【正文】 。論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制[J]。理論探索，2003，（3）。韓虎龍。論政策執(zhí)行中的政策規(guī)避[J]。論中國行政決策機(jī)制的改革和完善[J]西北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（3）?？傊?，要從源頭上防治“上有政策，下有對策”，就必須切實(shí)把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來開展監(jiān)管工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，兩手齊抓，努力開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。即便是政策也可以通過試施行進(jìn)行競爭，甚至這個(gè)競爭能夠加入政策制定者的績效考核內(nèi)容之中。（三）深化改革，創(chuàng)新思路。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。三是通過思想誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們的積極性。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動(dòng)順利進(jìn)行，切實(shí)推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動(dòng)有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實(shí)施。加強(qiáng)外部監(jiān)督，要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴(yán)查處令而不行的行為。加強(qiáng)政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，這就給“上有政策、下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。（三）“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計(jì)本身的缺陷為“上有政策、下有對策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個(gè)方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實(shí)情況，政策規(guī)定的各項(xiàng)行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實(shí)際產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實(shí)踐基礎(chǔ)；二是政策目標(biāo)錯(cuò)誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動(dòng)主體的職權(quán)責(zé)任與活動(dòng)期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機(jī)；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標(biāo)、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項(xiàng)目。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。政府旨在對房價(jià)進(jìn)行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場空了、但是，對于廣大購房者來說，這樣的操作似乎也無可厚非，畢竟以經(jīng)濟(jì)人的角度來衡量，每個(gè)人都希望以最低的代價(jià)獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實(shí)際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：問題是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購房”的購房者身上，也同時(shí)出現(xiàn)在“限購令”的政策上？二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因?qū)е聦χ醒腙P(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。這屬于表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。且贈(zèng)與房產(chǎn)后所增加的額外稅費(fèi)比現(xiàn)在營業(yè)少的多。招數(shù)5 全家接力貸款 通過子女貸款，父母雙方或者一方共同幫助子女一起還款，來將貸還款記錄僅表現(xiàn)在貸款合同人(即父母)名下，不增加其子女購房及貸款記錄，使子女實(shí)現(xiàn)實(shí)際多套房的購得。招數(shù)3 假離婚買房夫妻為多置辦一套房而假離婚，以此來達(dá)到減少首付或者降低利率的目的，被網(wǎng)絡(luò)熱議為“繞開限購令的最好方式”。招數(shù)1 假身份證明買房為規(guī)避“認(rèn)房又認(rèn)貸”之類的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買房，以享受首次貸款買房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。限購令不僅限制了投資客，同時(shí)還讓不少改善型吃了誤傷。（三）、符合廣州有關(guān)高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無自有住房的，可購1套住房。（一）、在廣州十區(qū)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭，能提供自購房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計(jì)繳納1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。一、房屋限購政策與“曲線購房”對策的表現(xiàn)形式2010年4月30日，北京出臺(tái)“國十條”實(shí)施細(xì)則，率先規(guī)定“每戶家庭只 能新購一套商品房”。客觀地對這一不良現(xiàn)象進(jìn)行認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，采取切實(shí)有效的過硬措施進(jìn)行治理，對更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有非常重要的意義。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該要從源頭解決問題，通過分析政策與現(xiàn)狀的差距，來修正和完善原有政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)控確保政策的有效落實(shí)。第五篇：研究上有政策下有對策的現(xiàn)象研究上有政策下有對策的現(xiàn)象以房屋限購政策為例作者信息：江文杰11行政管理6班201131163210摘要：上有政策下有對策這一做法普遍存在于從古至今的各級(jí)組織中，帶來了一定程度的不良影響以及管理的不便。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識(shí)教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績觀的塑造。政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。第一，健全科學(xué)民主的決策體制。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。，可操作性不強(qiáng)。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。目前我國監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：。行政監(jiān)督機(jī)