【正文】 社會科學(xué)，1999，（11）。陳奇星。政策執(zhí)行不力的原因探析[J]。唯實，2003，（2）。王國紅。【參考文獻】渠仲明、王建軍。以至促進所制定出的政策能夠不浮于表面的指標(biāo)，落實到政策所希望達到的目標(biāo)。要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對策”，就必須通過改革和創(chuàng)新，理順體制和機制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進一步推行創(chuàng)新改革，加大開放力度，逐步引入競爭機制。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜。首先，完善監(jiān)控主體地位、權(quán)力來源與配置。（二）完善政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)。二是利用經(jīng)濟手段的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施，使政策目標(biāo)得以實現(xiàn)。加強社會監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機結(jié)合。加強內(nèi)部管理，完善內(nèi)控組織和內(nèi)控制度，踐行廉政制度，保證政令暢通。三、深度分析問題成因，從源頭上杜絕“上有政策、下有對策”（一）科學(xué)發(fā)展、政令暢通。對政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時也給執(zhí)行者尋找“對策”打開了方便之門。（二）“上有政策、下有對策”源于政策本身的設(shè)計缺陷。他們有的重近輕遠(yuǎn)，注重多出政績、快出政績，對長遠(yuǎn)發(fā)展缺少統(tǒng)籌謀劃；有的重顯輕潛，熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內(nèi)無法顯現(xiàn)成效的工作；有的重硬輕軟，喜歡追求硬指標(biāo)，輕視不易量化的工作；有的重物輕人，一味追求經(jīng)濟增長速度，較少顧及人民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；有的重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益；有的重投入輕收益，只看國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產(chǎn)出比。（一）“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。總的說來，很多購房者通過上述的一些“購房曲徑”來對政策進行規(guī)避，以此達到多購房或者低代價購房的目的。招數(shù)6 贈與房屋房屋贈與過程中，受贈方只要交納契稅，90平方米以下的普通唯一住宅按1%征收；90~%征收；普通非唯一住宅、非普通住宅的按3%征收，沒有“二手房交易是否滿5年”的限制。招數(shù)4 以公司名義買房“限購令”對企業(yè)購房并無限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購房并期待之后出售獲利。招數(shù)2 假個稅證明買房“限購令”下，外地人買房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個稅證明?！吧嫌姓?，下有對策”，即使政策三令五申，但是還是有很多購房者為了買房絞盡腦汁，試圖規(guī)避政策或者打著政策的擦邊球，于是就有了所謂的“曲線購房”。簡單來說，就是廣州本地居民限購兩套，非本地居民限購1套。（二）、對在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。而后，廣州作為一線城市，也率先響應(yīng)國家號召，出臺了以下的房屋限購政策。下面我們就以房屋限購政策的落實情況為例，分析上有政策下有對策的表現(xiàn)形式。關(guān)鍵詞：上有政策、下有對策、源頭、完善、監(jiān)控長期以來，“上有政策，下有對策”是在政治，經(jīng)濟，文化等各個領(lǐng)域廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，是導(dǎo)致“有令不行，有禁不止”，政令不通的直接原因。然而這一不良現(xiàn)象在多年以來總是不同程度的屢次發(fā)生而且屢禁不止，其原因也是多種多樣的?？偟膩碚f，“上有政策，下有對策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對于錯誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。上級制定的政策是為了解決問題的，現(xiàn)在反而制造了許多問題，也導(dǎo)致了公眾對政府的評價日益降低。而由于一朝權(quán)在手就成了一地的“土皇帝”“地主”，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機制，政策制定好了只要發(fā)下去就行了，這是大部分的情況，上級認(rèn)為或者說相信下級能很好的貫徹執(zhí)行上級的指示，或者應(yīng)有的監(jiān)督機制形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，這一現(xiàn)象在地方尤其嚴(yán)重。之所以會出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問題是多方面的?！吧嫌姓撸掠袑Σ摺睂?dǎo)致上級的方針政策得不到全面充分地貫徹實施，在具體落實時扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標(biāo)的實現(xiàn)，也在一定程度上惡化了黨群關(guān)系、干部關(guān)系。比如說“文革”時的政策就有些是不對的，而下級卻不加辨認(rèn)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性?？偟膩碚f，上級制定的政策只是一個綱要是從全國范圍來考慮的，而所謂的從群眾中來到群眾中去的工作方法就要求我們將其應(yīng)有到群眾中去，這是一個共性與個性的問題，只有在應(yīng)用的過程中堅持具體問題具體分析、理論聯(lián)系實際、實事求是，在應(yīng)用的過程中要靈活實際、活學(xué)活用，才能達到農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目的。就現(xiàn)實來說，文革時期我國農(nóng)村實行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。第四篇：上有政策下有對策（精選）作業(yè)：怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象？答：該問題應(yīng)當(dāng)從兩方面來回答：一、該現(xiàn)象是必要的。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策