【正文】 陳奇星。【參考文獻(xiàn)】渠仲明、王建軍。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來源與配置。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。（二）“上有政策、下有對策”源于政策本身的設(shè)計缺陷。總的說來，很多購房者通過上述的一些“購房曲徑”來對政策進(jìn)行規(guī)避，以此達(dá)到多購房或者低代價購房的目的?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺?，即使政策三令五申，但是還是有很多購房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購房”。下面我們就以房屋限購政策的落實(shí)情況為例，分析上有政策下有對策的表現(xiàn)形式。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。第三，完善權(quán)力制約體系。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級行政機(jī)關(guān)和上級相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。在監(jiān)督的實(shí)踐過程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、高效運(yùn)行”的整體。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對性，沒有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時就沒有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過高，在執(zhí)行時會受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對于社會同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。各級黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。最后，監(jiān)督不是一個人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個人自掃門前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。其實(shí)這種現(xiàn)象由來已久，或明或暗，一直是屢禁不止。strengthening the infoanationcanmunication and〔arrying out surveillance positive琢Key words“the subordinate authority does not〔arty out effective卜the policies ac〔or第三篇：上有政策下有對策現(xiàn)象“上有政策下有對策現(xiàn)象”面試題的原因、對策已經(jīng)不再是一個新鮮的話題。[5〕使得監(jiān)督機(jī)構(gòu) 的財政權(quán)、人事任免權(quán)等不再受制于監(jiān)督客體，使得 監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再受制于監(jiān)督客體，為內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)有 效力提供組織基礎(chǔ)。}}f}C令執(zhí)行法》立對于政策執(zhí) 行的機(jī)關(guān)、條件、措施、程序要規(guī)定的明確、具體、易 于操作，以有助于地方政府在公共政策執(zhí)行過程中 實(shí)現(xiàn)法治化、制度化和規(guī)范化。在這種情況下，就導(dǎo)致了“內(nèi)部監(jiān)督不力”局面的發(fā) 生。出于利益追求的地 方政府可能扭曲政策精神、變形政策，產(chǎn)生了所謂的 “對策”，并向上傳遞有利于自己的虛假信息。當(dāng)執(zhí)行某項(xiàng) 中央政策時，對于地方政府既無利可圖又無損害，地 方政府對于政策執(zhí)行就會只做表面文章，搪塞了事，表現(xiàn)為“政策敷衍”當(dāng)某項(xiàng)中央政策的執(zhí)行，只有 部分能使區(qū)域受益，地方政府就分解政策，斷章取 義，出現(xiàn)了“政策選擇”現(xiàn)象。[3〕(4)政策替代。地方政府在政策執(zhí)行 中出現(xiàn)的敷衍現(xiàn)象，不僅影響了政策問題的解決和 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是地方政府執(zhí)行力低下的表現(xiàn)，還損害了公共政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。地方政府截留中央政策是指當(dāng)?shù)诙骸吧嫌姓?下有對策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的公共選擇理論分析 陽敏(湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105)摘要:“上有政策，下有對策”是我國公共政策執(zhí)行中經(jīng)常存在的一種不良現(xiàn)象，其不僅阻礙了政令通暢、危害政府職責(zé)的有效完成，而且妨礙了政府公信力的樹立、損害了黨和國家政策的權(quán)威性。地方政府選擇性的執(zhí)行中央政策,使原本共同指向 特定政策目標(biāo)的相關(guān)條文和措施支離破碎、殘缺不 全,并導(dǎo)致政策目標(biāo)難以保質(zhì)保量的實(shí)現(xiàn),政策的整 體功能也不能得以發(fā)揮。公共選擇理 論認(rèn)為,在市場經(jīng)濟(jì)中,人都是以追求個人經(jīng)濟(jì)利益 為動機(jī)的,并總是傾向于選擇能給自己帶來最大利 益的那種機(jī)會,而在政治領(lǐng)域活動的人或組織,同樣 也是“經(jīng)濟(jì)人”,也要通過選擇以求得到最大利益的 實(shí)現(xiàn)。[1]由此,根據(jù)公共選擇理論,政策的執(zhí)行過程 實(shí)際上也是一種利益選擇的過程,地方政府在執(zhí)行 中央政策時同樣會面臨利益選擇問題,于是就引發(fā) 了“上有政策,下有對策”現(xiàn)象的發(fā)生。(3)政策附加。用公共選擇理論來分析“上有政策，下有對策”現(xiàn)象，就是要把經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定和方法應(yīng)用于公共政策的執(zhí)行中，以地方政府的自利性為研究切入點(diǎn)，分析了該現(xiàn)象發(fā)生的原因，并提出了相應(yīng)的防治措施，如合理加大利益整合，大力加強(qiáng)信息溝通以 及積極完善監(jiān)督落實(shí)關(guān)鍵詞:“上有政策，下有對策”公共選擇理論。(2)政策選擇。若所需要實(shí)施的中央政策與地 方政府之間出現(xiàn)極為激烈的利益沖突，地方政府出 現(xiàn)的“政策替代”現(xiàn)象是指其利用政策的抽象性特 征和自由裁量權(quán)，借以“本地區(qū)有特殊性”的旗號，完全曲解原有政策，甚至以自行制定的“土政策”直 接替代原政策?；蚰稠?xiàng)中央政策雖然 能給本區(qū)域帶來利益，但利小潤薄而無法滿足地方 利益要求時，地方政府就隨意擴(kuò)大政策外延，添加不 J哈當(dāng)內(nèi)容，使得“政策附加”現(xiàn)象出現(xiàn)。也正 是因?yàn)榈胤秸畬π畔⒎答伹赖膲艛嗷蚩刂?，?央政府不僅無法及時地、準(zhǔn)確地、全面地掌握地方政 府有關(guān)政策執(zhí)行的信息，還可能被地方政府的“隱 瞞真信息，虛報假信息”情況所誤導(dǎo)，降低了地方政 府變通執(zhí)行政策而被查處的幾率。另一方面，外部監(jiān)督也因信息不暢，制度保障不 全而難以發(fā)揮作用，外部監(jiān)督處于疲軟乏力的狀態(tài)?？傊?，要通過中央政 府在制定政策時合理地加大利益整合以及相關(guān)執(zhí)行 法的規(guī)范，以助于實(shí)現(xiàn)上下級政府之間協(xié)調(diào)利益、明 確權(quán)責(zé)，并相互配合、高效執(zhí)行政令，為消除“上有 政策，下有對策”現(xiàn)象斬根斷緣。另一方面，要落實(shí)和完善外部 監(jiān)督。真正讓大家關(guān)心的是何時才能走出“上有政策、下有對策”的怪圈。其實(shí)靠出臺一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問題，這或多或少存在空想主義的色彩?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒有充分發(fā)掘。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的一段路要走，要做的各方