【正文】 記者得到的一份尚未最后定稿的江西某市“2006上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告”顯示，該市財(cái)政支持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的增幅近70%，城鎮(zhèn)工業(yè)投資增幅達(dá)64%.而在“下半年經(jīng)濟(jì)工作建議”中，報(bào)告提出“千方百計(jì)擴(kuò)大銀行信貸”、“進(jìn)一步加大跑項(xiàng)目爭資金的力度”。江西某縣政府幾名重要部門官員多次向記者提出要求，不要報(bào)道當(dāng)?shù)氐闹卮箜?xiàng)目投資情況?！彪m然多數(shù)地方政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱他們引進(jìn)的新項(xiàng)目“不存在違規(guī)問題”，但“是否上報(bào)”仍成為地方政府在項(xiàng)目清理過程中需要花費(fèi)大量精力思考的一大“難題”。關(guān)于違規(guī)項(xiàng)目的處理問題，則要“請示領(lǐng)導(dǎo)”。由于地方延誤提交億元項(xiàng)目報(bào)表的時(shí)間，江西省發(fā)改委未能按要求在9月1日前及時(shí)向國家發(fā)改委提交當(dāng)?shù)卦敿?xì)的億元以上新工作項(xiàng)目的清理結(jié)果?！睋嶂菔邪l(fā)改委某部門負(fù)責(zé)人告知，各部門對最后呈報(bào)的數(shù)據(jù)沒有異議。不過，地方政府在最后決定上交統(tǒng)計(jì)報(bào)表前，會(huì)招集各部門開一次“協(xié)調(diào)會(huì)”。一個(gè)較為突出的問題是，地方政府部門無法預(yù)知“億元項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表”呈送到國家發(fā)改委之后的結(jié)果。該負(fù)責(zé)人告知，由于存在諸多的“實(shí)際困難”，當(dāng)?shù)貎|元以上項(xiàng)目清理的統(tǒng)計(jì)報(bào)表要推遲兩天才能上交，“我們已向省發(fā)改委提出了申請”。記者了解到，江西富奇汽車新廠擴(kuò)建項(xiàng)目沒有在當(dāng)?shù)匕l(fā)改委及經(jīng)貿(mào)委等部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上出現(xiàn)，該廠亦計(jì)劃在9月份投入使用。記者拿到的資料顯示，一些投資在億元以上的項(xiàng)目被列入“技改項(xiàng)目”。如果是分期投資項(xiàng)目，則要看主體工程的動(dòng)工時(shí)間。據(jù)張稱，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門在有關(guān)何謂“新開工項(xiàng)目”的認(rèn)識上存在不同看法?！安悠嚨膹S房早就動(dòng)工興建了，去年已投入使用，今年有成品車下線。江西昌河（鈴木）汽車九江分公司的新廠房已建成并投入使用，廠區(qū)的空地上擺滿多列成品小轎車。除推進(jìn)鋼鐵項(xiàng)目外，九江市還在加快“汽車工業(yè)園”的建設(shè)步伐。據(jù)了解，此次江西某鋼鐵企業(yè)并購九鋼以“技改”的名義進(jìn)行，且已規(guī)劃好產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃及興建專用碼頭等事宜。不過，當(dāng)?shù)卣块T沒有向記者透露有關(guān)九鋼“技改”的投資額度等情況。2005年4月，上海奧盛投資控股（集團(tuán)）有限公司以2000萬元的價(jià)格成功收購九鋼并投入巨資進(jìn)行改造和產(chǎn)能擴(kuò)張?！边@位官員提到的地方?jīng)]有統(tǒng)計(jì)到的項(xiàng)目包括：江西某大型鋼鐵公司收購九江鋼廠并進(jìn)行“技改”項(xiàng)目、兩家礦產(chǎn)企業(yè)并購項(xiàng)目?！奥﹫?bào)”重大項(xiàng)目江西省發(fā)改委投資處有關(guān)人士告訴記者，全省的億元項(xiàng)目資料尚未最后匯總，各地還在“自查”。張是江西九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的官員，在呈送億元項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)資料后，九江市發(fā)改委要求他對一些項(xiàng)目做出說明：為何與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局的資料有出入？9月1日是中央五部委下發(fā)“特急通知”要求各地清理億元項(xiàng)目的最后期限。宏觀調(diào)控過程中，有令難行，有禁難止，可見一斑。精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有參考文獻(xiàn)：梁仲明，王建軍：《論中國行政決策機(jī)制的改革和完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，：《試論加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督機(jī)制》，《社會(huì)科學(xué)》2009年第7期范曉杰：《我國行政監(jiān)督機(jī)制改革的路徑選擇》，《中共長春市委黨校學(xué)報(bào)》，王子獻(xiàn)：《我國行政監(jiān)督機(jī)制缺失及其改革路徑》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2008年第11期.(美)詹姆斯?安德森：《公共決策(中譯本)》，華夏出版社，1990年版.《賀國強(qiáng)認(rèn)真總結(jié)推廣基層實(shí)踐成果和經(jīng)驗(yàn) 以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)》精品文檔第五篇：上有政策、下有對策之動(dòng)因與對策研究“上有政策、下有對策”之動(dòng)因與對策研究上有政策，下有對策，似乎已是鐵律。因此，應(yīng)擴(kuò)大群眾政治參與，增強(qiáng)民眾自為監(jiān)督意識，完善我國檢舉制度，保護(hù)檢舉人人身安全。另一方面, 發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，人民群眾是政策主要對象，其政策感受更加深刻，且能夠直接反映政策執(zhí)行實(shí)際效果。（四）、強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用要切斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)同地方黨委和政府的聯(lián)系，解散其形成的利益共同體。建立專業(yè)性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立雙向溝通的通常渠道，保證上情下達(dá)、下情上達(dá)和橫向溝通順暢。實(shí)行政策執(zhí)行公開化制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動(dòng)的透明度——除涉及黨和國家機(jī)密外，按照相關(guān)法律、程序公布信息，從而減少“暗箱操作”的生存空間。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。建立責(zé)任制對其行為進(jìn)行控制和規(guī)范勢在必行。（三）完善政策執(zhí)行機(jī)制。政策制定要貼近實(shí)際，明晰職責(zé)。要規(guī)范政策制定的程序。（二）、制定公共政策應(yīng)具有公平性、正義性、明晰性的特點(diǎn)政策制定時(shí)要考慮周全，征求多方建議和意見，盡所能照顧到各方利益。具體來說，有兩點(diǎn)措施：按照各級政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空白又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策（一）、合理劃分中央與地方事權(quán)，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾如前所述，“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的產(chǎn)生及盛行，究其本質(zhì)原因，是利益的驅(qū)使。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實(shí)。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價(jià)值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。同時(shí)，信息傳達(dá)距離過長，上下級溝通渠道不暢，“上傳下達(dá)”速度緩慢，耗時(shí)費(fèi)力，造成資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行延誤。，政出多門。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。，執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。長期以來，我國政府面臨機(jī)構(gòu)繁多、部門林立、職能設(shè)置重復(fù)的問題，造成各方利益難以均衡，政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策附加、政策抵抗等問題。這種由于政策執(zhí)行主體和目標(biāo)主體相勾結(jié)導(dǎo)致的“對策”行為極大的影響了原政策的執(zhí)行，甚至使原政策成為一紙空文。政策目標(biāo)指向群體通過利益回報(bào)的方式與政策執(zhí)行官員結(jié)成了利益共同體，雙方各取所需，卻給人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大威脅，破壞了政策的權(quán)威性?！皺?quán)力尋租” 腐蝕的就是政策執(zhí)行主體，通過政策執(zhí)行主體角色異化改變公共政策的本意，使政策執(zhí)行走樣，甚至落空。公共角色要求其代表人民利益不折不扣的貫徹執(zhí)行政策，然而，應(yīng)然判斷終究不等于實(shí)然判斷，理想的行為規(guī)范和行政實(shí)踐之間畢竟存在一定差距，由于“經(jīng)濟(jì)人”理性的存在，政策執(zhí)行者也在時(shí)刻追求自己利益最大化的執(zhí)行方式，由于制度的不完善，這種角色錯(cuò)位極有可能導(dǎo)致權(quán)力尋租。（二）、權(quán)力尋租是造成上有政策、下有對策的關(guān)鍵原因政策執(zhí)行效果在很大程度上取決于政策執(zhí)行人員對自身的角色定位。上有政策、下有對策就是執(zhí)行主體或者政策指向的目標(biāo)群體在追求自身利益最大化過程中，一味強(qiáng)調(diào)地方利益、部門利益甚至是個(gè)人利益而對原政策的支解曲解。政策執(zhí)行活動(dòng)就是對利益的重新配置。就像張家界市，大小旅行社多如牛毛，但是真正符合規(guī)定的又有幾個(gè)？二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因分析導(dǎo)致對中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實(shí)施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動(dòng)因。5.“欺騙性”執(zhí)行上級政策前段時(shí)間黨和政府三令五申要求關(guān)閉不合要求地方的發(fā)展不能“唯GDP論”，但有些地方干部的陽奉陰違使這一計(jì)劃的執(zhí)行大打折扣。4.“附加性”執(zhí)行上級政策地方政府或部門，根據(jù)本地、本部門實(shí)際情況出臺(tái)“紅頭文件”，本應(yīng)細(xì)化國家相關(guān)政策和法律法規(guī)的原則性規(guī)定，使之在執(zhí)行過程中更具可操作性，更好地服務(wù)百姓。比如，這段時(shí)間第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在全國范圍內(nèi)如火如荼的開展著，自上而下到各地市區(qū)縣，但是國家是將很大的力度放在了本次教育實(shí)踐活動(dòng)上來了，積極在領(lǐng)導(dǎo)干部中展開關(guān)于四風(fēng)問題的嚴(yán)厲整治，并且下發(fā)了一系列的文件，嚴(yán)格規(guī)范各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止，就從最簡單的奢靡之風(fēng)上來說，國家出來的八項(xiàng)禁令，對官員的奢靡之風(fēng)上提出了相應(yīng)的要求，但是各級官員在接到禁令要求之后一邊響應(yīng)國家的號召積極上報(bào)各種自查自糾的匯報(bào)材料，一邊呢，鉆著禁令的簍子，陽奉陰違、放不下各種的花天酒地。以至于到最后，宏觀調(diào)控落實(shí)在一些地方成了會(huì)議對會(huì)議、政策對政策、文件對文件的過程。1.“替換性”執(zhí)行上級政策一些地方表面上出臺(tái)了貫徹上級政策的措施，實(shí)際上卻實(shí)施相違背的方案，使上級政策落空。又或者表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行?；蛘呦笳餍浴ⅰ白哌^場”式的執(zhí)行。因此，實(shí)現(xiàn)廉潔政府、高效政府的目標(biāo)絕非一朝一夕，需要一屆又一屆的中央政府經(jīng)常抓、長期抓，更需要一屆又一屆地方政府持之以恒地貫徹落實(shí)。比如，是否應(yīng)該盡快健全法制，防止政策朝令夕改？是否應(yīng)該加強(qiáng)民主與社會(huì)監(jiān)督，防止各級政府一把手權(quán)力過大及獨(dú)斷專行？又如，上級政策是否符合客觀實(shí)際，下級無法實(shí)施？上級政策是否政出多門，下級苦不堪言、無所適從？下級是否有難言之隱，無法訴說？下級是否陽奉陰違，謀取局部及集團(tuán)不當(dāng)利益等等。一、“上有政策、下有對策”的含義和表現(xiàn)形式有些地方政府“上有政策，下有對策”的做法很快被社會(huì)效仿，于是就出現(xiàn)了許多腐敗奇招，比如，2013年新華網(wǎng)報(bào)道的“茅臺(tái)酒裝入礦泉水瓶宴請官員”等新聞，就是典型的“上有政策，下有對策”，是違反“八項(xiàng)規(guī)定”的“創(chuàng)造”。在各地各部門不遺余力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，也有一些地方和部門在貫徹落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。本文通過對“上有政策、下有對策”這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因以及對策進(jìn)行研究分析，認(rèn)為“上有對策、下有政策”這種現(xiàn)象是要不得的，我們每個(gè)人應(yīng)該行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，使我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈?！吧嫌姓?，下有對策”，這是在一定的社會(huì)背景下發(fā)生的?！吧嫌姓?，下有對策”是我國現(xiàn)階段政策執(zhí)行過程中一種十分普遍的現(xiàn)象?！俺踔圆桓?，唯有監(jiān)管”，希望通過我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對策”的怪圈。要通過立法，以法律保障監(jiān)控部門的獨(dú)立地位，賦予其更大的監(jiān)控權(quán)力，增強(qiáng)權(quán)威性，使監(jiān)控做到“有法可依”、“有權(quán)可依”；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政策執(zhí)行的監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理政策執(zhí)行的完整信息，建立信息控制系統(tǒng)；要加大對監(jiān)控部門的資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制方面的政策傾斜，資金、技術(shù)設(shè)備、人員是監(jiān)控行動(dòng)得以開展的前提條件，必須改變現(xiàn)在監(jiān)控部門資源不足的情況，使政策執(zhí)行得到充分的資源支持，避免由于資源不足而導(dǎo)致“下有對策”現(xiàn)象泛濫。政策執(zhí)行者之所以敢于挑戰(zhàn)上級政策的權(quán)威性，一個(gè)重要原因就是政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)法律地位低，權(quán)威性不夠。要在政績考核中增加群眾評價(jià)的比重，改變自上而下的單一政績評價(jià)體系，融入企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體特別是人民群眾的評價(jià)意見，使政績評價(jià)主體多元化，彰顯企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和群眾意見在官員政績評價(jià)當(dāng)中的重要作用，使地方官員在注重政績和升遷的同時(shí)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，更多考慮公眾需要和公眾利益。要抓緊建立內(nèi)涵更豐富、指標(biāo)更科學(xué)、設(shè)計(jì)更完善的政績考核體系，包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容都要納入考核體系。（三）完善科學(xué)的政績考核機(jī)制是遏制“上有政策、下有對策”的核心內(nèi)容。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。合理的公共政策需要科學(xué)民主的決策制度來保證，而民主決策和科學(xué)政策評估是保證政策科學(xué)性的前提條件。再次要解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，想問題、做決策、辦事情，必須實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，在科學(xué)把握本地區(qū)本單位發(fā)展 基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，形成切實(shí)可行的發(fā)展思路，并在具體工作中加以貫徹。樹立正確政績觀，首先要解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實(shí)解決農(nóng)民增收、企業(yè)改制、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷以及教育、醫(yī)療等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，用解決關(guān)系群眾切身利益問題的實(shí)際成效創(chuàng)政績。（一）樹立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的正確政績觀是遏制“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的基本前提。三、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的治理對策。這就造成實(shí)際工作的幾個(gè)工作人員監(jiān)督幾十甚至幾百個(gè)煤礦，信息缺乏、檢測設(shè)備落后，安全生產(chǎn)監(jiān)控政策執(zhí)行起來流于形式。監(jiān)控的效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。簡而言之，政策執(zhí)行就是把政策付諸行動(dòng)。如，安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：原煤炭工業(yè)部制定頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求：煤礦井下必須使用防爆電器,由于老礦井的設(shè)計(jì)卻無法安裝與使用防爆電器,客觀上不能實(shí)施，為應(yīng)付達(dá)標(biāo)只好采取“下有對策”；國務(wù)院《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定的處罰力度過輕，警告，記過缺乏實(shí)際意義，并且和人大制定《安全生產(chǎn)法》對煤礦安全事故責(zé)任人的處罰力度不一致，這種政策之間的“撞車”為政策執(zhí)行者各行其是，各取所需提供了條件，造成對政策的選擇性執(zhí)行，避重就輕，無法威懾違法生產(chǎn)行為。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了80年代的“有水快流”，承包搞活政策，又經(jīng)歷了90年代的企業(yè)改制、關(guān)井壓產(chǎn)政策，政策變化大，使得各主體主觀心理預(yù)期認(rèn)為政策還要變化，就促使人們對現(xiàn)在的關(guān)閉小煤礦政策持觀望態(tài)度，執(zhí)行不徹底；就煤礦生產(chǎn)安全方面來說，《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等對之都有規(guī)定，由于制定時(shí)間不一致，互相矛盾。政策缺陷體現(xiàn)為政策的多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性，不完整，不配套。“上有政策、下有對策”源于政策本身的缺陷。市場地方保護(hù)主義、執(zhí)法地方保護(hù)主義甚至司法地方保護(hù)主義，不僅損害了法制統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，而且削弱了中央的調(diào)控能力。作為一個(gè)相對獨(dú)立的利益主體，一些地方政府本位主義嚴(yán)重，大搞地方保護(hù)主義，以違背中央、國家政策法規(guī)的方式濫用或消極行使手中的權(quán)力，以達(dá)到維護(hù)或擴(kuò)大地方局部利益的目的。第二，“上有政策、下有對策”源于地方政府