等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①政策本身存在漏洞政策本身的缺陷，使得有空可鉆。當(dāng)前我國(guó)政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因。目前我國(guó)行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門(mén)和基層組織在行政決策中沒(méi)有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。具體表現(xiàn)在：。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。自廣西河池市朝陽(yáng)煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題再一次引起了人們的關(guān)注。)przmote the localgovemm二t s policy paw er T h is a} title uses the public choice theory to ana卜zeth is phenn It puts the hypothesis andmethon and gives the〔orresponn m easu二，Enlarging the benefit confoanity reasonably。改變現(xiàn)行監(jiān)督機(jī)關(guān)所實(shí)行的雙重領(lǐng) 導(dǎo)體制，實(shí)行只受上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的垂直管理，切 斷與同級(jí)黨委和政府的利益聯(lián)系。在進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)，國(guó)家制定瞰令執(zhí)行法》也是勢(shì)在必行。也就是說(shuō)，監(jiān)督機(jī)關(guān)與 當(dāng)?shù)卣块T(mén)有著密切的利益聯(lián)系，就連上級(jí)監(jiān)督 機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用也往往被同級(jí)黨委或政府所弱化。然而，由于現(xiàn)行的政策信息傳遞渠道單一，導(dǎo)致政 策執(zhí)行過(guò)程中的信息交流梗阻?；诠?共選擇理論分析得知:地方政府作為相對(duì)中央政府 有一定的獨(dú)立權(quán)的利益主體，有著自己的利益需求，中央和地方政府之間的利益沖突是造成“上有政 策，下有對(duì)策”現(xiàn)象萌生的根源之本。政策附加表面上看 起來(lái)是地方政府結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)中央政策，而實(shí) 際上是地方政府自行其是地?cái)U(kuò)大政策外延，致使政 策的調(diào)控對(duì)象、范圍、力度、目標(biāo)偏離了政策原定的 要求，變相扭曲上級(jí)政策精神，從而達(dá)到謀取自身 不正當(dāng)利益的目的。地方政府對(duì)中央政策的執(zhí)行持 敷衍態(tài)度，具體表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí) 文件，貫徹執(zhí)行只停留在一般性的宣傳號(hào)召層面上，或就算執(zhí)行起來(lái)也敷衍塞責(zé)、僵持推拖，使中央政策 的執(zhí)行浮于表面，流于形式。(5)政策截留。對(duì)原有的政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通[2],即把政 策中對(duì)自己有利的部分大肆執(zhí)行、用足用活,而把 對(duì)于自己不利的政策部分則不理不睬、不予執(zhí)行。1 公共選擇理論概述公共選擇理論是西方行政理論的一個(gè)重要派 別,它是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn), 用以分析社會(huì)政治生活中存在的問(wèn)題。2 “上有政策,下有對(duì)策”現(xiàn)象的表現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾 個(gè)方面:(1)政策敷衍。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行“政 策附加”,是指地方政府為了自己的利益,對(duì)中央政 策附加了一些原政策目標(biāo)所沒(méi)有規(guī)定的,并且是不 恰當(dāng)、不合理的內(nèi)容予以執(zhí)行。中央政策。地方政府對(duì)中央政策進(jìn)行選擇 性執(zhí)行，是指地方政府以中央政策的相關(guān)具體條文 中是否存在符合以及多大程度符合自身利益為依據(jù)，不同程度地獨(dú)立作出有利于自己的選擇和決策?！罢咛娲笔乖叩恼邇?nèi)容、政策目標(biāo)、政策性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變，嚴(yán)重影響 了和諧社會(huì)的構(gòu)建?；驁?zhí)行某項(xiàng) 中央政策可能損害本區(qū)域利益時(shí)，地方政府就想方 設(shè)法曲解政策，發(fā)生“政策替代”現(xiàn)象，甚至“政策截 留”現(xiàn)象。綜上可知，信息 梗阻為“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了存 在空間?！皟?nèi)外監(jiān)督不力”局面導(dǎo)致地方政府在扭曲執(zhí)行中 央政策，發(fā)生了“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象時(shí)，存有 監(jiān)督真空狀態(tài)，而無(wú)后顧之危。42大力加強(qiáng)信息溝通中央政府不僅要加大報(bào)刊、廣播、電視等輿論工具的政策信息傳播力度，使 政策目標(biāo)群體能夠及時(shí)、直接地了解政策信息，增強(qiáng) 公民對(duì)政府政策的認(rèn)同感和支持度，并積極參與到 政策執(zhí)行過(guò)程中來(lái)。鼓勵(lì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、利益集 團(tuán)、大眾傳播媒介和公民等監(jiān)控主體對(duì)政策執(zhí)行情