【正文】 這就造成實(shí)際工作的幾個(gè)工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個(gè)煤礦，信息缺乏、檢測(cè)設(shè)備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來(lái)流于形式。簡(jiǎn)而言之，政策執(zhí)行就是把政策付諸行動(dòng)。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了80年代的“有水快流”，承包搞活政策，又經(jīng)歷了90年代的企業(yè)改制、關(guān)井壓產(chǎn)政策，政策變化大，使得各主體主觀心理預(yù)期認(rèn)為政策還要變化，就促使人們對(duì)現(xiàn)在的關(guān)閉小煤礦政策持觀望態(tài)度，執(zhí)行不徹底；就煤礦生產(chǎn)安全方面來(lái)說(shuō)，《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等對(duì)之都有規(guī)定，由于制定時(shí)間不一致，互相矛盾。這種由于政策執(zhí)行主體和目標(biāo)主體相勾結(jié)導(dǎo)致的“對(duì)策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文?！皺?quán)力尋租” 腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過(guò)政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對(duì)自身的角色定位。上有政策，下有對(duì)策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標(biāo)群體在追求自身利益最大化過(guò)程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益甚至是個(gè)人利益而對(duì)原政策的支解曲解。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟第五篇：上有政策 下有對(duì)策（最終版）有政策、下有對(duì)策存在的原因（一）利益最大化追求是上有政策、下有對(duì)策現(xiàn)象的根本因素。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級(jí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場(chǎng)里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購(gòu)買1套商品住宅，而下面的對(duì)策是突擊補(bǔ)交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個(gè)單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補(bǔ)申報(bào)一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今社會(huì)中這一現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的，在有些地方上級(jí)的政策很少或根本得不到有力地實(shí)施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對(duì)政府的公信力是一個(gè)沉重的打擊。相對(duì)來(lái)說(shuō)，如果上級(jí)的政策是錯(cuò)誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會(huì)帶來(lái)重大損失。我們都知道上級(jí)制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個(gè)地方的，我們講具體問(wèn)題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)就是說(shuō)的這種情況，如果不從本地的實(shí)際出發(fā)一味的執(zhí)行上級(jí)的政策，就可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相沖突，反而會(huì)好心辦壞事。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語(yǔ)所說(shuō)的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無(wú)疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無(wú)疑會(huì)使黨和國(guó)家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。自廣西河池市朝陽(yáng)煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題再一次引起了人們的關(guān)注。對(duì)于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個(gè)上有政策而下有對(duì)策的問(wèn)題。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來(lái)政策沒有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過(guò)程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。責(zé)任心淡化是決策者在決策過(guò)程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。二、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析（一）、我國(guó)行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問(wèn)題；總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。第二篇：上有政策下有對(duì)策從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決何睿清 40824036 漢語(yǔ)言文學(xué)一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。相關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)間的溝通與協(xié)調(diào)也有利于政策執(zhí)行成本的降低。除了上面的三個(gè)方面，還與在政策執(zhí)行中政策的執(zhí)行方式和政策所處的制度環(huán)境等因素有關(guān)。政策的監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，以保證政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，或是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。（三）政策執(zhí)行監(jiān)督對(duì)政策執(zhí)行的重要影響監(jiān)督制度對(duì)于政策高效地實(shí)施其管理職能具有重要作用，對(duì)于政策執(zhí)行活動(dòng)來(lái)說(shuō)，也不例外。通常情況下，目標(biāo)群體對(duì)政策的順從程度既與目標(biāo)團(tuán)體衡量政策的成本利益有關(guān)，也與政策對(duì)目標(biāo)團(tuán)體行為調(diào)適有關(guān)。公共政策的執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期的效果，不是公共政策制定者一廂情愿的事情，也不是公共政策制定者完全能夠決定的，它還與公共政策目標(biāo)群體對(duì)待政策的態(tài)度密切相關(guān)。政策的制定要有一定的彈性，以保證其能夠隨著環(huán)境條件的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整。公共選擇理論認(rèn)為：人是一個(gè)自利的、理性