【正文】 將中央利益與地方利益調(diào)整一致，減少政策執(zhí)行阻力，同時實(shí)現(xiàn)社會效益的增長。同時，亦形成以GDP增長為主要指標(biāo)的績效考核評估制度，使得地方政府“虛報”、“謊報”政績，大肆建設(shè)形象工程，重復(fù)建設(shè)等，制造出地方GDP增長的“虛高”。物質(zhì)報酬和非物質(zhì)報酬相結(jié)合方式鼓勵創(chuàng)新，調(diào)動政策執(zhí)行者工作積極性，提高執(zhí)行效率，以期選擇到代價最經(jīng)濟(jì)又可實(shí)現(xiàn)的政策執(zhí)行手段。，注重效率。合格的政策執(zhí)行者應(yīng)具備良好服務(wù)意識。（四）引入企業(yè)管理理論，規(guī)范管理。政策執(zhí)行的偏差造成的后果人民群眾將是第一時間發(fā)現(xiàn)的，良好社會監(jiān)督作用更全面、更具體、更直接，能有效緩解政策“滯后性”所造成的損失，和修正政策執(zhí)行過程中的偏差。，要求監(jiān)督主體和客體相分離，將上級機(jī)構(gòu)僅限于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受同級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。建立專業(yè)性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立雙向溝通的通常渠道，保證上情下達(dá)、下情上達(dá)和橫向溝通順暢。實(shí)行政策執(zhí)行公開化制度，增強(qiáng)政策執(zhí)行活動的透明度——除涉及黨和國家機(jī)密外，按照相關(guān)法律、程序公布信息，從而減少“暗箱操作”的生存空間。強(qiáng)化政策執(zhí)行者責(zé)任意識和服務(wù)意識。建立責(zé)任制對其行為進(jìn)行控制和規(guī)范勢在必行。（二）完善政策執(zhí)行機(jī)制。政策必須是明確、清晰，有利于政策執(zhí)行過程中可操作性，不能模棱兩可、含糊不清。正是基于這樣的角色要求，政府行為應(yīng)始終保持公正立場，引導(dǎo)和落實(shí)公眾意志，調(diào)節(jié)各方利益，滿足公民合理需求，保障公民權(quán)利不受侵害，提供正義與功力相結(jié)合的公平方案（政策），實(shí)現(xiàn)社會的正義和有序。諸如“大躍進(jìn)”時期提出的“趕英超美”等政策目標(biāo)違背客觀規(guī)律，導(dǎo)致在執(zhí)行中失敗的慘痛教訓(xùn)。（四）政策本身的缺陷任何政策能夠得到好的貫徹和落實(shí)都必須以提供科學(xué)合理的政策方案為前提，缺乏合理性的政策只會背離了解決問題的初衷。中央與地方考慮問題的角度和方式不同，從而對利益的要求也不同。地方性政策必然從本地區(qū)情況出發(fā)。在我國，政府部門領(lǐng)導(dǎo)者即使政策執(zhí)行者也是政策制定者，官僚主義作風(fēng)影響下，政策執(zhí)行者脫離民眾，貪圖舒服，做“官老爺”，令政策只成“口號”。政策執(zhí)行者思想上拜金主義、利己主義、本位主義、官僚主義等阻礙國家政策的落實(shí)。尤其是直接與政策受眾打交道的基層工作者其政策水平、價值觀念和政策執(zhí)行方法決定了政策是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。同時，信息傳達(dá)距離過長，上下級溝通渠道不暢，“上傳下達(dá)”速度緩慢，耗時費(fèi)力，造成資源浪費(fèi)和政策執(zhí)行延誤。，政出多門。因此，在政策執(zhí)行過程中必須完善監(jiān)督機(jī)制。，執(zhí)行主體自身監(jiān)督意識較弱。長期以來，我國政府面臨機(jī)構(gòu)繁多、部門林立、職能設(shè)置重復(fù)的問題，造成各方利益難以均衡，政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策附加、政策抵抗等問題。，政策執(zhí)行者抱與政策相抗衡的態(tài)度，為政策落實(shí)設(shè)置重重障礙。，政策在執(zhí)行過程中，“斷章取義”——政策只被部分執(zhí)行，使政策目標(biāo)偏離，政策無效等現(xiàn)象。“土政策”便是典型的政策附加。以地方利益為準(zhǔn)，隨意“變通”上級政策，給政策“打折處理”，甚至出現(xiàn)與上級政策相悖的情形。表面上堅持政策原則，實(shí)際違背了政策創(chuàng)新性。從以上角度出發(fā)，政策落實(shí)不到位往往由于政策執(zhí)行者不恰當(dāng)?shù)淖兺ǎ?1.“神不似，形似”，照搬照抄上級文件，不加思考，機(jī)械執(zhí)行，不求靈活變通，思想僵化、保守、封閉。堅持政策的原則性，才能保持政策的嚴(yán)肅和權(quán)威，樹立政策執(zhí)行者人民公仆和政府為人民服務(wù)的良好形象。政策執(zhí)行首要是保證領(lǐng)會黨中央文件精神和宗旨，嚴(yán)格按照政策規(guī)定落實(shí)政策目標(biāo)，不能隨意曲解政策。一、“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)（一）政策執(zhí)行的原則性缺失有效的政策執(zhí)行離不開正確把握政策的原則性和創(chuàng)新性。國務(wù)院對此出臺多項(xiàng)政策嚴(yán)厲打擊囤地炒房等非法炒作行為。消息出來之后一時成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，這是廣州乃至全國首先推出的限價房，而更讓人們關(guān)注的是限定的價格6000元/平方米，因?yàn)檫@個區(qū)域的商品房均價不到5000元/平方米，在居住環(huán)境容積率方面也比“限價房”好很多，那這樣的限價顯然沒有意義，不少網(wǎng)友甚至業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政府沒有限價簡直就是在抬價，目的是把地賣個好價錢。據(jù)搜狐網(wǎng)報道，2006年8月廣州市國土房管局掛牌出讓開發(fā)區(qū)兩塊住宅地，要求90%建成90平方米以下中小戶型。為實(shí)現(xiàn)我國順利完成社會轉(zhuǎn)型目標(biāo)，貫徹落實(shí)中央政策，加強(qiáng)地方政策執(zhí)行能力是關(guān)鍵。本文針對我國“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，探討政策執(zhí)行者執(zhí)行不力的原因，引入現(xiàn)代企業(yè)管理方法，以期提高我國地方政府政策執(zhí)行力。我們既不能過分的夸大“上有對策、下有政策”這一現(xiàn)象的負(fù)面作用，也不能忽視其帶來的負(fù)面。政策執(zhí)行的偏差造成的后果人民群眾將是第一時間發(fā)現(xiàn)的，良好社會監(jiān)督作用更全面、更具體、更直接，能有效緩解政策“滯后性”所造成的損失，和修正政策執(zhí)行過程中的偏差。使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的財政權(quán)、人事任免權(quán)等不再受制于監(jiān)督客體, 使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)不再受制于監(jiān)督客體, 為內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)有效力提供組織基礎(chǔ)。精簡機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代科技，縮短溝通環(huán)節(jié)和距離，減少信息失真率。對崗位進(jìn)行工作分析，明確職位職責(zé)、權(quán)利范圍、能力要求等狀況，將責(zé)任落實(shí)到具體個人，對政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行誤差，甚至違背政策、對抗政策造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人給予有依據(jù)的懲罰措施。政策執(zhí)行者其公共權(quán)力來源于公眾，負(fù)有公共責(zé)任。要切實(shí)了解實(shí)際情況考慮所需，在堅持原則的前提下保證其靈活性，任務(wù)劃分要明確。要重視民主的作用，學(xué)習(xí)、應(yīng)用一些科學(xué)的理論方法來制定決策。比如人民代表大會中，要給社會最基層的農(nóng)民、工人這樣的普通勞動者參會的機(jī)會，對其提出的建議要引起足夠的重視。按照各級政府承擔(dān)的事權(quán)，合理劃分各自的財權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡 量使政策執(zhí)行者的價值取向與中央政策的價值取向相吻合。解決這一問題，首先應(yīng)該做到從制度上合理劃分中央與地方的事權(quán)，協(xié)調(diào)中央與地方的利益矛盾。領(lǐng)導(dǎo)者的管理理念、思想作風(fēng)直接作用于所在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政治文化和組織氛圍。若政策執(zhí)行者缺乏必精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有要的知識和能力，對政策理解不透就容易導(dǎo)致政策傳達(dá)、宣傳、執(zhí)行中失真。（四）、政策執(zhí)行人員素質(zhì)影響政策執(zhí)行者是政策執(zhí)行過程中“諸多因素最為活躍、最為關(guān)鍵的因素”。公共政策的執(zhí)行往往牽扯到多個部門，政出多門就是由于部門間“各自為政”，缺乏溝通協(xié)調(diào)造成的，最終導(dǎo)致政府信用下降和政策執(zhí)行的復(fù)雜性。我國監(jiān)督主體在政策執(zhí)行過程中由于自身監(jiān)督意識是較弱、制度欠缺等方面的原因還存在監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。美國著名行政學(xué)家艾莉諾?奧斯特羅姆指出，“在每一個群體中，都有不顧道德規(guī)范，只要一有可能便采取機(jī)會主義行為的人”。具體到地市一級，因?yàn)槁毮軇澐植磺澹囝^決策，導(dǎo)致政出多門和執(zhí)行者相互“扯皮”、推諉現(xiàn)象，比如說關(guān)于公共場所的餐飲方面的安全衛(wèi)生監(jiān)測，張家界市疾病預(yù)防控制中心及張家界市食品藥品監(jiān)督局只能產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致各個餐營業(yè)主疲于應(yīng)付。（三）、政策執(zhí)行機(jī)制的缺陷是造成“上有政策、下有對策”的制度原因，職能不清。“官商勾結(jié)”使得政策的執(zhí)行大打折扣，在證照審批等方面搞形式主義，走過場，結(jié)果就是使一些未達(dá)到相應(yīng)要求的企業(yè)通過檢查，從而引起各種事故及危害。在生產(chǎn)管理領(lǐng)域的“權(quán)力尋租”具體表現(xiàn)“官商勾結(jié)”：官員或者利用公權(quán)力為不合格的，內(nèi)藏安全隱患的工廠或工程等提供“官府”保護(hù)來獲取利益；或者利用為企業(yè)辦理相關(guān)許可證、相關(guān)生產(chǎn)許可等證照收受賄賂，甚至官員及其家屬自身就是老板和股東；“官商勾結(jié)”是公權(quán)力對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的不正當(dāng)?shù)慕槿雽?dǎo)致的權(quán)力腐敗。權(quán)力尋租是權(quán)力所有者利用公權(quán)力直接尋求非生產(chǎn)性利潤的活動，是通過權(quán)力去參與商品交換和市場競爭以獲取物質(zhì)利益。執(zhí)行人員一方面扮演著政府機(jī)關(guān)代理人的角色，充當(dāng)公共角色；同時又作為普通社會的一員，充當(dāng)私人角色。就地方政府來說，譬如某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)支柱，財政的主要來源，關(guān)閉或者限制其中一些不合規(guī)則、不合制度的發(fā)展相應(yīng)支柱經(jīng)濟(jì)的企業(yè)或者工廠就是減少了財政收入，減少了官員的政績，地方政府上有政策、下有對策其官員出于地方利益的精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有需要對中央的政策軟拖硬抗，拒不執(zhí)行，就比如張家界市，各級部門為了自己的利益為查封的企業(yè)或者旅行社說情，打招呼；再比如疾控中心及衛(wèi)監(jiān)所就自身來看，對各類公共場所的食品衛(wèi)生及公共環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)作出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，但是因?yàn)楸旧韱挝凰鶐淼母鞣N歷史遺留問題，在對公共場所監(jiān)測的時候在制度的執(zhí)行方面卻不能嚴(yán)格履行，搪塞應(yīng)付之事時有發(fā)生。而追求利益，是人之本性，“夫凡人之情，見利莫能勿就，見害莫能勿避”，可以看出，趨利避害是人之共性；在社會生活中，人們之所以從事政治經(jīng)濟(jì)活動，其根本的動因在于人們實(shí)現(xiàn)自己利益的要求；不同的社會階級、集團(tuán)、政黨、個人從事政治經(jīng)濟(jì)參與活動，同樣是為了通過影響政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的利益，因此，利益是政治經(jīng)濟(jì)生活的主旋律，這就必然導(dǎo)致各個利益群體為了本身的利益進(jìn)行博弈，力求自己的利益最大化。（一）、利益最大化追求是上有政策、下有對策現(xiàn)象的根本因素公共政策本質(zhì)上是對一定社會關(guān)系中不同群體的利益進(jìn)行的權(quán)威性劃分。一些地方政府打著發(fā)展保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)的旗號，表面上口口聲聲要加大監(jiān)管力度，但是為了經(jīng)濟(jì)為了所謂經(jīng)濟(jì)政治暗地里卻為不法企業(yè)主和不達(dá)標(biāo)企業(yè)“開綠燈”、發(fā)放“通行證”，充當(dāng)代理人，縱容不合格企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致國家政令“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”，出現(xiàn)“腸梗阻”現(xiàn)象。但一些地方政府出臺的“紅頭文件”卻是與中央政策相違背的“土政策”，摻雜著一己之私。3.“象征性”執(zhí)行上級政策一些地方在執(zhí)行上級政策過程中，“不求神似、只求形似”，落實(shí)中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署方面存在一些不和諧的雜音，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了部門和小團(tuán)體利益，借口地方和部門的特殊性，置中央的三令五申于不顧，搞“上有政策、下有對策”，破壞了政令的統(tǒng)一和暢通。2.“選擇性”執(zhí)行上級政策精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有一些地方政府在執(zhí)行上級政策時，著眼于為我所用，對政策精神和內(nèi)容故意曲解，選擇政策中對本地方、本部門甚至執(zhí)行者本人有利的部分來執(zhí)行，斷章取義，各取所需。比如，為控制房價過快上漲，國家多次推出各種舉措，但面對頻頻亮起的紅燈，一些地方政府不是想著如何降溫，而是采用多種手法，對宏觀調(diào)控政策“拆招卸力”，企圖蒙混過關(guān)。（二）、“上有政策、下有對策”的五種表現(xiàn)形式目前，“上有政策、下有對策”現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中情況各異，具體表現(xiàn)為對中央關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署的“替換性”執(zhí)行、“選擇性”執(zhí)行、“附加性”執(zhí)行、“象征性”執(zhí)行、“欺騙性”執(zhí)行、等五種情況。又或者改其實(shí)質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行。（一）、什么叫“上有政策、下有對策”“上有政策、下有對策”是當(dāng)前存在于各級黨委或政府工作中一種極其不良的現(xiàn)象，他們口頭上喊的是政策執(zhí)行原則將與靈活性相結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際的口號，實(shí)際上是自立一套，謀取私利。建設(shè)廉潔、高效政府需要樹立準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)的思想，改變有些高官及政府一把手的權(quán)力欲需要時間，扭轉(zhuǎn)一些地方政府奢靡之風(fēng)，讓他們依法履職、發(fā)揮模范帶頭作用需要時限；在“深水區(qū)”深化體制改革、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要積累精力；摒棄“上有政策，下有對策”等消極思想、塑造清廉高效的政府行政新文化更需要正能量的不斷積累等等。我國普遍存在的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象非常值得反思?；谶@一現(xiàn)象，本論文通過舉例論證對“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及對策進(jìn)行分析，來闡述“上有政策、下有對策”現(xiàn)象，在短期內(nèi)解決“上有政策，下有對策”的問題，是不切實(shí)際的，我們只能通過全社會的共同努力，做到臻于至善?！娟P(guān)鍵詞】：現(xiàn)階段 公共行政 領(lǐng)域 問題 對策精品文檔精品文檔就在這里各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應(yīng)有盡有AbstractWith the increase in public administration, public policy theory and practice of public administration more closely with, people began to pay more attention to the implementation of the policy.“On have policy, there is countermeasure” is a very mon phenomenon in the process of policy implementation in China at the present origin is a conflict of interest exists between the central and local governments, the condition is the current limited integration of democratic decisionmaking system.“On have policy, there is countermeasure”, this is happening in a certain social this stage, b